2023年6月6日7時(shí)30分許，重慶博達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在宏聲度假村至工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路改造工程Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目橋梁樁基人工挖孔樁深挖P7柱2號(hào)管孔樁作業(yè)時(shí)發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約118萬元。

事故發(fā)生后，按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，區(qū)政府授權(quán)區(qū)應(yīng)急局牽頭，組成由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會(huì)等部門參加的涪陵荔枝街道宏聲度假村至工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路改造工程Ⅰ標(biāo)段“6·6”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)檢察院派人列席事故調(diào)查有關(guān)會(huì)議。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、問詢談話、綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、應(yīng)急處置、發(fā)生原因、直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的處理意見及事故防范整改措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涪陵荔枝街道宏聲度假村至工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路改造工程Ⅰ標(biāo)段“6·6”一般高處墜落事故是一起施工單位不按施工方案施工，防墜器合格狀態(tài)未及時(shí)查驗(yàn)，監(jiān)理公司未嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，而造成的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）工程概況

宏聲度假村至工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路改造工程Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目），位于重慶市涪陵區(qū)江南城區(qū)篙枝壩片區(qū)。項(xiàng)目起于宏聲度假村，終點(diǎn)接工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，道路總長(zhǎng)約6.7公里。道路等級(jí)為城市主干道，設(shè)計(jì)時(shí)速40km/h，標(biāo)準(zhǔn)路幅寬度20m，車行道寬14m，雙向4車道（現(xiàn)狀為雙向2車道）。資金來源為區(qū)財(cái)政資金。

工程內(nèi)容為：渝建路土石方工程、渝建路道路工程、接紫霞山莊路土石方工程、接紫霞山莊路道路工程、渝建路結(jié)構(gòu)工程、渝建路照明工程、渝建路交通工程、排水工程、通信工程、消火栓給水工程、燃?xì)夤こ獭蛄汗こ痰取?/p>

合同開工日期為2017年11月30日，計(jì)劃竣工日期為2019年11月30日，工程合同價(jià)為1.06億余元。因該工程項(xiàng)目資金未能及時(shí)到位，該工程中途停工兩年有余，2022年該工程建設(shè)重新復(fù)工。

（二）事故相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：重慶市涪陵城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱城建集團(tuán)），注冊(cè)地：重慶市涪陵區(qū)太白大道34號(hào)匯智國(guó)際26樓，法定代表人：張XX，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9150010

27530589282。注冊(cè)資本：15000萬元，成立時(shí)間：2003年7月25日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：城市道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施（不含城區(qū)綠化）建設(shè)等。

2.監(jiān)理單位：江陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司，2021年4月30日更名為中交一公局建工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中交一建集團(tuán)），注冊(cè)地：瀘州市江陽(yáng)區(qū)未來大道二段68號(hào)1棟，法定代表人：毛XX，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510500204728634F，注冊(cè)資本：10000萬元，成立時(shí)間：1994年9月7日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：各類工程建設(shè)活動(dòng)；建設(shè)工程監(jiān)理；水利工程建設(shè)監(jiān)理；公路工程監(jiān)理等。

工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號(hào)：E151000717-8/1。

業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；公路工程監(jiān)理甲級(jí)等。

3.施工總承包單位：重慶博達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱博達(dá)集團(tuán)），注冊(cè)地：重慶市江津區(qū)幾江大什字街，法定代表人：王XX，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500000203592894J，注冊(cè)資本：10168萬元，成立時(shí)間：1985年4月11日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程監(jiān)理、各類工程建設(shè)活動(dòng)等。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D150070592。

資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)等。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（渝）JZ安許證字﹝2005﹞003920。

4.勞務(wù)分包單位：重慶望秋建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱望秋公司），注冊(cè)地：重慶市涪陵區(qū)同樂鎮(zhèn)與時(shí)路138號(hào)3-13，法定代表人：劉XX，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500102MA5YRKCJ08，注冊(cè)資本：500萬元，成立時(shí)間：2018年2月28日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：從事建筑勞務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)；從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)等。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D350169163。

資質(zhì)類別及等級(jí)：施工勞務(wù)不分等級(jí)等。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（渝）JZ安許證字﹝2021﹞016804-01。

以上企業(yè)證照均在有效期內(nèi)。

（三）工程項(xiàng)目相關(guān)情況

1.工程項(xiàng)目審批

宏聲度假村至工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路改造工程,于2017年1月13日經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)（涪發(fā)改委發(fā)〔2017〕10號(hào)），2017年4月21日經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委可行性批復(fù)（涪發(fā)改委發(fā)〔2017〕160號(hào)），2018年1月19日區(qū)發(fā)展改革委對(duì)該工程投資概算進(jìn)行批復(fù)（涪發(fā)改委發(fā)〔2018〕29號(hào)）。

2.工程項(xiàng)目招標(biāo)

城建集團(tuán)于2017年9月21日在重慶市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)和重慶市涪陵區(qū)公共資源交易信息網(wǎng)發(fā)布《宏聲度假村至工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路改造工程招標(biāo)公告》，該項(xiàng)目分兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，2017年10月23日經(jīng)評(píng)標(biāo)專家開標(biāo)評(píng)標(biāo)，2017年11月7日博達(dá)集團(tuán)中標(biāo)Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目，2017年11月13日城建集團(tuán)與博達(dá)集團(tuán)簽訂了施工合同。

3.工程施工許可

該工程項(xiàng)目未辦理施工許可，監(jiān)理單位未下達(dá)開工令，工程項(xiàng)目實(shí)際開工日期在2018年2月，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委于2018年1月17日為該工程項(xiàng)目提供提前技術(shù)服務(wù)。

（四）事故相關(guān)單位安全管理情況

1.城建集團(tuán)，設(shè)置有安委會(huì)，配有分管安全的副總經(jīng)理，集團(tuán)設(shè)有運(yùn)管部、工程部等職能部門，運(yùn)管部負(fù)責(zé)集團(tuán)的安全生產(chǎn)工作，工程部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。集團(tuán)編制了安全生產(chǎn)一系列管理制度，并不定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，對(duì)所管項(xiàng)目不定期開展了隱患排查整治。

2.中交一建集團(tuán)，公司為該項(xiàng)目成立了項(xiàng)目監(jiān)理部，設(shè)置了總監(jiān)、專監(jiān)和監(jiān)理員，編制《監(jiān)理規(guī)劃》《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任制定》《旁站監(jiān)理細(xì)則》等，該公司總監(jiān)進(jìn)行了兩次變更，專監(jiān)多次進(jìn)行了變更，項(xiàng)目監(jiān)理部按監(jiān)理有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展了項(xiàng)目質(zhì)量安全全過程監(jiān)理，有監(jiān)理日志、旁站記錄等。

3.博達(dá)集團(tuán)，設(shè)有安全管理部門，并配有專職安全管理人員，公司主要領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員，均持有安全培訓(xùn)合格證，公司每年與各部門簽訂了安全責(zé)任書，公司建立了系統(tǒng)的安全管理制度。該公司成立了Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目部，施工期間對(duì)項(xiàng)目開展了常規(guī)的安全檢查。

4.望秋公司，該公司建立有安全管理制度，員工安全培訓(xùn)教育依托博達(dá)集團(tuán)項(xiàng)目部開展，作業(yè)過程中的安全檢查和日常的隱患排查整治，由博達(dá)集團(tuán)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年6月5日18時(shí)許，望秋公司人工挖孔樁班組代班班組長(zhǎng)石XX在Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目橋梁樁基人工挖孔樁施工現(xiàn)場(chǎng)巡查工人下班收工情況，在經(jīng)過P7柱2號(hào)管孔樁鋼管架時(shí)，發(fā)現(xiàn)該管孔樁的作業(yè)渣桶在樁口上方（作業(yè)人員通過作業(yè)渣桶上下孔樁），以為該管孔樁的作業(yè)人員代XX已出樁口下班，就未去檢查該管孔樁底部情況。因晚上一直有人未聯(lián)系上代倫兵，6月6日7時(shí)30分許，石XX上班后就去P7柱2號(hào)管孔樁查看情況，發(fā)現(xiàn)洞口鋼管架上的1個(gè)防墜器無吊鉤（見圖1），意識(shí)到出事故了，于是就向P7柱2號(hào)管孔樁底查看，立見代XX在樁底躺著不動(dòng)，就馬上組織人員下到樁底進(jìn)一步探明情況，代XX在樁底已不省人事。

（六）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故發(fā)生在Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目橋梁樁基人工挖孔樁P7柱2號(hào)管孔樁。P7柱2號(hào)管孔樁深約20.7米，內(nèi)徑約為1.85米，P7柱2號(hào)管孔樁口上架設(shè)有一鋼管架，架上有2個(gè)防墜器，其中1個(gè)防墜器無吊鉤，1個(gè)防墜器完好。該處有3個(gè)層臺(tái)在進(jìn)行人工挖孔樁作業(yè)，事故孔樁在7號(hào)層臺(tái)。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

此次事故造成1人死亡。死者代XX，男，漢族，XX歲，身份證地址：重慶市南川區(qū)南平鎮(zhèn)XX；身份證號(hào)碼：51232319XX，生前系望秋公司作業(yè)工人。事故調(diào)查組根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6721-1986）

核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約118萬元。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

6月6日7時(shí)40分許，現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)有人傷亡后，向項(xiàng)目部及時(shí)進(jìn)行了報(bào)告，區(qū)應(yīng)急局指揮中心于9時(shí)59分接到施工項(xiàng)目部事故報(bào)告信息，指揮中心立即指派專人前往事故現(xiàn)場(chǎng)查明情況，區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、荔枝街道、中交一建集團(tuán)監(jiān)理部、博達(dá)集團(tuán)項(xiàng)目部、望秋公司等部門和單位接到事故信息后，相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援和應(yīng)急處置。區(qū)應(yīng)急局及時(shí)將事故信息向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急局進(jìn)行上報(bào)。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

施工現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)P7柱2號(hào)管孔樁出事故后，立即組織人員將代XX從孔樁樁底救出，并撥打了120急救電話，準(zhǔn)備送往涪陵區(qū)人民醫(yī)院，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員當(dāng)場(chǎng)判定代XX已死亡，隨后區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、荔枝街道和轄區(qū)派出所相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置，并積極善后。

（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估情況

因事故傷亡人員被發(fā)現(xiàn)時(shí)，基本無生命體征，施工相關(guān)單位無需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，直接進(jìn)行事故善后處置。

荔枝街道和區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門接到事故信息后，及時(shí)指導(dǎo)事故善后工作，確保了受害者的合法權(quán)益，沒有引起不良社會(huì)影響。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，結(jié)合區(qū)建設(shè)工程施工安全服務(wù)站技術(shù)分析，事故調(diào)查組認(rèn)為造成此次事故的直接原因：

工人代XX事發(fā)時(shí)在P7柱2號(hào)管人工挖孔樁樁口作業(yè)，穿戴安全帶并系掛在該樁口一專用防墜器吊鉤上，作業(yè)時(shí)不慎從樁口墜落，在重力沖擊荷載下，防墜器鋼絲繩在壓接頭處斷裂，墜落至樁底。

（二）間接原因分析

一是施工相關(guān)單位在進(jìn)行人工挖孔樁作業(yè)時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案。

二是施工相關(guān)單位對(duì)代XX安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)有欠缺，安全技術(shù)交底不全面，代XX安全意識(shí)淡薄。

三是施工相關(guān)單位未履行對(duì)防墜器的查驗(yàn)義務(wù)，也未對(duì)其認(rèn)真維修保養(yǎng)。

四是監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工長(zhǎng)期違章行為制止不力。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）事故相關(guān)單位

1.望秋公司

（1）未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（2）未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

（3）未嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（4）未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未采取相應(yīng)的管控措施。

（5）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除防墜器鋼絲繩斷裂的隱患。

2.博達(dá)集團(tuán)

（1）施工時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行《人工挖孔樁安全施工方案》。

（2）未按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的防墜器進(jìn)行查驗(yàn)，也未指定專人管理，未建立相應(yīng)的維修和保養(yǎng)記錄。

（3）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除防墜器鋼絲繩斷裂的隱患。

3.中交一建集團(tuán)

（1）項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理人員長(zhǎng)期只有總監(jiān)1人，監(jiān)理人員配備不符合規(guī)定，與合同約定不一致。

（2）未對(duì)施工單位和勞務(wù)單位不按《人工挖孔樁安全施工方案》進(jìn)行人工挖孔樁作業(yè)行為及時(shí)制止。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門和單位

1.區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。作為行業(yè)安全監(jiān)管部門，具體履行職責(zé)的是其下屬事業(yè)單位區(qū)建設(shè)工程施工安全服務(wù)站，在日常監(jiān)督檢查中未嚴(yán)格履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。按照區(qū)住房城鄉(xiāng)建委2023年度建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃要求，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)全區(qū)在建項(xiàng)目開展不少于1次全覆蓋安全檢查，今年伊始直至事故發(fā)生前，區(qū)建設(shè)工程施工安全服務(wù)站只是在2月6日、3月31日分別對(duì)該工程Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，未達(dá)到其規(guī)定的檢查頻次要求。

2.荔枝街道。工程屬地管理單位，對(duì)該工程失管失察。2022年未將該工程項(xiàng)目列入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，因2023年對(duì)該項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查計(jì)劃安排在10月，至今未對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行過安全檢查。同時(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)區(qū)安委辦今年上半年部署的委外作業(yè)、高處作業(yè)、3+1專項(xiàng)活動(dòng)等工作，對(duì)該工程開展安全檢查。

五、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議

（一）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議

1.祖X，涪陵區(qū)荔枝街道辦事處村居建設(shè)服務(wù)中心主任，負(fù)責(zé)村居建設(shè)服務(wù)中心全面工作，對(duì)該工程建設(shè)失管失察，履職不到位，建議由荔枝街道對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

2.周XX，區(qū)建設(shè)工程施工安全服務(wù)站工作人員，作為Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目項(xiàng)目主監(jiān)，未按區(qū)住房城鄉(xiāng)建委2023年度建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃要求對(duì)Ⅰ標(biāo)段項(xiàng)目進(jìn)行檢查，履職不到位，建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰建議

1.對(duì)責(zé)任單位的處理建議

（1）望秋公司，作為勞務(wù)分包單位，生產(chǎn)過程中未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未采取相應(yīng)的管控措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除此次事故防墜器吊鉤鋼絲繩斷裂的隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第一款、第四十一條第二款和第四十四條第一款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（2）博達(dá)集團(tuán)，作為施工總包單位，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按《人工挖孔樁安全施工方案》對(duì)P7柱2號(hào)管孔樁進(jìn)行施工，未對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前的防墜器的生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證進(jìn)行查驗(yàn)，也未對(duì)防墜器指定專人管理，未建立相應(yīng)的維修和保養(yǎng)記錄，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除防墜器吊鉤鋼絲繩斷裂的隱患。其行為違反了《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十一條第二款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十四條第一款和第二款、《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（3）中交一建集團(tuán)，作為工程監(jiān)理單位，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理人員配備不符合規(guī)定，與合同約定不一致，未對(duì)施工單位不按《人工挖孔樁安全施工方案》對(duì)P7柱2號(hào)管孔樁進(jìn)行施工的行為采取監(jiān)理措施。其行為違反了《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十五條第五款和第二十七條第二款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.對(duì)責(zé)任人的處理建議

（1）張X，博達(dá)集團(tuán)施工項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，在職期間未嚴(yán)格履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人是施工員梅林，建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

（2）徐X，中交一建集團(tuán)項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)，對(duì)施工單位未按施工方案施工的行為失察，建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

（3）梅X，博達(dá)集團(tuán)施工項(xiàng)目部施工員，施工項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除此次事故防墜器吊鉤鋼絲繩斷裂的隱患，其行為違反了博達(dá)集團(tuán)《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制》的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急局對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

（4）劉XX，望秋公司主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全職責(zé)不到位，未落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未實(shí)施本單位安全教育和培訓(xùn)，未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未及時(shí)消除事故隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急局對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）監(jiān)管部門處理建議

1.責(zé)成區(qū)住房城鄉(xiāng)建委向區(qū)政府作深刻檢查。

2.責(zé)成荔枝街道辦事處向區(qū)政府作深刻檢查。

六、事故的主要教訓(xùn)

（一）望秋公司和博達(dá)集團(tuán)要深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行工程安全管理制度，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案進(jìn)行施工。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全工作的監(jiān)督檢查工作。

（二）中交一建集團(tuán)要發(fā)揮好監(jiān)理作用，嚴(yán)格審查施工單位對(duì)施工方案的實(shí)施情況，對(duì)不按施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案施工的行為要及時(shí)制止。

（三）博達(dá)集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證進(jìn)行查驗(yàn)，并指定專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，及時(shí)報(bào)廢，建立相應(yīng)的資料記錄，確保施工設(shè)施設(shè)備完全合格。

七、事故整改和防范措施建議

針對(duì)本次事故暴露出來的問題，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門單位監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故發(fā)生，建議如下：

（一）工程的各方參建單位要按照“四不放過”原則，分別召開公司及項(xiàng)目部管理人員大會(huì)，認(rèn)真對(duì)本次事故發(fā)生的原因、責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真剖析，要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。舉一反三，完善安全制度，增添安全措施，加強(qiáng)安全檢查，積極排查事故隱患，扎實(shí)整改突出問題，堅(jiān)決防止和遏制類似事故發(fā)生。

（二）工程的各方參建單位要對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行一次全面細(xì)致的安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)施工專項(xiàng)方案，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具和防護(hù)用品的管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，徹底消除施工安全隱患。

（三）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委和荔枝街道辦事處要按照行業(yè)主管和屬地管理原則，條塊結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)在建工程的安全監(jiān)管，督促參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。