為進一步完善上海市工傷保險制度，經上海市政府同意，上海市人力資源和社會保障局日前下發《關于本市老工傷人員納入工傷保險統籌管理有關問題處理意見的通知》（簡稱《通知》）。《通知》明確，自2009年7月1日起，上海市行政區域內按照《上海市工傷保險實施辦法》（簡稱《實施辦法》）規定參加工傷保險的用人單位及其老工傷人員的工傷保險納入《實施辦法》的適用范圍，實行統一管理。據測算，老工傷人員納入統籌管理后，工傷保險基金每年增加支出1億元左右。在不影響基金收支平衡的情況下，將極大地減輕企業的歷史負擔。

　　背景上海在城市化、現代化進程中累積了一批老工傷人員。為了妥善解決老工傷問題，2005年上海市制定了《關于本市老工傷人員工傷保險待遇轉由工傷保險基金支付的通知》。由于當時上海市工傷保險基金統籌制度剛建立不久，且國家原制定的《企業職工工傷保險試行辦法》尚未廢止，新老工傷人員的待遇標準不盡一致，因此對老工傷人員待遇轉基金支付，采取了“協商一致”和“費用分擔”的做法。雖然對解決老工傷方面的歷史遺留問題起到了一定作用，但未得到徹底解決。這些老工傷人員主要集中在原國有企業和高風險行業。去年下半年以來，受到國際金融危機影響，上海市企業生產經營困難增多，部分困難企業老工傷人員負擔較重的情況日益顯現。

　　解讀為做好銜接工作，《通知》

　　明確了納保前后單位與基金各自應承擔的責任，規定《通知》實施前，老工傷人員應當享受的工傷保險待遇，按上海市原政策規定執行。《通知》實施后，老工傷人員發生的工傷保險待遇及其相關待遇標準的調整，統一按《實施辦法》及相關規定執行。用人單位與符合條件的老工傷人員協商一致，辦理納入統籌管理手續后發生的工傷保險待遇費用，由工傷保險基金和用人單位按《實施辦法》及其相關規定支付。因協商不一致未納入統籌管理的，繼續由用人單位按《實施辦法》及其相關規定支付。老工傷人員納入統籌管理后，其由工傷保險基金支付的費用按《上海市工傷保險浮動費率管理暫行辦法》規定，并入用人單位當年度浮動費率考核范圍，實行浮動費率考核。

　　據悉，社會各界人士對這項政策的出臺給予了很多關注，并且持有一些疑問。如，哪些老工傷人員可以納入工傷保險統籌管理的范圍；政策實施后，老工傷人員的勞動能力鑒定按何規定執行；勞動能力鑒定的費用由誰承擔；新政實施后，老工傷人員發生的工傷保險待遇按何規定執行；老工傷人員納入工傷保險統籌管理后，基金支付的工傷保險待遇費用如何結算等等。基于此，記者帶著有關問題采訪了上海市人力資源和社會保障局的相關負責人，并對新政的具體細節做了詳細的了解。

　　按照《老工傷人員工傷保險待遇轉由工傷保險基金支付的通知》規定，已辦理了工傷保險待遇轉由工傷保險基金支付手續的老工傷人員，或者在依法參加工傷保險用人單位中，在《實施辦法》實施前已經遭受事故傷害或者患職業病，目前尚未辦理工傷保險待遇轉由工傷保險基金支付工傷保險待遇手續，但仍由用人單位負責支付工傷保險待遇的老工傷人員，都可以納入工傷保險統籌管理的范圍。但值得注意的是，在依法參加工傷保險的用人單位中，在《實施辦法》實施前已經因工死亡的人員，其死亡當時屬于供養親屬范圍、目前仍符合供養條件且由用人單位支付撫恤金待遇的供養親屬，已經與用人單位解除、終止勞動關系的人員（包括退休、退職），不屬于納入統籌管理范圍的對象。

　　老工傷人員的勞動能力鑒定包括老工傷人員的勞動功能障礙程度、生活自理障礙程度等級鑒定，以及配置輔助器具、工傷復發和延長停工留薪期的確認，按《實施辦法》及其相關規定執行。納入統籌管理的老工傷人員，原已在市、區縣勞動能力鑒定機構作過勞動能力鑒定且傷情未發生變化的，原鑒定結論繼續有效。

　　辦理納入統籌管理手續后，老工傷人員初次勞動能力鑒定的費用由工傷保險基金承擔；申請再次鑒定和復查鑒定，鑒定結論改變的，鑒定費用由工傷保險基金承擔；鑒定結論未改變的，鑒定費用由申請人承擔。

　　未納入統籌管理的老工傷人員，初次勞動能力鑒定的費用由用人單位承擔；申請再次鑒定和復查鑒定，鑒定結論改變的，鑒定費用由用人單位承擔；鑒定結論未改變的，鑒定費用由申請人承擔。

　　《通知》實施后，不論老工傷人員是否辦理納入工傷保險統籌管理手續，其發生的工傷保險待遇及相關待遇標準的調整，均按《實施辦法》及其相關規定執行。