1 總則

1.1 編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。

1.2 編制依據(jù)

簡述應急預案編制主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。

1.3 事件分級

結合《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》中規(guī)定的事件分級、本單位實際、預警分級和響應分級，確定本單位事件分級，并明確分級指標。

1.4 適用范圍

說明應急預案適用的范圍，以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的類型。

1.5 工作原則

企業(yè)根據(jù)自身實際情況制定工作原則。

1.6 應急預案關系說明

簡要介紹企業(yè)內部和外部的應急預案體系，可輔以關系圖表示。

企業(yè)內部應急預案是以企業(yè)為實施主體的應急預案。應明確企業(yè)環(huán)境應急預案之間（綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置預案）以及與其他類型應急預案（如安全生產應急預案、消防應急預案等）之間的關系。

企業(yè)外部應急預案是與企業(yè)內部應急預案相關，但不以企業(yè)為實施主體的應急預案。應明確企業(yè)環(huán)境應急預案與所在地人民政府、環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)、集團公司等的環(huán)境應急預案之間的關系。

企業(yè)應急預案應統(tǒng)籌考慮與內部、外部各應急預案的銜接性，并通過演練鞏固、完善應急聯(lián)動機制。

2 應急組織指揮體系與職責

2.1 內部應急組織機構與職責

為應對突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)可成立應急指揮中心，建立應急組織機構，對突發(fā)環(huán)境事件的預警和處置等進行統(tǒng)一指揮協(xié)調。明確總指揮、副總指揮及相應職責。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時成立現(xiàn)場應急指揮部，現(xiàn)場應急指揮部可由企業(yè)應急指揮中心兼任，也可由應急指揮中心根據(jù)現(xiàn)場具體情況確定其現(xiàn)場指揮部的組成。

根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型和應急工作需要，應急組織機構設置相應的應急響應工作組，并明確各組的工作任務和職責。

對易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的工段或部門，需明確該工段或部門的負責人為現(xiàn)場應急負責人，負責事發(fā)時的先期處置。各小組成員相對固定，在啟動應急預案時，隨時待命。

企業(yè)具有專（兼）職應急救援隊伍時，明確其在應急組織機構中的職能。企業(yè)具有相應環(huán)境監(jiān)測能力時，應建立應急監(jiān)測組；涉及化學品危害較大、處置復雜、專業(yè)性強的，可建立專家組。

說明各級應急指揮之間的關系，明確協(xié)調機制、應急行動、資源調配、應急避險等響應程序。

應急組織機構盡可能以結構圖的形式表示出來，成員名單及聯(lián)系方式應作為預案附件，如有變動及時更新。

2.2 外部指揮與協(xié)調

企業(yè)建立與上級主管部門及所在地環(huán)境保護主管部門之間的應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源，提高共同應對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。

當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，參考《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定，企業(yè)設置專人負責聯(lián)絡匯報，配合兵團各級及其有關部門的應急處置工作。

3 預防與預警

企業(yè)應加強對各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的風險目標監(jiān)控，建立突發(fā)事件預警機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

3.1 預防

簡要列出企業(yè)采取的預防措施及落實情況，如環(huán)境安全管理制度、環(huán)境安全隱患排查治理制度、重點崗位巡檢制度、重要設施（包括交通、通信、供水、供電、供氣、報警、監(jiān)控等）檢測維護制度、環(huán)境風險評估制度、日常監(jiān)測制度、應急培訓制度、信息報告制度、應急救援物資儲備供給制度和救援隊伍建設管理制度、應急演練制度等。相關文件可作為預案附件。

3.2 預警

3.2.1 預警條件

企業(yè)根據(jù)實際情況設定發(fā)布預警的條件。

有條件的企業(yè)可在關鍵崗位、重點工段或環(huán)境風險目標處設置監(jiān)控和預警裝置，設置預警閾值，與企業(yè)的中控室或應急平臺聯(lián)網(wǎng)，構建完善的突發(fā)環(huán)境事件信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件信息快速、及時、準確地收集和報送，為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

（1）氣象部門等通知有極端天氣發(fā)生或其他地質災害預警時；

（2）環(huán)境風險防控設施或污染處理設施異常，不能正常發(fā)揮作用時；

（3）通過對主要工段和生產系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)生產指標、參數(shù)及狀態(tài)等偏離正常值時；

（4）被監(jiān)控物質的濃度等指標超過預警系統(tǒng)設置閾值時；

（5）發(fā)生生產安全事故可能次生突發(fā)環(huán)境事件時。

3.2.2 預警措施

企業(yè)應急指揮中心發(fā)布預警后，立即啟動應急預案。

企業(yè)必須組織相關部門對可能造成事故的源頭進行排查，封閉可能受到危害的場所，準備應急物資和設備，應急響應中心進入備戰(zhàn)狀態(tài)。

3.2.3 預警解除

當3.2.1中引起預警的條件消除和各類隱患排除后，解除預警。

4 應急處置

4.1 先期處置

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)應當立即采取有效先期措施來防止污染物的擴散，如明確切斷污染源的基本方案、明確污水排放口和雨水排放口的應急閥門開合等。

4.2 響應分級

企業(yè)根據(jù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍和企業(yè)對事件的可控能力，結合事件分級，對突發(fā)環(huán)境事件進行響應分級。

4.3 應急響應程序

4.3.1 內部接警與上報

明確企業(yè)內部突發(fā)事件信息接警與上報責任人、報告程序、時間和內容要求。企業(yè)現(xiàn)場當班人員發(fā)現(xiàn)異常或事故，可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，應立即報告當班組長、部門領導，并向應急指揮中心報告。

4.3.2 外部信息報告與通報

明確企業(yè)外部突發(fā)環(huán)境事件信息報告責任人、報告程序、時間和內容要求，掌握最壞情況下可能影響范圍內環(huán)境狀況和單位、人群分布及其通訊方式等。確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在第一時間向事發(fā)地環(huán)保部門報告，向可能受污染影響的單位、區(qū)域及人員通報。發(fā)生《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》中列為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)應在1小時內向各師和環(huán)保部門報告。

4.3.3 啟動應急響應

企業(yè)應急指揮中心接警后，及時調度指揮，成立現(xiàn)場應急指揮部，通知應急響應中心各成員進行應急處置。

4.3.4 應急監(jiān)測

企業(yè)應根據(jù)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時可能產生污染物種類和性質以及自身監(jiān)測能力，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，配置必要的監(jiān)測設備、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。

（1）明確應急監(jiān)測方案；

（2）明確污染物現(xiàn)場、實驗室應急監(jiān)測方法和標準；

（3）明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測所采用的儀器、藥劑等；

（4）明確環(huán)境風險受體的監(jiān)測項目、布點和頻次；

（5）明確監(jiān)測人員的安全防護措施；

（6）明確內部、外部應急監(jiān)測分工；

（7）明確應急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。

4.4 應急處置

企業(yè)事業(yè)單位應針對本單位環(huán)境風險源種類、性質，結合具體設備/裝置、生產工段、儲運系統(tǒng)等可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，內部控制事態(tài)的能力以及可以調動的應急資源，進行情景模擬與假設，分別制定總體應急處置方案（可通過綜合環(huán)境應急預案或專項環(huán)境應急預案來規(guī)定）和重點崗位現(xiàn)場處置方案（通過重點崗位現(xiàn)場處置預案來規(guī)定），對所涉及應急的各相關人員預先做出具體安排。

應急處置方案需明確應急響應程序，落實執(zhí)行人員、具體措施、所需應急物資、注意事項及時間要求，即要求做到“誰負責，做什么，怎么做”。

4.4.1 水環(huán)境突發(fā)事件應急處置

（1）及時切斷污染源的程序與措施；

（2）分析污染物可能造成對外環(huán)境的污染途徑，明確防止污染物擴散的程序、措施及相關設施使用方法，特別是為防止消防水和泄漏物通過清凈下水系統(tǒng)或雨水系統(tǒng)進入外環(huán)境及公共排水設施等關鍵環(huán)節(jié)的程序與措施；

① 通過源頭控制，啟動截流措施、事故排水收集措施減少污染物外排數(shù)量和速度；

② 啟動清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨水系統(tǒng)防控措施及時切斷、分流無污染的水流，減少事故產生的污水量；

③ 啟動應急排污泵、生產廢水系統(tǒng)防控措施等及時轉移、處理事故排水；

④ 關閉總排口，并采取圍堵措施，防止污染物進入外環(huán)境，減少污染事件影響區(qū)域和范圍。

（3）如事故污水不能控制在廠區(qū)內，需及時報告所在地環(huán)保部門，請求支援。

4.4.2 大氣環(huán)境突發(fā)事件應急處置

（1）迅速切斷污染源的程序與措施；

（2）明確防止污染物擴散的程序與措施；

①啟動易燃易爆、有毒有害氣體緊急處置裝置，如吸附、水解、噴淋等；

②劃定可能受影響區(qū)域和最短響應時間；

（3）人員防護、隔離、疏散措施：

①明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；

②確定不同情況下的危險區(qū)、安全區(qū)、現(xiàn)場隔離區(qū)；

③設置人員撤離、疏散路線；

④及時向當?shù)丶碍h(huán)保部門報告，并通報下風向可能受影響居民和企業(yè)。

4.4.3 其他類型環(huán)境突發(fā)事件應急處置

（1）針對不同污染物（包括伴生/次生污染），制定減輕與消除污染物的技術方案；

（2）明確應急防護措施、所需應急救援物資和設備；

（3）明確應急使用的藥劑及工具（可獲得性說明）。

4.4.4 明確應急救援隊伍的調度及物資保障供應程序

（1）明確應急救援的調集方式與負責人員；

（2）應急物資數(shù)量、位置，以及可獲得的方式。

4.4.5 其他防止危害擴大的必要措施

4.5 受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治

依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分類、分級，附近疾病控制與醫(yī)療救治機構的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案。

4.6 配合有關部門應急響應

明確當各師及有關部門介入突發(fā)環(huán)境事件應急處置過程時，企業(yè)的配合措施，包括配合人員、技術支持、應急裝備和物資保障使用等。

5 應急終止

明確應急終止的條件、程序。

應急行動結束后，落實現(xiàn)場保護、清潔凈化等工作需要的設備工具和物資，對現(xiàn)場中暴露的工作人員進行妥善安排。

應急終止后，通知企業(yè)相關部門、周邊社區(qū)及人員危險已解除，完成應急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估方案。

6 后期處置

6.1 善后處置

應急終止后對現(xiàn)場污染物進行后續(xù)處理，對應急儀器設備進行維護、保養(yǎng)，恢復企業(yè)設備（施）的正常運轉，進行撤點、撤離和交接程序，逐步恢復企業(yè)的正常生產秩序。

提出應急終止后進行受災人員的安置工作及損失賠償?shù)壬坪蠊ぷ鲀热荨?/p>

6.2 評估與總結

應急終止后企業(yè)應組織內部專家對突發(fā)環(huán)境事件應急做出評估，編制應急總結報告，提出修訂應急預案建議。

7 應急保障

7.1 人力資源保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

7.2 資金保障

明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時應急經(jīng)費的及時到位。

7.3 物資保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

明確應急救援需要使用的醫(yī)療急救物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

7.5 交通運輸保障

明確應急救援需要使用的交通運輸工具的管理制度、責任人及其聯(lián)系方式等內容。

7.6 通信與信息保障

明確本單位應急指揮人員、應急小組，以及與應急工作相關聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。

7.7 科學技術保障

建立應急救援專家隊伍，及時為應急處置行動提供專業(yè)指導意見。

7.8 其他保障

根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施。

8 責任與獎懲

明確企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的預防與應急行動過程中相關人員的獎勵、處罰和責任追究的條件和內容。

9 預案管理

9.1 宣教培訓

依據(jù)對企業(yè)員工能力的評估結果和周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落人員素質分析結果，制定宣教培訓計劃，明確應急救援人員、企業(yè)普通員工、應急指揮人員、運輸司機、監(jiān)測人員、以及外部公眾的培訓內容和方法，并對應急培訓進行考核。

9.2 應急預案演練

應明確企業(yè)環(huán)境應急預案的演習和訓練的內容、范圍、頻次等，并進行演練過程的記錄和演習的評價、總結與追蹤。

9.3 預案修訂

說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。

9.4 預案備案

說明應急預案備案的方式、審核要求，報備部門等內容。

10 附則

10.1 名詞術語

對應急預案涉及的一些術語進行定義。

10.2 預案解釋

明確應急預案負責制定與解釋的部門。

10.3 修訂情況

說明本預案修訂的時間、過程和內容，明確預案的報備部門，明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

10.4 實施日期

明確應急預案實施的具體時間。

11 附件

11.1 突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告

根據(jù)本單位實際，按照《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T 169-2004）和其他突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南的要求，委托有資質的咨詢機構進行環(huán)境風險評估，明確本單位環(huán)境危險源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境敏感點的情況，編制本企業(yè)的“突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告”，內容包括基本情況調查與分析、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件分析、現(xiàn)有環(huán)境風險防控措施的差距分析，企業(yè)環(huán)境風險等級確定以及制定完善環(huán)境風險防控措施實施計劃等。環(huán)評中已有環(huán)境風險評價專章的，可在專章內容的基礎上進行補充。應明確以下內容：

（1）突發(fā)環(huán)境事件危險源辨識結果，明確本單位環(huán)境危險源的種類、性質、特點，以及本單位存放數(shù)量和分布，分析預測其發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件概率及事件處理過程中可能產生的伴生、次生污染。

（2）正常工況下與非正常工況下，如爆炸、井噴、火災、泄漏等狀態(tài)下產生、排放的污染物種類、數(shù)量與濃度，及其對人、動植物等可能造成的危害后果和嚴重程度。

（3）污染治理設施非正常條件下，排放污染物的種類、數(shù)量與濃度，及其對人、動植物等可能造成的危害后果和嚴重程度。

（4）暴雨初期，自然災害等自然條件下可能造成突發(fā)環(huán)境事件的說明，包括可能產生、排放的污染物種類、數(shù)量與濃度，及其對人、動植物等可能造成的危害后果和嚴重程度。

（5）測算需要建設的車間事故廢水收集池和廠區(qū)事故應急池的最小容積。

（6）運輸或輸送過程中可能泄漏危險物質對環(huán)境保護目標的影響分析。

（7）根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境敏感點的距離，預測不同環(huán)境敏感點可能出現(xiàn)污染物的濃度值、變化趨勢及污染程度，確定保護級別。重點預測對水源地和居民集中區(qū)的影響情況。

（8）突發(fā)環(huán)境事件產生污染物造成跨界（省、市、縣等）環(huán)境影響的說明。

（9）尾礦庫、貯灰?guī)臁⒃鼒龅热绨l(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時，對下游人員生命及財產安全以及主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源地取水口的環(huán)境安全分析。

（10）突發(fā)環(huán)境事件可能產生污染物的相關環(huán)境安全標準、限值和最高允許濃度。

11.2 企業(yè)內部應急人員的職責、姓名、電話清單和外部聯(lián)系單位、人員及電話；

11.3 信息接收、處理、上報等標準化格式文本；

11.4 廠區(qū)地理位置圖（標明本單位坐標及周邊環(huán)境敏感點分布情況）；

11.5 廠區(qū)平面布置圖（標明主要生產設施、危險源、應急設施（備）、事故應急池分布情況）；

11.6 雨水、污水管網(wǎng)圖（標明事故導流溝/管、清靜下水切換閥門及其他應急切換閥門和抽水泵的位置）；

11.7 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖；

11.8 應急物資儲備清單；

11.9 各種制度、程序、方案等；

11.10 預案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián)系電話、職務/職稱、專業(yè)類別等；

11.11 其他。

XX車間（崗位）現(xiàn)場處置預案

針對企業(yè)危險性較大的具體的重點工作崗位分別編制現(xiàn)場處置預案。現(xiàn)場處置預案要做到制度上墻、卡片式管理，明確該崗位的應急響應程序、執(zhí)行人員、具體措施、所需應急物資、注意事項及時間要求，即“誰負責，做什么，怎么做”。

1 危險性分析

針對具體的重點工作崗位，進行危險性分析，明確具體危險源及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特征、危害程度以及發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件前可能出現(xiàn)的征兆等。

2 信息報告

包括上報程序、方式、責任人、聯(lián)系電話等。

3 應急處置措施

根據(jù)本崗位可能發(fā)生的危險化學品泄漏、爆炸等情況，從操作措施、先期救護、物資調用等方面制定明確的、具體的、可操作的應急處置措施。

4 注意事項

列出本崗位現(xiàn)場應急的注意事項，如危險化學品泄漏時應急人員必須穿防化服、現(xiàn)場應急小組需至少一名監(jiān)護人等，以及相關應急設備（施）的操作注意事項等。

附件2

XX公司（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急預案評估意見

評?? 估?? 意?? 見

（應明確寫明是否要重新組織評估，是否要修訂完善。）

參加評估人簽字：

年??? 月??? 日

（評估意見可加附頁）

附件3

突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表

單位名稱

法定代表人

資產總額

萬元

行業(yè)類型

從業(yè)人數(shù)

人

聯(lián)系人

聯(lián)系電話

傳? 真

電子信箱

單位地址

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》，現(xiàn)將我單位編制的：

等預案報上，請予備案。

（單位公章）

年?????? 月?????? 日

附件4

突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表

備案編號：

單位名稱

法定代表人

經(jīng)辦人

聯(lián)系電話

傳? 真

單位地址

你單位上報的：

經(jīng)形式審查，符合要求，予以備案。

（蓋? 章）

年????? 月????? 日

附件5

環(huán)境應急預案備案補正告知書

〔年度〕編號

：

你（單位）申請的????????????????????? ，經(jīng)審查，以下方面不符合要求，請補正后提交。

1.

2.

3.

……

（ 公? 章 ）

年???? 月??? 日

附件6

環(huán)境應急預案備案退件通知書

〔年度〕編號

：

經(jīng)初步審查，你單位報送的：（預案名稱）（版本號：????? ）中，存在以下問題：

1.

2.

3.

……

不符合環(huán)境應急預案備案有關要求，不予備案。

請你單位修訂完善通過評估后重新報送備案。

（公 章）

年?? 月?? 日

附件7

兵團突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案編號

兵團突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案編號實行全兵團統(tǒng)一編制，編號共15位，前4位為申報單位所在地的行政區(qū)劃代碼（各師代碼附后）；5-8位為申報年度；9位為單位類別，環(huán)境保護行政主管部門為A，事業(yè)單位為B，企業(yè)為C；10-11位為備案級別，01為兵團級備案，02為師級備案；12-15位為備案序號，各師獨立編號。如：一師環(huán)保局2014年第一個到兵團環(huán)保局備案，則備案編號為：66002014A010001；二師某公司于2014年第一個在二師環(huán)保局備案，則備案編號為66022014C020001。

兵團及各師行政區(qū)劃代碼為：

兵??? 團：6600???? 第 一 師：6601???? 第 二 師：6602

第 三 師：6603???? 第 四 師：6604???? 第 五 師：6605

第 六 師：6606???? 第 七 師：6607???? 第 八 師：6608

第 九 師：6609???? 第 十 師：6610???? 建 工 師：6611

第十二師：6612???? 第十三師：6613???? 第十四師：6614