成品油銷售企業承包商及施工安全管理的難點與對策研究

摘要

安全生產是企業生存和發展的前提條件，施工安全管理要通過創新管理手段融合優秀管理方式，完善本企業安全管理的新體系，從而有效提升安全管理水平。2016年1月1日起，中國石油化工集團公司發布實施了《安全管理手冊》，手冊中明確了承包商安全監管要求。本文結合中國石化銷售企業及承包商建設項目實際情況和特點，分析承包商安全管理現狀、難點與存在的主要問題，結合目前國內建筑市場的實際情況和建設單位現場施工安全管理的實際效果，從承包商管理及施工安全管理的角度，有針對性的提出強化安全管理手段與改進承包商管理的措施和建議，具有一定的前瞻性和可操作性。

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關鍵詞：銷售企業；承包商；安全；管理

1前言

中國石化集團公司凌逸群副總裁在《二季度HSE與生產經營工作會議講話》中通報一季度發生*起上報集團公司級安全事故，死亡*人。事故起數同比增加*起、死亡人數同比增加*人，分別增長*%和*%，*起事故中，承包商事故占*起。這些承包商事故給企業帶來了沉痛的代價，從而暴露出在承包商施工作業安全管理上還存在薄弱環節。

2現狀分析

2.1承包商普遍存在問題

（1）承包商隊伍中人員素質差異較大，尤其是掛靠單位的承包商聘用的臨時農民工，安全意識較差。據統計，目前建筑業使用農民工人數已經達到3300萬，占建筑行業從業人數的85 %以上，承包商對一些農民工安全教育培訓缺失，即招即用；（2）承包商施工作業專業性差，貪圖方便，習慣性違章普遍出現，屢禁不止；（3）承包商安全管理專職人員一人多崗，施工過程中注重施工進度和質量，從而忽視施工安全的重要性；（4）施工作業現場實際與規劃圖不符，隨意性施工普遍，從而導致通道不暢，現場效果文明施工不理想；（5）承包商人員對加油站生產特性知識及應急預案的欠缺，出現緊急情況時不能迅速有效實施自我防護和應急處理。（6）部分施工項目規模小，地處偏遠，標底價格低，一些承包商低價中標后，不愿意或者不舍得進行安全投入，目光短淺的只看眼前利益，導致用在施工中的安全經費投入嚴重不足，安全保障大打折扣。

2.2監管方存在問題

（1）建設單位現場監管責任人的權責不清，對承包商約束力度不夠；（2）專業安全管理人員緊張，各施工站點到站頻率低，現場監管責任人存在不懂、不專業、不會管的問題；（3）施工安全監管過程中存在作業票未在現場簽批、安全措施未落實違規簽批、隨意授權簽批等問題，作業前JSA作業分析不到位，安全措施未落實；（4）部分改造施工站點，自身內部管理混亂，形象面貌臟、亂、差，安全標準化管理不到位，如何要求施工承包商落實安全、文明、有序施工；（5）上級檢查、監督人員手段有限，提出問題后，欠缺處罰措施和跟蹤解決辦法，不能有效全過程管控。

3加強對承包商的安全管理

3.1 嚴格控制承包商準入關

集團公司2016年1月實行“雙證”（持有國家法律法規要求的資格證件、持有中國石化安全監管局頒發的承包商安全培訓合格證）準入要求，對入圍承包商進行資質審核，安全教育。建立健全承包商積分考核制度，細化考核細則，對承包商在開工前、施工中、完工后進行全方位的有效監督管理。每次對已完成的施工項目通過基建部、安全部、零管部、加油站等直接作業關聯單位進行承包商項目評價、打分，對項目的工程質量、安全措施、現場作業情況等多個方面進行客觀評價，對優秀的承包商進行獎勵。對不合格的承包商進行企業“黑名單”處理，把考核結果作為下次施工項目中對承包商的重要招標條件，并在系統內進行結果共享，讓 “黑名單”的承包商將在本系統“遇難”。如在施工過程中出現安全責任事故，施工人員“三違”作業屢禁不止等。

3.2細化承包商簽約文件中的安全條款

施工項目開始前，招標文件、施工合同等相關協議中增設安全條款并細化，明確承包商施工前應繳納安全生產保證金及承擔施工過程中發現的違章并處以經濟處罰的條款。讓安全管理人員在施工現場中發現的違規違章作業的處罰有規可依，有理可據，并將處罰結果結合項目完工后的承包商積分考核。協議中的條款可有效的抑制承包商長期的習慣性違章、施工安全隱患無動于衷、安全措施不落實等風險，為施工人員提供有效的安全保障。

3.3承包商負責人的施工前約談機制落地

承包商中標后到進場前的準備期間，建設單位對承包商負責人進行約談。俗話說先有言在先“丑話說前頭”，約談中明確中國石化施工安全管理要求，落實安全專職人員、安全措施、質量標準、檢查制度等，知曉安全協議、安全督查處罰條款等內容，對施工中發現的“三違”問題、隱患問題、安全環保問題的處罰給予支持。讓承包商理解“處罰只是一種管理手段，并不是根本目的”，讓承包商明白“生產不能以犧牲人的生命為代價”，這是一條不可逾越的紅線，達到習總書記提出的安全政治高度，從而“雙管齊下”達到“施工安全無事故”的基本目標，讓承包商心服口服。

3.4強化承包商安全教育培訓

分公司每年進行承包商基建工作會議，進行一級安全教育，進入施工現場后，進行二、三級安全教育，施工期間每天對新進班組員工進行安全教育，施工內容可以涵蓋法律法規、安全標準、措施落實、風險識別等。不同的施工項目有不同的作業風險、有不同的作業人員、有不同的安全措施。針對施工項目特點、風險情況有針對性的進行安全教育，經考核合格后，頒發施工人員許可證，方準進入施工現場從事施工作業。如：特種作業人員持電工證應進行電工類培訓、高處作業人員應進行登高作業類培訓。

3.5落實對承包商施工機具的進場標準

施工機具是整個施工項目推進的有利工具，在這“抓進度不管安全”的錯誤施工氛圍中，機具的本質安全尤為重要，把好源頭關能夠有效控制機械事故、觸電事故的發生。每年國家都會出臺《淘汰 “落后生產能力、工藝裝備、落后產品”目錄》，對國家明令淘汰的機械設備不準進入施工現場，不符合施工現場安全管理要求的機械設備進行強制整改或清除。如：配電箱末端的漏電保護器額定漏電動作電流小于等于30mA，額定漏電動作時間小于等于0.1s。

4加強對施工現場的監管

4.1加強現場安全管理監督力量

結合目前情況，現場進行監管的安全管理人員存在業務專業知識水平偏差的情況，部分項目施工現場甚至無承包商安全管理人員或一人身兼數職。對于一些改造項目，現場施工主要還是需要靠站長等基層班組長來進行把關，但有些站長安全責任心不夠、業務素質不強，這些都有可能造成施工現場監管不到位。項目開工前，建設單位首先應確定項目現場管理員，并佩戴明顯標識，負責施工現場安全管理問題，落實“現場安全第一責任人”制度。每天通過《施工現場安全監督檢查表》逐項進行檢查，對不符合項進行督辦處理。現場管理人員應具有責任心并具備現場管理相關技能，敢管、會管。如承包商需要涉及高風險作業時，應采取安全措施落實、監護人員旁站等相關管理措施。

4.2做好施工項目技術交底

承包商進入后，建設單位基建、安全、零管等相關部門應向施工單位、監理進行安全技術交底工作，讓承包商、監理知道項目安全方面的要求，現場有什么危險源。如：施工現場環境、地下工程(電纜、管線)的位置、走向、深度及各項安全管理制度，現場設置明顯的安全警示標志等。交底要有文字資料，內容要求全面、具體、針對性要強，交底人、接受人均應在交底資料上簽字，并注明交底日期^[1]。

4.3強化作業票管理制度

建設單位應根據關于印發《中國石化作業許可管理規定》的通知【中國石化安[2016]20號】文件精神要求，嚴格落實特殊作業五個“必須”（一是特殊作業必須嚴格執行作業許可管理制度;二是特殊作業前必須進行JSA作業分析;三是作業票必須作業現場簽發;四是簽批人必須持證簽票;五是作業過程必須全程視頻監控），落實作業票簽批管理制度，嚴格按照要求進行施工前JSA風險分析，有效落實作業簽批流程執行情況，作業票簽批規范有效。

4.4細化作業安全分析（JSA）

作業安全分析，簡稱JSA，通過整個JSA分析團隊的力量，預先或定期對作業環節中存在的危害進行風險識別、評估并制定有效的防控措施，從而最大限度地消除和控制風險。通過確定分析的對象，成立JSA分析小組，分析作業步驟，識別危害因素，確定現有的的控制措施，參考集團公司《HSE風險矩陣標準》（Q/SH0560-2013）評估風險等級，制定補充措施，最后把分析結果與作業人員溝通，并跟蹤與JSA績效評估。（圖一）

4.5加強施工現場日常檢查工作

安全員每天對照施工現場檢查表進行檢查，對發現施工人員“三違”作業、安全隱患等問題，書面填寫施工現場整改通知單，抄送監理單位，并限期督促其及時進行整改，多次發現相同類問題，應依照安全協議、處罰細則等依據進行經濟處罰，責令停工等，將處罰結果上報至相關部門。

4.6加強安全環保督查隊的督查力度和頻次

安全環保督查隊作為企業安全監督檢查的手段，發揮督查效果對切實落實安全責任，嚴格施工現場管理，促進安全隱患治理，起到促進提升作用，定期做好“四不兩直”的安全檢查，是消除各類隱患，實現安全生產的有效手段^[2]。督查過程中實行“好典型推廣、壞典型曝光”，提高總體水平。督查隊應對區域范圍內的施工現場進行統籌安排，制定督查計劃，出臺督查細則，執行獎懲制度。對承包商在施工管理、施工作業環節中出現的“三違”作業具有執法權，通過現場執法、翻閱相關資料、調取相關視頻監控等方法，對承包商實行“一整改二處罰三停工”處理，讓承包商從不敢違、不能違、不想違的蛻變。

4.7落實施工現場施工安全展板的實行

施工安全展板作為施工現場安全管理簡潔化、可視化、便捷化的一種管理模式，通過研究施工過程中的高風險作業內容，制定可靠的風險管理方案，落實可行的安全管理措施，消除施工作業中的風險問題，達到施工作業安全無風險的效果。

5結束語

承包商是企業高速發展過程中不可分割的一部分，承包商安全管理也是企業高速發展過程中不可或缺的一部分。2012年-2014年，承包商事故占集團公司生產安全事故總數的*%，其中2014年高至*%，承包商管理當時一度成為安全生產管理中突出問題。集團公司隨后通過專項集中整治，2015年承包商事故起數占比下降*%。數據說明安全管理通過人、機、物、環的狀態管理與控制，可以有效控制事故的發生。下一步將準備對施工管理出臺規范指引，改進和完善承包商管理制度，理清施工過程的程序和高風險的控制點，落實安全生產主體責任，樹立憂患意識，做到警鐘常鳴，最終實現企業安全生產的宏偉目標。

參考文獻

[1] 李利，梁麗.淺談成品油銷售企業承包商安全管理[A].經濟研究導刊，2011（23）:219-221

[2]徐華安，張新年，伍先禮.論施工項目安全管理[J].安全、健康和環境，2002，2（4）：12-13

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