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“10·11”大瀝燃氣泄漏事故調查報告

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— 1 —
“10·11”
2022 年 10 月 11 日 17 時 05 分許，位于大瀝鎮毅賢路東段
保利瓏門廣場項目工地內，第三方建筑施工單位在施工作業時不
慎將 DN225PE 燃氣管道挖穿，導致燃氣泄漏。經現場搶修后管道
已修復并恢復供氣，事故未造成人員傷亡。
為迅速查清事故經過、原因和損失，認定事故責任，總結事
故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任，根據國
務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國
務院令 第 493 號）的相關規定及《佛山市南海區人民政府關于
授權區應急管理局組織調查一般生產安全事故的批復》（南府復
〔2019〕200 號）的文件要求，成立了“10·11”大瀝燃氣泄漏
事故調查組，由南海區應急管理局、佛山市住建局、市公安局南
海分局、南海區總工會、南海區人社局、南海區住建水利局、南
海燃氣公司、大瀝鎮人民政府等單位人員組成，并邀請南海區紀
委監委派員參加。經調查取證和分析研究，事故原因已查明?，F
將事故調查情況報告如下：
一、事故概述
（一）事故名稱：“10·11”大瀝燃氣泄漏事故。
（二）事故發生時間：2022 年 10 月 11 日 17 時 05 分許
（三）事故發生地點：大瀝鎮毅賢路東段保利瓏門廣場項目
工地內。
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（四）事故單位：佛山市百隆房地產開發有限公司、湖南省
第三工程有限公司、富利建設集團有限公司、廣東省八建集團有
限公司、廣東鼎耀工程技術有限公司。
（五）事故傷亡人數：未造成人員傷亡。
（六）直接經濟損失：約 1.5 萬元。
事故調查組認定，“10·11”大瀝燃氣泄漏事故是一起一般
生產安全責任事故，但未造成人員傷亡，經濟損失數額較小。
二、事故基本情況
（一）事故單位基本情況
1.佛山市百隆房地產開發有限公司，統一社會信用代碼：
9144060009177860XL，法定代表人：郭文峰，住所：佛山市南海
區大瀝鎮嶺南路 83 號保利中央公館 11/12 號鋪。
2. 湖 南 省 第 三 工 程 有 限 公 司 ， 統 一 社 會 信 用 代 碼 ：
91430300184685082Y，法定代表人：樊明雪，住所：湘潭市岳塘
區書院路 36 號。
3.富利建設集團有限公司（曾用名廣州富利建筑安裝工程有
限公司），統一社會信用代碼：91440101190527857P，法定代表
人：謝華，住所：廣州市海珠區閱江中路 688 號保利國際廣場北
塔 11 樓 01-06。
4. 廣 東 省 八 建 集 團 有 限 公 司 ， 統 一 社 會 信 用 代 碼 ：
914408001943716773，法定代表人：陳順利，住所：湛江市霞山
區民享路 4 號。
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5.廣東鼎耀工程技術有限公司，統一社會信用代碼：
91440605734115157K，法定代表人：羅小斌，住所：佛山市南海
區桂城鹽平路瀚天科技城綜合樓 404-2 區。
（二）施工項目概況
經查，事故發生地點為位于大瀝鎮毅賢路東段保利瓏門廣場
項目工地內，該項目建設單位為佛山市百隆房地產開發有限公司，
施工總承包單位為湖南省第三工程有限公司，樁基礎工程施工單
位為富利建設集團有限公司，樁基礎工程分包單位為廣東省八建
集團有限公司，監理單位為廣東鼎耀工程技術有限公司。其中，
保利瓏門廣場 21 座工程項目于 2021 年 1 月 18 日取得施工許可
證，保利瓏門廣場 21 座的樁基礎工程于 2022 年 10 月 9 日進場
開始樁承臺土方開挖施工作業。
2020 年 4 月 15 日，建設單位對現場開始圍蔽，當天南海燃
氣公司與建設單位進行對接，進行安全交底并告知燃氣管線深度
走向等信息，同時雙方簽訂《燃氣管道安全保護通知書》，明確
提出燃氣管線的保護具體要求，并將該施工現場納入南海燃氣公
司工地臺賬，每日巡查并動態跟進。
2022 年 3 月 22 日，建設單位告知南海燃氣公司該圍蔽范圍
內要進行樁基礎建設，經南海燃氣公司勘察后發現樁位正好位于
燃氣管線正上方，必須對燃氣管線進行遷改方能保護，隨即雙方
協商改管方案。南海燃氣公司明確告知建設及施工方在管線遷改
完成并切除舊管線后，方可進行樁基施工，未遷改完成前該位置
— 4 —
禁止任何開挖作業。
2022 年 9 月 24 日，南海燃氣公司開始管線遷改并于 10 月 7
日完成新建燃氣管道的鋪設。南海燃氣公司定于 10 月 12 日進行
新舊管線接駁作業，并于 10 月 11 日上午將該新舊管接駁作業確
定時間告知建設單位，但建設單位未及時該作業時間傳達至廣東
省八建集團有限公司。
經查，廣東省八建集團有限公司的項目負責人是陳保城，現
場施工的挖掘機司機冼嘉華系廣東省八建集團有限公司臨時雇
用，持有挖掘機作業證（證書編號：1919JX-WJD40298），黃健
庭、陳保城為廣東省八建集團有限公司的員工。事發當日的施工
指令由建設單位佛山市百隆房地產有限公司土建工程師謝濤發
出，佛山市百隆房地產有限公司的項目經理為和超強。
三、事故發生經過及原因
（一）事故發生經過
2022 年 10 月 11 日 17 時左右，廣東省八建集團有限公司在
保利瓏門廣場 21 座工程項目進行樁承臺土方開挖施工作業，開
挖區域有燃氣管道，工地現場施工員黃健庭指揮挖掘機司機冼嘉
華進行破除樁頭作業，冼嘉華現場使用鷹嘴風炮機進行破土，開
挖至燃氣管道埋深處，將燃氣管道鑿穿，導致地下燃氣管道破損，
致使天然氣泄漏。
（二）事故直接原因
廣東省八建集團有限公司未采取相應的安全保護措施，在沒
— 5 —
有燃氣設施保護方案的情況下，擅自在燃氣管道保護范圍進行開
挖施工，導致地下燃氣管道破損。
（三）事故間接原因
1.佛山市百隆房地產開發有限公司未及時傳達新舊管道接
駁作業時間，擅自組織現場施工單位進行開挖施工，導致地下燃
氣管道破損。
2.湖南省第三工程有限公司對施工現場安全管理不到位，未
采取有效措施保護燃氣管線，未及時發現并制止現場施工人員擅
自在燃氣管道保護范圍進行開挖施工的行為，導致地下燃氣管道
破損。
3.富利建設集團有限公司對分包工程項目現場安全管理不
到位，未采取相應的安全保護措施，在沒有燃氣設施保護方案的
情況下，擅自在燃氣管道保護范圍進行開挖施工，導致地下燃氣
管道破損。
4.廣東鼎耀工程技術有限公司未盡到監理職責，雖有發出工
程暫停令，但在施工單位未停止施工的情況下，未采取有效措施
制止施工行為，也未及時向監管部門報告。
四、事故應急處置情況
（一）事故接報及應急處置情況
2022 年 10 月 11 日 17 時 11 分，南海燃氣公司接到 110
電話報險稱在大瀝九龍公園二期路口有施工挖穿燃氣管道，
導致燃氣泄漏。南海燃氣公司立即啟動應急預案，并派搶險
— 6 —
人員立即趕赴現場進行前期處置。17 時 18 分，到達現場的搶
險人員立即關閉燃氣控制 BB87 閥門，實時監測現場燃氣濃度
并實施警戒圍蔽，關閥后險情得到有效控制。17 時 40 分，在
政府相關部門協助下，現場擴大警戒和圍蔽范圍，將非搶救
修人員全部撤離到安全區域。19 時 26 分，南海燃氣公司完成
對受損管道修復。20 時 10 分，完成 6 家商業用戶進行掛壓和
檢測，同時對事故現場及周邊場所進行可燃氣體檢測，未發
現有可燃氣體。經評估安全后，恢復正常供氣。
事故發生后，黃少文副市長、王勇區長到現場指揮相關部門
及單位開展搶險救援工作，公安及消防部門迅速對事故現場警戒
和疏散人群，區、鎮相關職能部門及時與管道燃氣公司溝通對接
事故搶險情況，督促南海燃氣公司迅速出動搶險車輛及相關搶險
救援隊伍開展搶險救援工作，現場實時監控事故現場風險及破損
管道修復進展情況。
（二）應急處置評估結論
事故發生后，區應急管理局啟動應急響應，按規定程序上報。
區公安、消防、住建、南海燃氣公司、大瀝鎮人民政府迅速啟
動應急預案，應急搶險隊伍于泄漏發生后 15 分鐘內趕到現場并
關閉泄漏管道，搶修隊伍于泄漏發生后 3 小時內完成管道修復工
作，未對周邊住戶居民生命財產和起居生活造成實質影響，也沒
有發生次生災害和維穩事件。區、鎮政府、相關部門應急反應迅
速、響應及時，響應程序合法。
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（三）事故后續處理情況
事故發生后，市、區領導高度重視，10 月 12 日，佛山市安
委辦組織召開全市安全防范視頻會議，要求各級各部門要從思想
上、行動上、作風上反思近期開展工作的情況，要把安全生產工
作作為當前頭等大事，堅決遏制各類事故災害發生。
南海區安委辦印發《關于迅速落實全市安全防范視頻會議會
議精神的通知》，要求各鎮街、區有關單位迅速貫徹落實會議精
神，并結合近期本轄區、本部門實際，立即組織開展分析研判會
議，找準薄弱環節，部署落實有效舉措，加強事故防范力度。區
住建水利局印發《關于加強房屋市政工程食堂燃氣使用安全管理
的通知》，加強全區在建房屋市政工地加強施工紅線以內食堂燃
氣使用安全管理。
五、對事故有關責任人的處理意見
鑒于本次事故未造成人員傷亡，經濟損失數額較小，但事故
性質惡劣，且造成較大社會影響，建議相關部門從嚴處理，具體
處理意見如下：
（一）廣東省八建集團有限公司，建議南海區應急管理局依
據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查
處理條例》（國務院令第 493 號）等有關法律規定對其破損燃氣
管道導致事故發生的行為進行行政處罰，建議南海區住房城鄉建
設和水利局依據《城鎮燃氣管理條例》第三十四條等有關法律規
定對其破損燃氣管道的行為進行調查處理。
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（二）佛山市百隆房地產開發有限公司，建議南海區應急管
理局依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告
和調查處理條例》（國務院令第 493 號）等有關法律規定對其破
損燃氣管道導致事故發生的行為進行行政處罰，建議南海區住房
城鄉建設和水利局依據《城鎮燃氣管理條例》第三十四條等有關
法律規定對其破損燃氣管道的行為進行調查處理。
（三）湖南省第三工程有限公司，建議南海區住房城鄉建設
和水利局依據《建設工程安全生產管理條例》等有關法律規定對
其進行調查處理。
（四）富利建設集團有限公司，對其是否存在違法分包、違
法轉包及破壞燃氣管道等行為，建議南海區住房城鄉建設和水利
局依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條
例》等有關法律規定對其進行調查處理。
（五）廣東鼎耀工程技術有限公司，建議南海區住房城鄉建
設和水利局依據《建設工程安全生產管理條例》等有關法律規定
對其進行調查處理。
六、事故教訓和防范措施
本起事故教訓是深刻的，部分企業和施工人員安全意識薄弱，
作業前未按雙方簽訂的《燃氣管道安全保護通知書》要求通知燃
氣公司派人到場監護，在未采取相應的安全保護措施的情況下，
安排施工作業人員在燃氣管道位置開展挖掘作業，導致本起事故
發生。為加強對同類事故的監管，杜絕類似事故的發生，具體采取
— 9 —
如下防范措施：
（一）事故單位要迅速落實吸取事故教訓“三個必須”工作
要求，組織全體企業員工開展事故教訓警示會，企業管理人員召
開安全生產會議，進一步加強作業人員安全教育培訓和現場施工
安全要求；迅速開展作業場所隱患排查，落實“一線三排”工作
機制；要針對事故發生情況及后續處理情況，形成書面事故報告
書，并由企業負責人到南海區住建水利局進行匯報，切實提高作
業場所的安全管理力度。
（二）事故即日起由行業主管部門暫停全區建設工程一切地
面開挖、鉆探等向下隱蔽基礎施工行為，如確須施工的，要求項
目工地必須與市政管線管理單位核驗地下燃氣、供水等管線安全
后，經雙方簽證確認方可復工。
（三）行業主管部門要進一步壓實各建設單位、施工單位的
安全生產主體責任。建設單位在燃氣設施保護范圍內從事鋪設管
道，打樁、頂進、挖掘等作業以及其他可能影響燃氣設施安全的
活動，必須會同施工單位與管道燃氣公司共同制定燃氣設施保護
方案，簽訂安全施工協議。建設單位在項目勘察設計前期階段和
開工前，應會同施工單位查詢施工地段的燃氣設施竣工圖，查清
地下燃氣設施鋪設情況，進行現場探測或者開挖的，應采取相應
的安全保護措施。
（四）住建部門要進一步加強建設行業管理部門對相關企業
（特別涉及開挖施工的企業）的宣教和管理職責，增強對燃氣管
— 10 —
道等市政管道的保護意識。建設行業管理部門應督促軌道交通建
設、道路建設、地下管線建設、地下空間開發、園林綠化等工程
建設主體全面提高安全生產責任意識，加強對項目負責人和施工
作業人員的安全教育培訓。同時，將此次事故作為典型事件進行
通報，督促各行業各類別涉及影響燃氣管線安全的施工工程加強
打樁、頂進、挖掘等作業活動的安全管理，開展安全自查工作，
主動消除隱患。對有關單位未與燃氣經營者制定燃氣保護方案，
在燃氣管道設施保護區域內從事可能影響燃氣管道安全活動的，
依照相關法律規定予以處罰。
“10· 11”大瀝燃氣泄漏事故調查組
2022 年 12 月 2 日

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