依據《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》 《天津市生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》規定，2023年2月6日，靜海區應急管理局牽頭成立了天津友發管道科技有限公司“12·26”物體打擊事故評估組，開展該起事故評估相關工作。2023年3月13日，事故評估組完成事故評估工作，形成本報告。

一、評估目的

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批 示精神，認真落實市委、市人民政府關于做好安全生產工作的部署要求，充分發揮事故調查處理對加強和改進安全生產工作的促進作用，督促生產安全事故防范和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患、從根本上解決存在問題，防范生產安全事故發生，最大程度保障人民群眾生命安全，按照《中共中央?國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共天津市委 天津市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》等規定，推動生產安全事故責任追究和整改措施的落實，特開展此次事故評估工作。

二、評估依據及職責分工

依據《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》 《天津市生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》，區應急管理局于2023年2月6日牽頭成立了天津友發管道科技有限公司“12·26”物體打擊事故評估組，公安靜海分局、區工信局、區總工會、大邱莊鎮政府作為成員單位開展評估工作。

按照分工，區應急管理局負責組織、協調事故評估組成員單位做好評估工作；根據事故調查報告中建議給予行政處罰的單位和個人的處理意見，對事故責任單位、人員行政處罰方面落實情況進行評估；根據事故調查報告中事故防范和整改措施意見，對事故發生單位的事故防范和整改措施落實情況進行評估，形成總體評估報告。

公安靜海分局、區工信局、區總工會負責參與對追責問責、事故防范和整改措施落實情況的評估。

大邱莊鎮政府負責落實屬地責任，配合評估組其他成員單位做好此次事故評估工作。

三、事故調查處理情況

2021年12月26日16時07分左右，位于天津市靜海區大邱莊鎮的天津友發管道科技有限公司發生一起物體打擊事故，造成1人死亡,直接經濟損失130萬元人民幣。

事故發生后，依據《天津市安全生產條例》第五十七條規定，經區政府研究決定成立天津友發管道科技有限公司“12·26”物體打擊事故調查組開展事故調查工作。

經事故調查組現場勘查和調查取證認定天津友發管道科技有限公司發貨員鐘秀梅在成品庫南側第五堆垛垛縫中間由南向北穿行查看鋼管內壁標注的鋼管型號時，第五堆垛東側鋼管突然向西側滾落，將鐘秀梅擠壓致傷，鐘秀梅經送醫搶救無效死亡是該起事故的直接原因。

天津友發管道科技有限公司未采取有效的防止鋼管滾落的防護措施。該公司雖然對鋼管堆垛采取了放置鐵卡子、水泥塊等防滾落措施，但未起到應有的防滾落作用。天津友發管道科技有限公司未按照安全風險分級采取相應的管控措施。雖然該公司制定的《風險源點辨識與分級管控評估報告》對一般物料儲存區辨識出了存在物體打擊、火災等危險有害因素，但未將該公司成品庫及其他一般物料儲存區列為風險源點并采取相對應的管控措施。天津友發管道科技有限公司教育和培訓不到位。雖然該公司對鐘秀梅進行了車間級及班組級的安全操作規程教育培訓，但未按照該公司制定的《安全培訓教育制度》對鐘秀梅進行公司級的安全操作規程教育培訓。天津友發管道科技有限公司發貨員鐘秀梅違章作業。鐘秀梅違反該公司《掛鉤工、發貨員安全操作規程》第七條的規定，違規進入堆垛垛縫中間查看鋼管內壁標注的鋼管型號是該起事故的間接原因。

2022年2月22日，事故調查組向區政府提交《天津友發管道科技有限公司“12·26”物體打擊事故調查報告》。2022年2月25日，區政府批復同意事故調查報告，事故調查結案。

四、評估工作部署開展情況

2023年2月6日，事故評估組召開了天津友發管道科技有限公司“12·26”物體打擊事故評估組會議，對事故評估的相關工作進行部署，明確了各成員單位的職責分工。

2023年2月27日，事故評估組對事故調查報告中提出的事故防范和整改措施落實情況進行了實地評估。

五、評估事項及結論

（一）處理建議落實情況

事故調查報告中對天津友發管道科技有限公司、公司總經理胡凌冰的處理建議載明：由區應急管理局對天津友發管道科技有限公司處以65萬元人民幣罰款；對天津友發管道科技有限公司總經理胡凌冰處以上一年年收入40%的罰款，共計4.7萬元人民幣罰款。

區應急管理局按照事故調查報告及批復要求，于2022年3月16日分別向天津友發管道科技有限公司及其公司總經理胡凌冰下達了《行政處罰決定書》（文書號：（津靜）應急罰[2022]大隊001號）、《行政處罰決定書》（文書號：（津靜）應急罰[2022]大隊002號）。2022年3月24日，天津友發管道科技有限公司及其公司總經理胡凌冰已足額繳納罰款。

評估結論：區應急管理局對天津友發管道科技有限公司及該公司總經理胡凌冰的行政處罰均已落實。

（二）事故防范和整改措施落實情況

事故調查報告中對天津友發管道科技有限公司提出了整改措施建議：天津友發管道科技有限公司要嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》等法律法規的要求，認真落實安全生產主體責任，加強對公司的安全管理。

1.要完善安全風險分級管控制度，對辨識出的風險源點存 在的各項危險因素要采取相對應的技術、管理等管控措施，及時發現并消除事故隱患。

2.要采取有效措施教育和督促本公司從業人員嚴格執行本 單位的安全生產規章制度和安全操作規程。要向從業人員如實 告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故 應急措施，堅決杜絕員工違章作業行為。

3.要認真落實《中華人民共和國安全生產法》《天津市安全生產條例》等法律法規及本公司制定的安全生產規章制度的要求，牢固樹立紅線意識，有效落實全員安全生產責任制，加強各級管理人員和從業人員對規章制度的執行力度，確保安全生產工作落到實處。

天津友發管道科技有限公司按照事故調查報告中提出的整改措施建議，整改落實情況如下：

1.2022年5月1日，天津友發管道科技有限公司聘請第三方服務公司，重新制定了《天津友發管道科技有限公司風險源點辨識與分級管控評估報告》，重新對該公司的生產（工藝）流程、設備設施、場所區域等進行了風險源點的劃分，該公司重新進行的風險辨識已覆蓋風險源點內全部要素。

2022年5月1日，天津友發管道科技有限公司按照重新制定的《風險源點辨識與分級管控評估報告》進一步修訂完善了《風險管控制度》，根據該公司的組織機構設置情況，確定了公司級、車間級、班組和崗位級四個管控層級，并針對不同風險等級明確了相關責任人及相對應的檢查頻次，壓實各級責任。

事故發生后，天津友發管道科技有限公司根據其2022年、2023年初制定的《隱患排查治理工作方案》，通過每月向各事業部及職能部室下達《廠區安全專項隱患排查通知》的方式來明確隱患排查時間、隱患排查點位、組織領導人員等內容，進一步壓緊壓實各級隱患排查職責并嚴格按照2023年隱患排查計劃中要求的檢查頻次組織開展隱患排查工作，對發現的隱患能夠做到如實記錄及時整改到位。

2023年1月2日，天津友發管道科技有限公司組織全體員工對《隱患排查治理制度》及重新修訂編制的風險分級管控清單及隱患排查項目清單進行了學習，并在事故發生后至今組織召開了6次（2022年1月14日、2022年3月26日、2022年9月30日、2022年12月31日、2023年1月2日、2023年2月20日）安全生產委員會會議，能夠做到定期研究安全生產有關事項。

事故發生后，天津友發管道科技有限公司制定了《料場作業規范》，明確了各崗位的安全管理職責、鋼管碼放高度、卡板和防滾楔子的使用等內容。明確了不同重量的鋼管要使用相應厚度、尺寸的卡板進行固定，如對單根重1噸以下的鋼管，應使用8毫米以上厚度的卡板進行固定，單根重1噸以上2噸以下的鋼管，應使用10毫米以上厚度的卡板進行固定等具體規范。并針對不同高度的碼垛對卡板的使用位置及數量也做出了相應的要求。

2.2022年1月1日，天津友發管道科技有限公司修訂了《安全生產培訓管理辦法》，將工作地點不固定、需要登高、爬垛等危險系數較大的崗位加大培訓力度和考核力度，并做到逢學必考。健全班前會制度，每天班前會由班長進行班前安全教育，將現場安全操作和隱患識別列為每班必講內容，通過不斷灌輸安全思想提高員工安全意識。

事故發生后，重新制定了料場碼放規程和人員安全操作規程，按照2022年、2023年安全生產教育培訓計劃先后對一線操作工人組織了3次安全操作規程的培訓，主要針對作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施進行了培訓。

事故發生后，天津友發管道科技有限公司為堅決杜絕員工違章作業行為重新修訂了《三違行為處罰標準》，完善了作業現場巡查機制和獎懲措施，2022年全年共發現120人次違章作業行為，共計處罰25855元，同比2021年全年違章作業人次下降33%，員工違章作業的次數顯著降低。

3.事故發生后，天津友發管道科技有限公司通過重新梳理安全生產責任制，完善了料場工作崗位及從業人員的安全生產責任制。2022年天津友發管道科技有限公司對公司總經理、分管各項業務的副總經理及公司13個職能部室負責人、一線員工310人開展了全員的安全生產責任制考核，通過完善安全生產責任制考核機制層層壓實了安全生產責任，2022年全年天津友發管道科技有限公司未再發生生產安全事故。

2023年1月，天津友發管道科技有限公司組織全體員工逐級、逐崗位簽訂了安全生產責任書，進一步明確了各崗位的安全生產職責，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任制體系，切實使安全生產責任落到了實處。

評估結論：針對事故調查報告中提出的事故防范和整改措施，天津友發管道科技有限公司已整改落實。

（三）評估結論

事故調查報告中對天津友發管道科技有限公司及該公司主要負責人的處理意見及對事故防范和整改措施已得到落實。