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富源縣雄達煤業有限公司富源縣老廠鎮大山腳煤礦“5·9”較大水害事故調查報告

文檔來源：國家礦山安全監察局云南局		更新日期： 2025年08月31日	點擊數：
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富源縣雄達煤業有限公司富源縣老廠鎮
大山腳煤礦“5·9”較大水害事故調查報告
2022 年5 月9 日20 時14 分，富源縣雄達煤業有限公司富源
縣老廠鎮大山腳煤礦（以下簡稱大山腳煤礦）+1880m水平一組煤軌
道大巷掘進工作面發生一起水害事故，造成4 人死亡，直接經濟損
失976 萬元。
事故搶險救援結束后，依據《安全生產法》《煤礦安全監察條
例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《云南省生產安全事故報
告和調查處理規定》等法律法規規定，2022 年5 月11 日，成立了
由國家礦山安監局云南局（以下簡稱云南局）牽頭，曲靖市應急管
理局、能源局、公安局、總工會等單位和部門組成的大山腳煤礦
“5·9”較大水害事故調查組（以下簡稱事故調查組），邀請紀檢
監察機關介入，依法對該起事故開展調查工作，并聘請有關專家參
與事故調查。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”
和“四不放過”的原則，經過現場勘查、調查取證、專家論證、綜
合分析，查明了事故經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，
認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位、責任人員的處理
建議、事故防范和整改措施。
（一）煤礦上級公司概況
富源縣雄達煤業有限公司成立于2012 年，屬民營企業，統一
社會信用代碼為91530325597112821A，公司法定代表人為王培成，
董事長郭中楠，董事長助理郭雄亞，該公司下屬有2 處煤礦,分別
是富源縣十八連山鎮雄達煤礦、大山腳煤礦。公司沒有設置安全管
理部門等職能機構。
（二）煤礦概況
大山腳煤礦位于富源縣老廠鎮大格村委會大山腳村，直線距離
富源縣城62km，公路里程約100km。采礦許可證號：
C5300002011011120106600，有效期至2023 年8 月9 日，礦區面積
為2.2099km2，開采深度為＋2200～＋1600m標高。煤礦統一社會信
用代碼為91530325217311985X，法定代表人郭東，礦長黃衛，為
45 萬噸/年建設礦井。
1.煤礦項目審批情況：2015 年根據云南省煤礦整頓關閉工作
聯席會議辦公室文件“云煤整審〔2015〕6 號”，大山腳煤礦為整
合主體，整合富源縣老廠鎮聯興煤礦，整合后大山腳煤礦規劃產能
為 9 萬噸/年擴 45 萬噸/年；2018 年 10 月 16 日取得《云南省煤炭
工業管理局關于富源縣雄達煤業有限公司大山腳煤礦項目初步設計
的批復》（云煤行管〔2018〕180 號）；2018 年 11 月 14 日取得
《云南煤礦安全監察局關于富源縣雄達煤業有限公司大山腳煤礦整
合技改項目安全設施設計審查的批復》（云煤安技裝〔2018〕64
號）， 2018 年 12 月 5 日取得開工備案回執，2019 年 8 月 13 日取
得開工通知（富能源復〔2019〕14 號），2019 年 9 月開始建設，
建設工期
28 個月。2020 年經《曲靖市人民政府關于對曲靖市煤礦整治“兩
個清單”的公示》確定大山腳煤礦為45 萬噸/年單獨保留礦井，規
劃能力為60 萬噸/年，先期建設45 萬噸/年。
2.煤礦項目設計情況：礦井設計保有資源儲量2801 萬噸，可
釆儲量2462 萬噸。煤礦設計可采煤層12 層，即C2、C3、C4、C5、C6、
C7、C8、C9、C10、C12、C13、C15煤層，可采總厚度16.39m，傾角為8～
20°；按中等水文地質類型、高瓦斯、煤塵有爆炸性、煤層不易自
燃設計，設計投產的水平和采區為+1880m水平101 采區，采用綜合
機械化采煤工藝，走向長壁后退式采煤方法，全部垮落法管理頂板。
目前處于三期工程建設階段，計劃于2022 年10 月組織竣工驗收。
3.煤礦機構設置情況：現有職工237 人，設有生產技術科、通
防科、地測科、機電科、安全科、調度應急救援指揮中心、綜合辦
公室、財務室等8 個職能科室，配備了“五職”礦長、“六類”技
術員及安全生產管理人員。煤礦生產作業隊伍有掘進一隊、掘進二
隊、掘進三隊、掘進四隊、機運隊5 個作業區隊。煤礦采用“三·八”
制作業，早班8 時至16 時、中班16 時至24 時、夜班0 時至8 時。
（三）煤礦安全生產系統及采掘布置概況
1.開拓系統：礦井設計采用斜井開拓，共有4 個井筒。主斜井
擔負礦井原煤、矸石運輸及進風任務；副斜井擔負全礦井材料運輸
及進風任務；行人斜井擔負運輸人員及進風任務；一號回風斜井擔
負全礦井的回風任務。事故發生時，井下共布置有4 個掘進工作面，
分別是一組煤軌道大巷（下段）掘進工作面、一組煤軌道大巷反掘
（上段）掘進工作面、一組煤膠帶大巷掘進工作面、一組煤回風大
巷掘進工作面。
2.通風系統：礦井采用中央并列式通風，通風方法為機械抽出
式。回風斜井安裝了2 臺FBCDZ-8-NO28 型抽出式軸流式主要通風
機（一用一備），實際總進風量3292m3/min，總回風量3340m3/min；
掘進工作面均采用局部通風機壓入式通風。
3.供電系統：礦井現為雙回路供電，入井電纜從地面10kV配
電室的I、Ⅱ母線饋兩趟線路經副斜井引至井下+1880m水平中央變
電所，兩回路分列運行。
4.井下排水系統：礦井正常涌水量76m3/d，最大涌水量160
m3/d。在+1880m水平建有永久排水系統,主、副水倉容量4170m3，
配備3 臺MD280-43×4P型礦用耐磨水泵、DN300 無縫鋼管排水管；
吸水井配備3 臺QBS300-20-30 型潛水排沙泵、DN200 吸水管。正常
涌水時1 臺工作、1 臺備用、1 臺檢修，最大涌水時2 臺工作、1
臺備用。
5.瓦斯抽采系統：在地面廣場分別建有高、低負壓抽放系統各
一套，擔負井下采掘工作面瓦斯抽放。
6.提升運輸系統：主斜井安裝2 臺DTC100/50/2×220 型帶式
輸送機運送煤炭、矸石；石門及采區安裝SPJ-800 型帶式輸送機運
送煤矸。副斜井安裝JTP1.6×1.5P型絞車配套30kg/m軌道運送材
料；石門及采區鋪設30kg/m鋼軌，配備3 臺CTV5/6GB型蓄電池機
車運送材料。行人斜井安裝JRY30-28/800P型架空乘人裝置運送人
員。
7.安全監控、人員位置監測和視頻監控系統：礦井在地面調度
監控中心裝備了KJ101X（A）型安全監控系統和KJ106 型人員位置
監測系統各一套，井下安裝了安全監控傳感器、讀卡分站對相關參
數和入井人員進行實時監測監控；安裝了一套視頻監控系統，主要
生產作業場所及鉆孔施工地點均能實現視頻監控。安全監控系統、
人員位置監測和視頻監控系統均實現聯網上傳功能。
8.通信聯絡系統：地面設有調度監控中心，井下建立有通信系
統，在井下人員集中地點設有直通煤礦調度室的電話。
（四）事故地點概況
事故發生在一組煤軌道大巷反掘（上段）掘進工作面。一組煤
軌道大巷設計全長551m，以回風聯絡巷為界分上、下兩段掘進，
其中：下段為一組煤軌道大巷掘進工作面，按-17°坡度下山掘進
揭C3煤層后沿煤掘進，設計長411m，于2022 年1 月5 日開口掘進，
事故發生時已掘81m；上段為一組煤軌道大巷反掘掘進工作面，作
業規程設計按5‰坡度上山掘進揭露C3 煤層后，再沿C3煤層頂板掘
進，長140m，采用錨桿（索）加錨網支護頂板，巷道斷面12.05m2(寬
4.2m，高3.3m)，采用EBZ200A型綜掘機掘進，于2022 年5 月3 日
開口掘進，事故發生時掘進20.3m，迎頭已揭露C3 煤層底板，煤厚
1.3m。
（五）煤礦水害防治開展情況
1.煤礦隱蔽致災因素普查情況。2021 年10 月，煤礦委托云南
煤礦安全技術中心有限公司對礦區范圍進行隱蔽致災因素普查，云
南煤礦安全技術中心有限公司于2021 年10-11 月組織開展了地面
物探、現場勘查、調查訪問、收集資料、數據處理和成果解釋等工
作，于2022 年1 月向煤礦交付《富源縣老廠鎮大山腳煤礦隱蔽致
災因素普查報告》，報告中11 線視電阻率斷面圖的9、10 兩個測點
低阻異常區域標高為+1600m～+2100m，屬于物探低阻異常區域，判
定為積水區，此次事故潰水點正處在此判定積水區域。
2.煤礦防治水管理機構及裝備情況。煤礦設有地測防治水科，
任命田浩為地測副總工程師兼地測防治水科科長，吳晨曦、章加素
2 人為地測防治水技術人員，配備朱云伍、支泰勇、張正友、施興
權、朱有乖、王榮華6 名專職探放水人員。其中，章加素未通過防
治水技術員考核，張正友、施興權、朱有乖、王榮華4 人未持有煤
礦探放水特種作業操作證。煤礦配備了5 臺ZY-1250 型鉆機、1 臺
YCS200A型礦用瞬變電磁儀探放水設備。
3.煤礦采取的水害防治措施
（1）地面防治情況。煤礦走訪摸排了礦區及其附近地面河流
水系的匯水、滲漏、疏水能力和有關水利工程等情況，對地面綠葉
寨小河礦區內可能存在的滲漏點進行了水溝澆筑410m。
（2）區域防治情況。煤礦為了疏排老空積水，于2021 年7
至12 月在井下布設5 個鉆場，共計施工探放水鉆孔85 個，合計疏
排老空積水25.4 萬m3；2021 年5 至6 月，煤礦組織對老系統進行
抽排水，合計排出水量12.5 萬m3。2021 年7 至11 月，煤礦組織對
被整合關閉的聯興煤礦采掘作業情況進行調查，收集了原聯興煤礦
相關圖紙資料，進入部分未垮塌的巷道進行測量，并將原聯興煤礦
的巷道布置及有關情況繪制成電子圖件存于電腦中，但未打印成圖
紙供技術人員使用。事故發生前，煤礦使用的采掘工程平面圖上只
標注有部分原聯興煤礦C2 煤的廢棄巷道，C3煤和部分C2 煤的廢棄巷
道未繪制在采掘工程平面圖、礦井充水性圖等圖紙上。
（3）事故工作面防治水情況。煤礦在掘進前組織開展了物探
和鉆探工作，于2022 年4 月22 日、30 日兩次采用物探進行探測，
探測結果均顯示掘進工作面正前方及頂部存在低阻異常區域，但未
引起煤礦高度重視，相關技術人員將此低阻異常區域誤認為是原聯
興煤礦C2 煤的廢棄巷道。事故發生時掘進工作面（反掘工作面）迎
頭處于第一循環探放水范圍內，該循環于4 月22 至29 日施工，按
照原設計的16°巷道坡度和原聯興煤礦C2 煤的廢棄巷道進行鉆孔
設計，布置有5 個探放水孔和1 個地質孔進行探放水和探煤，其中
6 號孔是地質孔、傾角0°，1 號孔傾角29°，2 號孔傾角22°，3
至5 號孔傾角16°，除6 號地質鉆孔外，設計的鉆孔在潰水位置
均高于潰水點標高4m以上，打鉆過程中，煤礦未安排地測人員到
現場標注鉆孔位置、方位和傾角等參數，也未明確專人驗收鉆孔，
由施鉆人員自行施工，由當班帶班領導和瓦斯檢查員數鉆桿驗收，
鉆探結果是1 號孔鉆通前方頂部C2煤老巷無水，其余5 個孔無異常。
經現場實測，4 個可見的鉆孔參數，均與設計不符。另外，煤礦在
一組煤軌道大巷反掘掘進工作面作業規程中對巷道坡度作了較大
調整后，沒有重新組織開展探放水，仍以原探放水結果為依據進行
掘進作業。
（六）節后復產驗收情況
煤礦于2022 年2 月8 日春節收假，組織培復訓，2022 年2 月
24 日經富源縣人民政府批準恢復建設。2022 年3 月1 日，因存在
重大事故隱患，被國家礦山安全監察局云南局依法責令停止建設。
2022 年4 月11 日，大山腳煤礦通過富源縣人民政府組織的平慶煤
礦事故后恢復建設“回頭看”及重大隱患整改驗收，4 月12 日恢
復建設。
富源縣能源局2021 年1 至12 月到大山腳煤礦開展安全監管執
法檢查23 次，查出各類隱患200 條。2022 年1 至5 月，富源縣能
源局對大山腳煤礦開展監管執法活動共19 次，查處事故隱患115
條。
根據《曲靖市人民政府關于進一步完善煤礦安全監管機制促進
煤炭產業高質量發展的實施意見》(曲政發〔2021〕32 號)要求及
富源縣能源局的統一安排，富源縣能源局向大山腳煤礦派駐駐礦監
督組，于2022 年2 月10 日進駐大山腳煤礦履行職責。駐礦監管組
駐礦期間，下井檢查及陪同檢查共33 次，下達隱患整改通知書26
份，查處隱患113 條。
2022 年1 至5 月，老廠鎮人民政府組織人員到大山腳煤礦下
井檢查3 次、巡查6 次。
富源縣人民政府共召開研究部署全縣煤炭產業及煤礦安全生
產工作的常務會議6 次、政府黨組會議5 次，其他會議24 次，下
發了《富源縣人民政府辦公室關于印發富源縣2022 年煤礦安全監
管要點的通知》《富源縣人民政府辦公室關于做好當前煤礦安全生
產工作的通知》《關于進一步加強煤礦安全生產工作堅決防范遏制
煤礦生產安全事故的通知》等14 份文件。
（一）事故發生經過
2022 年5 月9 日中班共有38 人入井，其中：機電副總工程師、
帶班領導1 人（薛開元），安全員3 人（趙躍權、李小夏、李加根），
瓦檢員4 人（趙加漢、胡帥、段加斌、宋祥勝），其他作業人員30
人。當班井下安排3 個作業點，其中一組煤軌道大巷反掘（上段）
工作面6 人，一組煤軌道大巷掘進（下段）工作面5 人，一組煤膠
帶大巷掘進工作面7 人，一組煤回風大巷掘進工作面停掘檢修，其
余為輔助人員。一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面當班出勤6
人（組長劉路云，成員劉小云、黃金培、劉世文、李三丘、綜掘機
司機方橋富），于5 月9 日15 時30 分召開班前會，15 時35 分到
達一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面。組長劉路云與早班組長李
虎交接班，李虎交待了早班發現刮板輸送機“飄鏈”嚴重，需要延
長一塊刮板輸送機槽、綜掘機需要更換截齒和掘進工作面迎頭未清
底等問題。交班后早班人員出井，綜掘機司機方橋富更換綜掘機截
齒，劉路云帶著其他4 人維修刮板輸送機。約18 時30 分，綜掘機
截齒更換結束，刮板輸送機已維修好，方橋富操作綜掘機進行清底，
劉路云在后方拉電纜，其余4 人在清理巷道。19 時左右清底結束，
方橋富操作綜掘機從巷道中部開始進刀往上割，一次進刀0.8m，
將上部1.8m左右巖石割完后開始掃底出渣，清渣完畢后，開始從
掘進工作面迎頭左下角（煤層）進刀，20 時14 分，綜掘機截割頭
進刀過程中直接掘通原聯興煤礦老巷，發生透水。此時方橋富正在
操作綜掘機，劉路云在綜掘機后拖電纜，劉小云、黃金培、劉世文、
李三丘在刮板輸送機沿途清理矸石，彭慶普在一組煤軌道大巷（下
段）掘進工作面帶式輸送機機頭清理煤矸，張國書在軌道石門回風
聯絡巷，趙加漢在一組煤軌道大巷（下段）距聯絡巷約8m處，張
朋志、羅昌陽、張祥美在一組煤軌道大巷（下段）掘進工作面迎頭
出渣，帶班礦領導薛開元在一組煤軌道大巷（下段）掘進工作面迎
頭檢查。
事故發生后，一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面6 名作業人
員和在聯絡巷的張國書看到涌水，立即往軌道石門方向撤離，瓦檢
員趙加漢被突然下涌的水沖倒，立即抓住電纜向上走得以安全逃
生。20 時20 分，劉小云、黃金培、劉世文、李三丘、方橋富、劉
路云、彭慶普、趙加漢、張國書已全部安全撤離至+1880m水平避難
硐室，薛開元、張朋志、羅昌陽、張祥美4 人被涌水困在一組煤軌
道大巷掘進（下段）工作面。
（二）搶險救援過程
1.煤礦組織自救情況：20 時18 分，張國書在井下電話向調度
室匯報了透水情況，20 時23 分，調度員袁良和監測監控值班員趙
海芹分別電話通知井下回風大巷掘進工作面、膠帶大巷掘進工作
面、副井等地點人員立即撤人，同時向礦長黃衛匯報了事故情況。
20 時30 分，礦長和各相關負責人先后到達礦調度室，安排機電隊
隊長孫林立即組織人員裝運排水設備、水管、電纜等準備入井安裝
排水；安排張建所、劉西裝帶領煤礦兼職救護隊員入井引導井下人
員撤離并查看透水點的通風及水量等情況；安排總工程師夏勇全到
井口核實出井人員情況。22 時41 分煤礦經過現場核實、詢問出井
人員、查閱入井記錄，確定一組煤軌道大巷反掘（上段）掘進工作
面發生透水，致使一組煤軌道大巷（下段）掘進工作面4 人（薛開
元、張朋志、羅昌陽、張祥美）失聯。
2.礦山救護隊救援情況：富源縣礦山救護大隊、國家礦山應急
救援東源隊、師宗礦山救護中隊分別于5 月10 日3 時50 分、6 時
46 分、8 時06 分到達大山腳煤礦開展救援。5 月10 日8 時25 分，
發現第1 名失聯人員張朋志，10 時00 分發現第2 名失聯人員羅昌
陽，13 時45 分發現第3 名失聯人員張祥美，16 時00 分發現第4
名失聯人員薛開元，經現場檢查確認均已無生命體征。5 月10 日
17 時02 分，4 名遇難人員運出地面，救援工作結束。
（三）事故信息報送情況
事故發生后，大山腳煤礦立即組織救援，20 時18 分，張國書
井下電話向調度室匯報，20 時23 分，調度室向礦長黃衛匯報。23
時32 分，黃衛向富源縣能源局老廠能源分局（以下簡稱“老廠能
源分局”）報告了事故情況，經老廠分局核實情況后，于5 月10
日1 時24 分別向富源縣能源局、老廠鎮政府報告了事故情況，各
級政府和部門依次逐級上報事故信息。
（四）事故善后情況
事故發生后，富源縣人民政府、大山腳煤礦按照國家和云南省
有關規定積極穩妥開展善后處理工作，目前礦區社會秩序穩定。
（五）應急處置評估
大山腳煤礦迅速組織井下人員安全撤離，富源縣人民政府快速
應對，各有關部門和應急救援隊伍反應迅速，第一時間到崗就位，
善后處理有序開展，礦區社會治安穩定，應急處置及時有效。
（一）事故直接原因
1.被大山腳煤礦整合關閉的聯興煤礦C3 煤層110303 機運巷
“兩端高、中間低”，低凹處形成老空積水。
2.大山腳煤礦組織一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面掘進作
業時，掘通被整合關閉的聯興煤礦C3 煤層110303 機運巷積水老巷
導致發生透水事故。
（二）事故間接原因
1.大山腳煤礦及其上級公司主體責任落實不到位
（1）技術管理薄弱。一是煤礦未認真分析運用隱蔽致災因素
普查報告和物探成果，未按《煤礦防治水細則》的規定設計、施工、
驗收探放水鉆孔，在掘進前未針對物探發現的異常區域進行鉆探驗
證，冒險組織掘進作業；二是煤礦技術部門與地測防治水部門工作
脫節，一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面按16°的巷道傾角設
計和施工探放水鉆孔，而掘進作業規程又按5‰坡度設計巷道，導
致已經施工的探放水鉆孔未能覆蓋巷道正前方區域，也未根據巷道
坡度變化情況重組織開展探放水；三是煤礦技術人員未將含有原聯
興煤礦C3 煤層老巷的采掘工程電子圖件打印出來用于指導井下采
掘作業工程施工，探放水設計人員未認真分析、核實此區域內老巷
情況，探放水鉆孔的設計和施工僅針對C2煤層老巷進行。
（2）防治水措施不落實。一是煤礦未按防治老空水“四步工
作法”要求，查清、探明、放凈、驗準礦區范圍內可能存在的所有
老空積水，未對可能存在老空水影響的煤層編制分區管理設計；二
是未按設計施工探放水鉆孔，施鉆前地測防治水人員未到現場標注
鉆孔位置、方位、傾角等參數，由施鉆人員隨意施工；三是煤礦未
嚴格落實探放水鉆孔驗收管理制度，一組煤軌道大巷反掘（上段）
工作面探放水鉆孔由瓦斯檢查員或帶班礦領導驗收，與探放水鉆孔
驗收管理制度中規定的驗收人員不一致；四是探放水施鉆過程中，
既未使用定向鉆進技術或鉆孔測斜裝備，也無專業技術人員現場監
督。
（3）安全管理混亂。一是煤礦對存在的安全風險分析研判不
到位，同一單位工程的一組煤軌道大巷（傾斜巷道）分上、下兩段
同時施工，對互相影響和關聯的風險未認真分析研判；二是隱患排
查治理不到位，未及時發現并消除一組煤軌道大巷上下兩個掘進工
作面同時作業、一組煤軌道大巷反掘（上段）掘進工作面未探清前
方C3煤層老巷積水和探放水設計與現場實際不符的事故隱患；三是
技術人員責任心不強，主觀認為被整合關閉的聯興煤礦老空積水已
疏排干凈，在未查清掘進工作面前方老巷積水的情況下冒險組織掘
進作業。
（4）教育培訓不到位。一是煤礦地測防治水技術員章加素參
加防治水技術員培訓考核不合格，不具備防治水相關知識；二是一
組煤軌道大巷反掘（上段）工作面部分作業人員未學習工作面作業
規程和探放水安全技術措施；三是部分特種作業人員無證上崗，負
責打鉆的探放水工有4 人未取得特種作業操作資格證；四是煤礦部
分副總工程師專業技術水平低，防治水專業知識掌握不足，未仔細
查閱巷道測點標高并發現存在的風險和事故隱患；五是法治意識不
強，遲報事故。
（5）富源縣雄達煤業有限公司安全管理不到位。富源縣雄達
煤業有限公司作為大山腳煤礦上級公司，未按規定設置安全管理機
構，未對所屬煤礦履行安全監督檢查職責，未認真督促大山腳煤礦
落實水害防治工作職責和防治措施，對大山腳煤礦領導帶班、礦長
履職等工作情況監督檢查不到位。
2.地方監管責任落實有差距
（1）老廠能源分局審核把關不嚴，督促落實煤礦水害排查治
理工作有差距。一是對煤礦作業點審批管理不嚴，批準一組煤軌道
大巷分上、下兩段掘進作業，未明確不得平行作業；二是對作業點
探放水措施和作業規程備案審核不細，未能發現探放水設計中的巷
道坡度與作業規程規定不一致的問題；三是督促指導煤礦開展水害
防治工作有差距，對被整合關閉的聯興煤礦存在水害威脅重大風險
的整治指導督促不夠。
（2）富源縣能源局老廠片區監管檢查組督促煤礦整改隱患不
力，未能及時發現并消除大山腳煤礦存在被整合關閉煤礦的廢棄老
巷未填繪在采掘工程平面圖、礦井充水性圖等技術圖紙上、探放水
工長期無證上崗等隱患和問題。
（3）富源縣老廠鎮黨委政府履行安全生產屬地管理責任有差
距，包保和督促煤礦落實水害防治工作要求不嚴、措施不力。
（4）富源縣能源局對老廠能源分局安全監管工作督促指導不
力，推動落實上級關于煤礦水害防治的決策部署有差距，對掛礦領
導、老廠片區監管檢查組、駐礦監管組人員履職情況督促檢查不力，
駐礦監管人員與派出單位未實現“脫鉤”。
（5）富源縣黨委政府未有效督促富源縣老廠鎮黨委政府和富
源縣能源局認真落實煤礦安全監管職責。
（6）曲靖市能源局對富源縣煤礦安全監管工作和煤礦安全專
項整治三年行動督促指導不夠。
（三）事故性質
經調查認定，大山腳煤礦“5·9”較大水害事故是一起生產安
全責任事故。
（一）建議移送司法機關調查處理人員（4 人）
1.夏某某，總工程師，負責煤礦防治水技術管理工作。一組煤
軌道大巷反掘（上段）工作面作業規程對巷道坡度作較大調整后未
安排防治水部門重新設計和施工探放水鉆孔；對事故風險分析研判
不到位，同一單位工程的傾斜巷道布置上、下兩個作業點同時施工；
對圖紙填繪管理工作不重視，未組織人員將整合的原聯興煤礦井下
采掘情況填繪在采掘工程平面圖紙和充水性圖紙上；對技術科和地
測防治水科的工作安排、督促、檢查不到位，在編制作業規程前未
安排地測部門向技術科提供地質說明書，對事故發生負有主要責
任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關調查處理。
2.田某，地測副總工程師，負責煤礦地測工作。未組織人員將
原聯興煤礦C3 煤層廢棄巷道填繪在采掘工程平面圖紙和充水性圖
紙上，未能發現事故地點2 份相同物探成果報告結論相反的問題，
未針對事故地點掘進工作面坡度變化情況重新組織修改探放水設
計，對事故發生負有主要責任。涉嫌犯罪，建議移送司法機關調查
處理。
3.吳某某，地測防治水技術員，4 月16 日至5 月1 日期間暫
任技術科長，負責技術管理工作。未能發現劉楊在無一組煤軌道大
巷反掘（上段）工作面地質資料的情況下，套用一組煤軌道大巷（下
段）掘進工作面地質資料編制《一組煤軌道大巷反掘（上段）工作
面作業規程》，未將參與填繪的原聯興煤礦C2、C3煤廢棄巷道的CAD
電子圖打印成日常使用的圖紙，對事故發生負有重要責任。涉嫌犯
罪，建議移送司法機關調查處理。
4.劉某，掘進技術員，負責掘進作業規程、安全技術措施編制
和檢查工程施工質量等工作。在地測部門未提交一組煤軌道大巷反
掘（上段）工作面地質說明書的情況下，套用一組煤軌道大巷（下
段）掘進工作面地質資料編制《一組煤軌道大巷反掘（上段）工作
面作業規程》，事故地點掘進工作面坡度發生變化后，未將變化情
況告知地測部門修編探放水設計，對事故發生負有重要責任。涉嫌
犯罪，建議移送司法機關調查處理。
（二）建議給予行政處罰人員（13 人）
1.朱某某，探放水鉆孔施工負責人。未按照探放水鉆孔設計組
織施工探放水鉆孔，對事故的發生負有重要責任。依據《安全生產
違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項1的規定，建議給
予警告、并罰款0.6 萬元的行政處罰。
2.張某某，掘進隊副隊長，當班跟班隊領導，全面負責事故當
班的掘進管理工作。未認真督促班組嚴格執行規章制度及安全技術
措施，未及時制止同一傾斜巷道分上、下兩段施工的違法行為，對
此次事故的發生負有重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰
辦法》第四十五條第（一）項的規定，建議給予警告、并罰款0.8
1《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有
下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1 萬元以上3 萬元以下罰款，對其主要負
責人、其他有關人員處1 千元以上1 萬元以下的罰款：（一）違反操作規程或者安全管理規定作業
的；
萬元的行政處罰。
3.劉某某，當班事故地點組長，負責當班安全生產管理工作。
未認真督促班組嚴格執行規章制度及安全技術措施，對此次事故的
發生負有重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四
十五條第（一）項的規定，建議給予警告、并罰款0.8 萬元的行政
處罰。
4.章某某，地測防治水技術員，主要負責防治水和礦井測量工
作。未將原聯興煤礦C3煤層廢棄巷道填繪在采掘工程平面圖和礦井
充水性圖上，未針對事故地點巷道坡度的變化情況及時修改探放水
設計，對此次事故的發生負有重要責任。依據《安全生產違法行為
行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，建議給予警告、并
罰款0.8 萬元的行政處罰。
5.付某某，安全副總工程師，負責煤礦安全監督管理工作。履
行安全監督管理職責不到位，未及時發現并消除一組煤軌道大巷
上、下段兩個掘進工作面同時作業、一組煤軌道大巷反掘（上段）
工作面探放水未探清老巷積水的隱患，對事故發生負有重要責任。
依據《安全生產法》第九十六條2的規定，建議給予罰款上一年收
入30%（￥26100.00）的行政處罰。
6.亢某某，生產副總工程師，負責安全生產管理工作。履行安
全生產管理職責不到位，未及時發現并消除一組煤軌道大巷上、下
2《安全生產法》第九十六條：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的
安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故
的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下
的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
段兩個掘進工作面同時作業和一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面
探放水未探清老巷積水的隱患，對事故發生負有重要責任。依據《安
全生產法》第九十六條的規定，建議給予罰款上一年收入20%
（￥17400.00）的行政處罰。
7.張某，技術副總工程師，負責煤礦安全生產技術管理工作。
履行安全生產技術管理職責不到位，未發現一組煤軌道大巷反掘
（上段）工作面作業規程和探放水設計巷道坡度不一致的問題，對
事故發生負有重要責任。依據《安全生產法》第九十六條的規定，
建議給予罰款上一年收入30%（￥33840.00）的行政處罰。
8.湯某某，安全副總工程師，負責煤礦安全監督管理、職工教
育培訓工作。履行安全監督管理職責不到位，未及時發現并消除一
組煤軌道大巷上下兩個掘進工作面同時作業、一組煤軌道大巷反掘
（上段）工作面探放水未探清老巷積水的隱患；履行職工教育培訓
職責不到位，對四名探放水工未持有特種作業操作資格證的情況失
察，對事故發生負有重要責任。依據《安全生產法》第九十六條、
《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第四條第二款第（二）項3
的規定，建議給予罰款上一年收入（上一年年收入難以確定，按云
南省2021 年度職工平均工資的1 倍9.873 萬元）30%（￥29619.00）
的行政處罰，由頒發部門撤銷其安全生產知識和管理能力考核合格
證明。
3《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第四條第二款：生產經營單位提供虛假資料或者由于財
務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：（二）
直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度
職工平均工資的1 倍以上5 倍以下計算。
9.宋某某，生產副礦長，負責全礦生產組織管理工作。履行生
產組織管理職責不到位，未及時發現并消除一組煤軌道大巷上下兩
個掘進工作面同時作業、一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面未探
清前方老巷積水的事故隱患，對事故發生負有重要責任。依據《安
全生產法》第九十六條、《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第
四條第二款第（二）項的規定，建議給予罰款上一年收入（上一年
年收入難以確定，按云南省2021 年度職工平均工資的1 倍9.873
萬元）20%（￥19746.00）的行政處罰，由頒發部門撤銷其安全生
產知識和管理能力考核合格證明。
10.張某某，安全副礦長，負責煤礦安全監督管理和應急處置
工作。履行安全監督管理職責不到位，未及時發現并消除一組煤軌
道大巷上下兩個掘進工作面同時作業、一組煤軌道大巷反掘（上段）
工作面未探清前方老巷積水的事故隱患，對事故發生負有重要責
任。依據《安全生產法》第九十六條、《生產安全事故罰款處罰規
定（試行）》第四條第二款第（二）項的規定，建議給予罰款上一
年收入（上一年年收入難以確定，按云南省2021 年度職工平均工
資的1 倍9.873 萬元）30%（￥29619.00）的行政處罰，由頒發部
門撤銷其安全生產知識和管理能力考核合格證明。
11.黃某，中共黨員，煤礦礦長，安全生產第一責任人，全面
負責煤礦安全生產管理工作。督促檢查本單位安全工作不到位，對
地測防治水部門編制的一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面作業規
程和探放水設計審核不嚴，未及時發現并消除一組煤軌道大巷上下
兩個掘進工作面同時作業、一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面未
探清前方老巷積水的事故隱患，對事故發生負有重要責任，依據《安
全生產法》第九十五條第二項4的規定，建議給予罰款上一年收入
60%（￥54600.00）的行政處罰。黃衛遲報事故，依據《安全生產
法》第一百一十條5 的規定， 建議給予罰款上一年收入80%
（￥72800.00）的行政處罰。按照分別裁量、合并處罰的原則，建
議給予罰款12.74 萬元的行政處罰，由頒發部門撤銷其安全生產知
識和管理能力考核合格證明。依據《國家安全監管總局關于印發<
對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>的通知》（安監
總辦〔2017〕49 號）第二條第（一）項、第（六）6項之規定，將
其納入聯合懲戒對象。
12.郭某某，富源縣雄達煤業有限公司董事長助理，負責公司
下屬煤礦安全監督管理工作。履行安全監督管理職責不到位，監督
大山腳煤礦履行水害防治職責落實水害治理措施不到位，監督檢查
帶班礦領導、礦長履職情況不到位，對事故發生負有重要責任。依
4《安全生產法》第一百一十條：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，
導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（二）發生較大事故的，處
上一年年收入百分之六十的罰款；
5《安全生產法》第一百一十條：生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立
即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管
理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪
的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規定處罰。
6 《國家安全監管總局關于印發<對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>的通知》（安
監總辦〔2017〕49 號）第二條生產經營單位及其有關人員存在下列失信行為之一的，納入聯合
懲戒對象:（一）發生較大及以上生產安全責任事故，或1 年內累計發生3 起及以上造成人員死
亡的一般生產安全責任事故的；（六）瞞報、謊報、遲報生產安全事故的。
據《安全生產法》第九十六條的規定，建議給予罰款上一年收入
30%（￥60,000.00）的行政處罰。
13.郭某某，中共黨員，富源縣雄達煤業有限公司執行董事長，
全面負責煤礦安全生產工作。履行安全監督管理職責不到位，未組
織設立公司安全管理機構等職能部門，督促大山腳煤礦履行水害防
治職責落實水害治理措施不到位，監督檢查帶班礦領導、礦長履職
情況不到位，對事故發生負有重要責任。依據《安全生產法》第九
十五條第（二）項的規定，建議給予罰款上一年收入60%（￥150，
000.00）的行政處罰。
以上被提出行政處罰建議的企業人員為中共黨員的，建議其所
在黨組織依照黨紀黨規作出相應處理。
（三）建議移交紀檢監察機關及相關單位追究責任人員（19 人）
1.陸某某，中共黨員，大山腳煤礦駐礦監管組成員，駐大山腳
煤礦盯守人員，富源縣礦產資源開發服務有限公司聘用人員。履行
煤礦日常安全綜合監管職責不到位，對大山腳煤礦井下采掘作業情
況失察，對煤礦一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面作業點審批不
嚴，督促落實安全生產主體責任不到位，督促落實防治水措施不力，
對事故發生負有重要責任。建議富源縣礦產資源開發服務有限公司
依據駐礦監督員管理有關規定解除其勞動合同。
2.李某，中共預備黨員，老廠能源分局干部（未轉正定級），
大山腳煤礦駐礦監管組副組長。未認真履行駐礦安全監管職責，對
大山腳煤礦井下采掘作業情況失察，督促煤礦壓實安全生產主體責
任不到位，督促大山腳煤礦落實防治水措施不力，對事故發生負有
重要責任。建議延長李朋預備黨員預備期十二個月、給予李朋政務
記大過處分。
3.田某某，中共黨員，富源縣能源局安技中心干部，大山腳煤
礦駐礦監管組組長。履行駐礦安全監督檢查職責不到位，對大山腳
煤礦井下采掘作業情況不了解不掌握，對駐礦監管人員管理不到
位，督促煤礦壓實安全生產主體責任、落實防治水措施不力，對事
故發生負有重要責任。建議給予留黨察看一年、政務撤職處分，從
專業技術七級降為八級。
4.鄧某，中共黨員，老廠能源分局副局長，分管老廠鎮煤礦生
產技術工作，掛片聯系大山腳煤礦。履行分管責任及掛片聯系煤礦
安全生產監管職責不到位，對大山腳煤礦一組煤軌道大巷反掘（上
段）工作面作業點審批把關不嚴，對大山腳煤礦防治水措施落實情
況和駐礦監督情況督促檢查不力，對事故發生負有主要領導責任。
建議給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
5.何某，中共黨員，老廠能源分局副局長，分管老廠鎮煤礦安
全監管工作。落實煤礦安全監管責任有差距，對大山腳煤礦一組煤
軌道大巷反掘（上段）工作面作業點審批把關不嚴，對大山腳煤礦
防治水措施落實情況和駐礦監督情況督促檢查不力，對事故發生負
有主要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
6.胡某某，中共黨員，老廠能源分局局長，全面負責老廠鎮煤
礦安全監管工作。履行煤礦安全監管職責不到位，對大山腳煤礦一
組煤軌道大巷反掘（上段）工作面作業點審批把關不嚴，監督檢查
駐礦監管組工作不力，督促煤礦落實水害防治措施有差距，督促煤
礦落實安全生產主體責任不到位，對事故發生負有主要領導責任。
建議給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。
7.陸某某，群眾，富源縣能源局干部，老廠片區檢查組成員。
對大山腳煤礦安全風險研判不足，落實煤礦安全監管責任不力，對
大山腳煤礦防治水措施落實情況和駐礦監督情況督促檢查不力，對
事故發生負有重要責任。建議給予政務記過處分。
8.李某某，中共黨員，富源縣能源局干部，老廠片區檢查組成
員。履行煤礦安全檢查、督查、抽查職責不到位，對大山腳煤礦安
全風險研判不足，落實煤礦安全監管責任有差距，對大山腳煤礦防
治水措施落實情況和駐礦監督情況督促檢查不力，對事故發生負有
重要責任。建議給予黨內警告處分。
9.段某某，中共黨員，富源縣能源局安全監管科副科長，老廠
片區檢查組組長。履行安全檢查組老廠組組長職責不到位，對老廠
片區煤礦開展安全檢查、督查、抽查工作不力，督促老廠能源分局開
展煤礦安全隱患排查、日常安全監管不到位，對大山腳煤礦安全風險
研判不足，對大山腳煤礦防治水措施落實情況和駐礦監督情況督促檢
查不力，對事故發生負有重要責任。建議給予黨內嚴重警告處分。
10.羅某某，中共黨員，老廠鎮黨委委員、宣傳委員，負責老
廠鎮煤礦安全生產工作，分管老廠鎮能源局。履行煤礦安全生產屬
地監管職責有差距，督促指導老廠能源分局開展煤礦安全隱患排查
治理不力，督促煤礦企業落實安全生產主體責任不到位，對事故發
生負有主要領導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。
11.盧某某，中共黨員，老廠鎮黨委委員、紀委書記、富源縣
監察委派出老廠鎮監察室主任，2022 年4 月1 日起包保大山腳煤
礦。履行包保責任不到位，對事故發生負有重要領導責任。建議責
令盧家祥向富源縣紀委、老廠鎮黨委作出書面檢查。
12.王某某，中共黨員，富源縣能源局副局長，分管煤礦安全
監管工作，分片掛鉤老廠鎮煤礦安全監管工作。貫徹落實上級關于
煤礦安全生產決策部署不力，對老廠能源分局、駐礦監管組及監管
組成員監管不力，推動掛片區域煤礦開展水害治理工作有差距，對
事故的發生負有主要領導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。
13.方某某，中共黨員，2022 年3 月15 日起擔任老廠鎮黨委
副書記、代理鎮長，主持老廠鎮人民政府全面工作。貫徹落實上級
黨委政府安全生產決策部署不力，落實安全生產屬地監管責任有差
距，督促推動煤礦安全生產隱患排查治理不力，對事故的發生負有
領導責任。建議給予黨內警告處分。
14.李某某，中共黨員，老廠鎮黨委書記，主持老廠鎮黨委全面
工作。貫徹落實中央和省、市、縣安全生產決策部署不到位，履行煤
礦安全生產“黨政同責，一崗雙責”有差距，督促落實煤礦包保責任
不到位，督促有關職能部門監督發現煤礦安全隱患、推動問題整改不
到位，對事故的發生負有主要領導責任。建議給予黨內警告處分。
15.張某，中共黨員，富源縣能源局黨組書記、局長，全面負
責富源縣能源局工作。貫徹落實中央和省、市、縣安全生產決策部
署不到位，督促監管人員認真履職、組織開展隱患排查治理工作有
差距，對事故的發生負有主要領導責任。建議給予黨內警告處分。
16.黃某某，中共黨員，富源縣人民政府副縣長，負責能源工
作，分管縣能源局。貫徹落實上級關于煤礦安全生產的部署和要求
有差距，督促推動行業主管部門和鄉鎮履行煤礦安全生產監管職責
不力，督促開展煤礦安全生產隱患排查治理工作有差距，對事故的
發生負有重要領導責任。建議給予黨內警告處分。
17.侯某某，中共黨員，富源縣人民政府縣長，領導富源縣人
民政府全面工作。貫徹落實上級關于煤礦安全生產工作的部署和要
求有差距，督促推動行業主管部門和鄉鎮履行煤礦安全生產監管職
責不力，對事故的發生負有重要領導責任。建議給予批評教育，責
令作出書面檢查。
18.殷某某，中共黨員，曲靖市能源局副局長，負責全市煤礦
安全生產監督管理工作。履行煤礦安全監管職責不到位，督促落實
上級關于煤礦安全生產決策部署有差距，督促指導富源縣煤礦安全
監管工作有差距，督促推動煤礦安全生產監管和隱患排查治理工作
不到位，對事故的發生負有重要領導責任。建議給予批評教育，責
令作出書面檢查。
19.王某某，中共黨員，曲靖市能源局黨組書記、局長，全面
負責曲靖市能源局工作。落實中央和省、市煤礦安全生產決策部署、
法律法規有差距，督促指導富源縣煤礦安全監管工作有差距，督促
推動煤礦安全生產監管和隱患排查治理工作不到位，對事故的發生
負有重要領導責任。建議給予批評教育，責令作出書面檢查。
以上19 人建議按照干管權限移交紀檢監察機關及相關單位追
究責任。
（四）對責任單位的處理建議
1.大山腳煤礦未認真落實企業安全生產主體責任，對事故發生負
有責任，依據《安全生產法》第一百一十四條第（二）項7的規定，
建議給予罰款200 萬元的行政處罰。大山腳煤礦遲報事故，依據《煤
礦安全監察條例》第四十六條第（一）項8的規定，建議給予警告，
并處罰款15 萬元的行政處罰。按照分別裁量、合并處罰的原則，
建議給予警告、并罰款215 萬元的行政處罰。依據《國家安全監管
總局關于印發<對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦 法="法">的通知》（安監總辦〔2017〕49 號）第二條第（一）項、第（六）
項之規定，將大山腳煤礦納入聯合懲戒對象。
2.老廠鎮黨委、老廠鎮人民政府，履行對轄區煤礦安全生產隱
患排查、治理和防控監管責任不到位，督促煤礦開展安全生產隱患
排查治理不到位，督促落實煤礦水害防治工作有差距，對事故的發
生負有領導責任。建議給予老廠鎮黨委、老廠鎮人民政府通報問責。
7《安全生產法》第一百一十四條：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法
承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（二）發生較大事故的，處一
百萬元以上二百萬元以下的罰款；
8《煤礦安全監察條例》第四十六條：煤礦發生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監察機構給
予警告，可以并處3 萬元以上15 萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整
頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構成犯罪
的，依法追究刑事責任：（一）不按照規定及時、如實報告煤礦事故的；
3.富源縣能源局，履行煤礦安全監管職責不到位，督促指導全
縣煤礦安全生產監管工作不力，推動落實上級水害防治部署要求有
差距，對掛礦領導、老廠片區安全檢查組、駐礦安監員履職情況督
促檢查不力，未保證駐礦監管人員與派出單位工作“脫鉤”，對事
故的發生負有領導責任。建議給予富源縣能源局通報問責。
4.富源縣委、富源縣人民政府，貫徹落實國家和省、市煤礦安
全生產決策部署不到位，未有效督促老廠鎮黨委政府和縣能源局履
行法定職責，全縣煤礦安全生產責任壓得不實，組織開展煤礦安全
生產隱患排查治理工作不力，對事故的發生負有領導責任。建議責
成富源縣委、富源縣人民政府分別向曲靖市委、曲靖市人民政府作
出書面檢查。
5.曲靖市能源局，貫徹落實國家和省、市安全生產有關決策部
署要求不到位，對富源縣煤礦安全生產主體責任壓得不實，督促指
導富源縣能源局履行煤礦安全生產監管職責不到位，督促推動有關
職能部門落實監管責任不力，對事故的發生負有領導責任。建議責
成曲靖市能源局向曲靖市人民政府作出書面檢查。
（一）深刻汲取事故教訓。曲靖市各級煤礦安全監管部門及煤
礦企業要深刻吸取近期發生的事故教訓，按照“四個看待”要求建
立健全事故警示教育長效機制，常態化開展事故警示教育。要總結
事故教訓，牢固樹立安全生產“紅線”意識，深入開展安全生產大
檢查和煤礦安全“體檢”，及時消除盲區、補齊短板、堵塞漏洞。
曲靖市能源局要組織開展與煤礦主要負責人的談心談話，講清楚嚴
峻的安全生產形勢、講清楚近期煤礦事故教訓、講清楚上級關于煤
礦安全生產的決策部署。曲靖市要督促轄區煤礦企業層層簽訂安全
承諾書，層層傳遞安全壓力，督促煤礦落實全員安全生產責任制，
營造安全生產齊抓共管的濃厚氛圍。
（二）切實落實主體責任。富源縣雄達煤業有限公司要完善領
導工作分工及職能機構設置，切實履行職責，加強對所屬煤礦企業
安全生產工作的監督管理。大山腳煤礦要認真貫徹落實企業安全生
產主體責任，一要加強職工安全教育培訓，配齊特種作業人員，嚴
格作業規程和安全技術措施的審批執行，提高職工安全風險防范意
識、事故預兆發現能力及自保互保能力；二要加強煤礦技術管理水
平，配齊配強煤礦安全技術管理人員，要定期組織召開安全辦公會
和技術分析會，科學規劃井下開拓布置，嚴禁違規布置多頭多面生
產建設，嚴禁在同一傾斜巷道、同一作業區域分段平行作業；三要
認真組織開展重大災害治理，認真落實“災害治理年”活動要求，
認真落實“三管齊下”重大災害治理措施，認真組織編制有針對性
和可操作性的“一礦一策”“一面一策”“一災一策”災害治理方案，
明確責任分工、細化時限要求，確保取得實效；四要進一步建立健
全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深入開展事故風險
的辨識評估，制定管控措施、落實管控責任，加強隱患排查力度，
對標對表、深入細致排查井下各作業點、各環節的事故隱患及深層
次問題，并按照“五定”原則督促整改，做到閉環管理；五是煤礦
投資人、實際控制人、礦長、總工程師等“關鍵人”要認真履行法
定職責，嚴禁“趕工期、趕進度、趕產量，超能力、超強度、超定
員”組織生產或建設，發生事故后，要及時如實報告事故，嚴禁遲
報、謊報、瞞報事故。
（三）狠抓煤礦水害防治。富源縣能源局要督促轄區煤礦認真
組織開展隱蔽致災因素普查并深入分析應用普查結果，嚴格落實水
害防治措施，做好雨季“三防”。一要督促轄區煤礦按照《煤礦防
治水細則》要求，科學劃分煤礦水文地質類型，不具備水文地質類
型劃分技術力量的礦井，應委托有資質的中介機構開展礦井水文地
質類型劃分工作。二要督促轄區煤礦認真貫徹落實《煤礦防治水細
則》和《云南省井工煤礦防治水管理辦法（暫行）》，嚴格落實老空
水防治“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗準）和“三專兩探
一撤”措施，全面推行水患區域“三區”（可采區、緩采區、禁采
區）、“三線”（積水線、探水線、警戒線）管理，落實“有掘必探”
要求，加大對探放水設計、施工、成果分析、驗收等各環節的管控
力度，建立健全探放水作業質量驗收及安全確認移交制度，確保探
放水措施落實到位。三要督促轄區煤礦加強水害防治裝備建設，加
快引進長距離定向鉆機或鉆孔測斜設備，全覆蓋實現鉆孔打鉆視頻
化。四要加強應急值守及汛期極端天氣預警，督促轄區煤礦認真貫
徹落實雨季“三防”措施和井下涌水量觀測，開展水害事故應急演
練，有淹井威脅時第一時間撤出井下所有作業人員。
（四）切實加強安全監管。富源縣委縣政府要認真學習貫徹習
近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、
生命至上”安全發展理念，按照《地方黨政領導干部安全生產責任
制規定》，落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”
和“三管三必須”的工作要求，切實承擔起“促一方發展、保一方
平安”的政治責任。一要加強煤礦安全監管隊伍建設，配齊配強煤
礦安全監管人員，加強考核力度，把安全生產考核結果作為評價領
導班子和領導干部政績獎懲與選拔任用的重要參考，對責任不落
實、履職不到位的監管干部要及時調整工作崗位并依規依紀追究責
任；二要壓實煤礦安全監管責任，明確轄區所有煤礦的監管主體，
壓實包保、盯守、巡查責任，加強對監管人員的業務培訓和監督管
理，強化履職情況考核，督促駐礦安監員認真履行崗位職責，及時
發現并督促煤礦消除存在的事故隱患，切實發揮“哨兵”作用；三
要督促富源縣能源局加強對煤礦井下采掘作業點及其作業規程的
審批把關力度，督促煤礦合理安排井下采掘部署，嚴禁違規布置采
掘工作面，嚴禁同一傾斜巷道、同一作業區域分段平行作業。曲靖
市能源局要在全市范圍開展煤礦水害防治專項檢查，推動煤礦企業
落實水害防治主體責任，提升水害防治能力；要保持“打非治違”
高壓態勢，用好“三個發現手段”（突擊檢查、明查暗訪，逢查必
檢、逢查必核，廣泛動員、重獎舉報）和“四個打擊手段”（行刑
銜接、經濟處罰、聯合懲戒、通報曝光），嚴打“五假五超三瞞三
不”、重大災害治理不到位、冒險蠻干等違法違規行為，有效防范
和遏制各類煤礦事故。
附件：事故現場示意圖
富源縣雄達煤業有限公司富源縣老廠鎮
大山腳煤礦“5·9”較大水害事故調查組
2022 年7 月12 日
事故現場示意圖</對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦></對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>

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