2017年3月31日上午10時(shí)20分，鏡湖區(qū)長(zhǎng)江路北埂菜市場(chǎng)附近發(fā)生一起天然氣泄漏事故，造成團(tuán)結(jié)一村、二村、三村、四村大面積居民用戶及該區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院、賓館、飯店等大量商用戶5個(gè)多小時(shí)無(wú)氣可用，嚴(yán)重影響了市民的正常生活，且造成極壞的社會(huì)影響。事故帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失3萬(wàn)余元，未造成人員傷亡。

事故發(fā)生后，鏡湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視，要求迅速查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依法追究責(zé)任。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，以及《關(guān)于要求抓緊查處天然氣泄漏事故督辦的函》（蕪安辦函〔2017〕41號(hào)）要求，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)住建委牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、弋磯山公共服務(wù)中心及鏡湖公安分局、鏡湖消防大隊(duì)為成員單位的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)實(shí)地勘察、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本信息

中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司于1990年10月18日注冊(cè)成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9132010013488020X7，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期，公司位于南京市鼓樓區(qū)燕江路66號(hào)，法定代表人徐雪峰，注冊(cè)資本25866.228374萬(wàn)元整，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍：橋梁工程施工，鋼結(jié)構(gòu)工程的制作、安裝，混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)，地基與基礎(chǔ)工程施工。

（二）工程基本情況

事故發(fā)生地工程項(xiàng)目為蕪湖市長(zhǎng)江路地下綜合管廊工程。建設(shè)單位為蕪湖市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局；施工單位為中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理為付國(guó)平；監(jiān)理單位為成都衡泰工程管理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總監(jiān)為楊松；管道權(quán)屬單位為蕪湖中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司。

（三）事故調(diào)查情況

蕪湖市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局在施工前召開(kāi)了蕪湖市長(zhǎng)江路地下綜合管廊工程管線協(xié)調(diào)會(huì)。蕪湖中燃公司參會(huì)并在會(huì)上要求，施工中如涉及燃?xì)夤芫€的，需通知燃?xì)夤竟ぷ魅藛T到場(chǎng)監(jiān)護(hù)施工，并于會(huì)后提交了施工全線燃?xì)夤芫€圖紙電子版。中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司于2017年3月20日前往蕪湖中燃公司辦理燃?xì)夤艿勒{(diào)查交接手續(xù)。中燃公司提供了相關(guān)施工圖紙，辦理了交接單，交接單中描述了管線位置及施工位置，并要求施工單位在燃?xì)夤芫€5米范圍內(nèi)禁止進(jìn)行機(jī)械開(kāi)挖，僅可進(jìn)行人工開(kāi)挖，施工時(shí)應(yīng)通知中燃公司巡線員到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)施工，交接單中標(biāo)明了巡線員的聯(lián)系電話。中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司通過(guò)查閱中燃公司的交底圖和物探圖（設(shè)計(jì)單位提供）及中燃公司現(xiàn)場(chǎng)交底，認(rèn)為在施工范圍內(nèi)沒(méi)有燃?xì)夤艿馈Ｊ┕で拔磳?duì)燃?xì)饨坏撞牧线M(jìn)行必要的校測(cè)，未請(qǐng)中燃公司巡線員監(jiān)護(hù)施工，亦未制定相應(yīng)管線保護(hù)方案，在機(jī)械開(kāi)挖作業(yè)中損毀了燃?xì)夤艿馈?/p>

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年3月31日上午7：30，中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司安排拆除保興垾南岸擋土墻施工，對(duì)南側(cè)擋土墻上面的表層土進(jìn)行清理，9：00左右機(jī)械施工正常，9：20左右現(xiàn)場(chǎng)施工人員聞到有刺鼻味道逸出，發(fā)現(xiàn)損壞了一根PE管道，經(jīng)確認(rèn)該管道系DN200中壓B燃?xì)夤艿馈?/p>

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司做到了及時(shí)上報(bào)，鏡湖區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急處置，疏散周邊群眾并封閉現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急處置結(jié)束后立即成立事故調(diào)查組展開(kāi)事故調(diào)查。

三、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司在施工管理上存在疏忽，施工前僅依據(jù)中燃公司提供的圖紙，未對(duì)既有管線等進(jìn)行必要校測(cè)，就主觀認(rèn)定施工范圍內(nèi)沒(méi)有燃?xì)夤芫€；施工過(guò)程中，在距離燃?xì)庹{(diào)壓站只有十幾米的區(qū)域內(nèi)，對(duì)地下管線情況不夠了解的情況下，未按交接單要求通知中燃公司巡線員前往現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)施工，貿(mào)然使用機(jī)械開(kāi)挖導(dǎo)致燃?xì)夤艿罁p毀，造成燃?xì)獯罅啃孤鞘鹿拾l(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

蕪湖中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司提供的管線圖紙與實(shí)際管線有誤差，對(duì)重要施工工地管線巡檢存在疏漏，是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是因中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司施工管理存在疏忽，在對(duì)地下管線情況不夠了解的情況下，未按交接單要求通知中燃公司巡線員前往現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)施工，貿(mào)然使用機(jī)械開(kāi)挖導(dǎo)致燃?xì)夤艿罁p毀，而造成的一般建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位

中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司安全管理不到位，施工管理存在疏忽，施工中損毀燃?xì)庠O(shè)施，引起安全事故。違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十一條之規(guī)定，建議處以五萬(wàn)元罰款，并責(zé)令中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司登報(bào)作出公開(kāi)道歉申明，消除事故帶來(lái)的惡劣影響。

蕪湖中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司，提供的管線圖紙與實(shí)際管線有誤差，對(duì)重要施工工地管線巡檢存在疏漏，責(zé)成蕪湖中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司向鏡湖區(qū)住建委作出深刻檢查，并抄報(bào)鏡湖區(qū)政府。

（二）建議給予處罰的個(gè)人

付國(guó)平，中鐵大橋局集團(tuán)有限公司長(zhǎng)江路綜合管廊（大橋匝道段）項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理。未盡好項(xiàng)目部安全管理責(zé)任，存在管理疏忽，違反了《項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé)》，釀成安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議處以八千元罰款，責(zé)令其向中鐵大橋局集團(tuán)有限公司作出深刻檢查，并抄報(bào)鏡湖區(qū)政府。

楊松，長(zhǎng)江路綜合管廊（大橋匝道段）項(xiàng)目總監(jiān)，未能做好安全監(jiān)管工作，在施工監(jiān)理過(guò)程中存在疏忽，違反了《總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)》，釀成安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議處以五千元罰款，責(zé)令其向成都衡泰工程管理有限責(zé)任公司作出深刻檢查，并抄報(bào)鏡湖區(qū)政府。

五、事故防范和整頓措施建議

1、中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司要深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人，用制度管人、管事，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位，打牢安全管理基礎(chǔ)。

2、成都衡泰工程管理有限責(zé)任公司要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任，必須按需配備足夠的、具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，監(jiān)理單位要督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。

3、蕪湖中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。完善燃?xì)夤芫€資料，加大管線巡查力度，做好管線交接工作。

4、鏡湖區(qū)住建委要開(kāi)展建筑工地安全檢查活動(dòng)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地安全整治力度。加強(qiáng)對(duì)建筑從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的安全教育與培訓(xùn)，扎實(shí)提高建筑從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員安全意識(shí)。