《工傷保險條例》頒布前，有一部分用人單位應當參加工傷保險而未參加工傷保險，這部分單位的職工是否享受工傷保險待遇，以及如何享受工傷保險待遇，沒有具體的規定。針對這個問題，《工傷保險條例》第60條規定：用人單位應當參加工傷保險而未參加的，未參加期間，其職工發生工傷的，由該單位按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付有關費用?！堵殬I病防治法》第53條規定：勞動者被診斷患有職業病，但用人單位沒有依法參加工傷保險的，其醫療和生活保障由最后的用人單位承擔；最后的用人單位有證據證明該職業病是先前用人單位的職業病危害造成的，由先前的用人單位承擔。
上述規定既是對不履行參加工傷保險法定義務的用人單位實施的一種懲罰性補償，又保證了工傷職工的利益不因用人單位不履行參加工傷保險的法定義務而受到損害。