【釋義】　本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法享有的監(jiān)督檢查職權(quán)，以及監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的職權(quán)

依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)最主要的職責(zé)。履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，必須具備相應(yīng)的職權(quán)。因此，本條賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)較為廣泛的職權(quán)：

１進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查、調(diào)閱有關(guān)資料以及了解有關(guān)情況的職權(quán)。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)最基本的職權(quán)，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的基礎(chǔ)。沒(méi)有這些職權(quán)，履行監(jiān)督檢查職責(zé)就無(wú)從談起。根據(jù)這一規(guī)定， 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，包括進(jìn)入其行政辦公地點(diǎn)和有關(guān)的生產(chǎn)、作業(yè)場(chǎng)所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；有權(quán)調(diào)閱有關(guān)資料，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查記錄、隱患排查處理情況記錄、事故應(yīng)急救援預(yù)案、相關(guān)會(huì)議記錄等可能涉及本單位安全生產(chǎn)情況的所有資料；有權(quán)向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員。

２對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，能夠立即糾正的，如違章指揮或者違章操作，未按照要求佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品等，進(jìn)行檢查的部門(mén)有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正；對(duì)難以立即糾正的，如未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未按要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)資金投入不到位等，有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定的期限內(nèi)改正；同時(shí)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，還有權(quán)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。這里所說(shuō)的其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，既包括其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，也包括《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等專(zhuān)門(mén)規(guī)定行政處罰程序的法律、行政法規(guī)。行政處罰的種類(lèi)、幅度等實(shí)體性?xún)?nèi)容要根據(jù)本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定，實(shí)施行政處罰的具體程序應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

３對(duì)事故隱患的處理權(quán)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要目的之一就是發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)處理。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即采取措施，予以排除。對(duì)于重大的、有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的事故隱患，在隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，或者停止使用有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等。事故隱患排除后，經(jīng)做出處理的部門(mén)對(duì)隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查同意后，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用相關(guān)的設(shè)備、器材等。

４對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品及相關(guān)場(chǎng)所的處理權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。在檢查中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)采取查封或者扣押措施。查封主要適用于不可移動(dòng)的設(shè)施、設(shè)備及器材等。采取查封措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得擅自啟用。當(dāng)然，采取查封、扣押措施要慎重，其適用對(duì)象是“有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材”。什么是“有根據(jù)”？實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。例如，對(duì)屬于“三無(wú)” 產(chǎn)品的設(shè)備、器材以及其他不需要檢驗(yàn)、檢測(cè)就可以發(fā)現(xiàn)其不符合有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材等， 當(dāng)然屬于“有根據(jù)”；對(duì)于需要檢驗(yàn)、檢測(cè)后才能判斷其是否符合要求的設(shè)施、設(shè)備、器材等，應(yīng)當(dāng)以檢驗(yàn)、檢測(cè)的結(jié)果來(lái)確定是否屬于“有根據(jù)”。

除查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和器材外，這次《安全生產(chǎn)法》修改相應(yīng)擴(kuò)大了可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所予以查封。這是根據(jù)危險(xiǎn)物品的特性以及加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)際需要作出的一項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定。由于危險(xiǎn)物品的安全風(fēng)險(xiǎn)較大，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理做出了明確的規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守相關(guān)管理規(guī)定。對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封、扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所予以查封，是及時(shí)、有效地處置危險(xiǎn)物品，制止違法行為，防止事故發(fā)生不可缺少的手段。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)前述設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品及其作業(yè)場(chǎng)所采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做出相應(yīng)的處理決定。比如：對(duì)設(shè)備、器材等，能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；對(duì)有關(guān)設(shè)施，能夠整改的，責(zé)令整改；不能修理、更換的設(shè)備器材以及扣押的危險(xiǎn)物品等，予以沒(méi)收或者銷(xiāo)毀；查封的有關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所不能整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；需要給予行政處罰的，依法做出處罰決定。

（二）監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的目的是發(fā)現(xiàn)、制止和查處安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)于被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則不能影響。因此，必須處理好監(jiān)督檢查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行的關(guān)系。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的一項(xiàng)法定義務(wù)。做到這一要求，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

１檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)上。對(duì)于被檢查單位和安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的其他事項(xiàng)，不能干涉，也不得向被檢查單位提出與檢查無(wú)關(guān)的其他要求。

２檢查要講究方式、方法，在保證檢查質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量采取對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有影響或影響較小的方式進(jìn)行。

３做出有關(guān)處理決定時(shí)要慎重，要嚴(yán)格依照有關(guān)實(shí)體和程序性規(guī)定。特別是不能在沒(méi)有根據(jù)的情況下隨意做出對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的決定，如查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材或者責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)等。

需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定并不意味著監(jiān)督檢查對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能有任何影響。如果監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面存在問(wèn)題，需依法予以處理的，雖然可能影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不屬于影響“正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。