1 引言
        “一規(guī)一表一卡”是本質(zhì)安全管理體系的三個支持性文件，是本質(zhì)安全管理體系在基層單位運行的載體。“一規(guī)一表一卡”在神華準格爾能源有限責任公司炸藥廠的成功推行與應用，說明其符合民爆行業(yè)的生產(chǎn)實際，是民爆行業(yè)基層安全管理中有效的工具。
        神華準能炸藥廠隸屬神華準格爾能源有限責任公司，核定生產(chǎn)能力為11萬噸/年，是采用現(xiàn)場混裝車工藝生產(chǎn)多孔粒狀銨油炸藥和乳化炸藥的自產(chǎn)自用定點廠，1996年5月投入生產(chǎn)，2011年5月24日安全生產(chǎn)15周年。2010年8月，依據(jù)GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，GB/T24001-2001《環(huán)境管理體系　要求及使用指南》，參照Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環(huán)境管理體系 第1部分： 規(guī)范》建立了本質(zhì)安全管理體系。“一規(guī)一表一卡”分別為：安全操作規(guī)程、現(xiàn)場檢查表和作業(yè)指導卡。它適用范圍是炸藥生產(chǎn)的基層員工。
        2 “一規(guī)一表一卡”的解釋
        安全操作規(guī)程的內(nèi)容包括設備安全技術操作規(guī)程、工藝安全技術規(guī)程、地面站聯(lián)合作業(yè)規(guī)程以及設備維護保養(yǎng)規(guī)程。設備安全技術操作規(guī)程中主要對設備設施啟動前、啟動過程、運行過程以及停機進行了規(guī)范；工藝安全技術規(guī)程對生產(chǎn)過程的技術要求和操作方法進行了規(guī)定；地面站聯(lián)合作業(yè)規(guī)程對銨油炸藥地面站的生產(chǎn)過程進行了規(guī)范；設備維護保養(yǎng)規(guī)程對設備每日、每周、每月、每季度、每年度的維護保養(yǎng)內(nèi)容作了規(guī)定，同時在安全操作規(guī)程中對產(chǎn)生風險較大的操作過程和可能產(chǎn)生的風險進行了提示。
        現(xiàn)場檢查表分為月檢查表、周檢查表和日檢查表。月檢查表對安全管理基礎資料、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、職業(yè)健康與環(huán)境管理、安全隱患排查與整改情況、辦公場所環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容進行檢查；周檢查表對生產(chǎn)設備、特種設備、消防安全、現(xiàn)場環(huán)境、辦公場所、基礎資料等內(nèi)容進行檢查；日檢查表對崗位操作工所包設備及設備衛(wèi)生進行每日檢查。
        作業(yè)指導卡的內(nèi)容包括風險提示、防護措施、應急處置、檢查和準備、操作以及整個過程中的注意事項。作業(yè)指導卡是對作業(yè)過程中存在的風險進行分析，讓操作工明確操作過程中存在的危害因素的數(shù)量，危害因素可能造成的后果以及防護措施和應急處置，制定標準的操作程序和步驟，不允許“跳躍式”操作或違章操作。作業(yè)指導卡裝訂在日檢查表的第一頁，員工在每日操作前必須簽字確認。
        3 “一規(guī)一表一卡”在基層安全管理中的應用
        3.1 以安全操作規(guī)程的形式規(guī)范操作程序,使基層日常作業(yè)程序化
        以本企業(yè)為例，我廠主要的工藝過程有乳膠基質(zhì)制備、硝酸銨準備、混裝炸藥車現(xiàn)場裝藥以及民用爆破器材儲存與發(fā)放，在這四個作業(yè)過程中涉及到設備操作、工藝技術參數(shù)、聯(lián)合作業(yè)、設備維護保養(yǎng)等多個程序。在員工操作過程中存在著各種各樣的風險。為了保證安全操作與產(chǎn)品質(zhì)量，技術部門組織技術人員、基層單位負責人、安檢人員與現(xiàn)場操作工共同有針對性地制訂了各個崗位的操作規(guī)程，并由主管領導最終審定，以文件的形式下發(fā)到各崗位。各崗位通過一年兩次的規(guī)程培訓學習，并考試合格才能上崗作業(yè)。
        操作工在生產(chǎn)時只要按照制定好的操作規(guī)程一步步地進行操作，可以避免違規(guī)操作，保證人員、設備與環(huán)境安全的同時，也保證了炸藥產(chǎn)品的質(zhì)量。安全操作規(guī)程的實施，使現(xiàn)場作業(yè)內(nèi)容程序化。
        3.2 以作業(yè)指導卡的形式進行風險識別與風險預控, 增強員工對生產(chǎn)崗位的風險識別能力
        本質(zhì)安全管理體系以風險預控為核心，超前預防，符合預防為主的安全方針。作業(yè)指導卡以風險識別和風險評價為基礎，各崗位員工根據(jù)工作任務分析法對所在崗位進行危害因素辨識，風險評價小組對辨識結(jié)果進行評價，確定風險等級，然后將各崗位存在的風險、防護措施和應急處置寫入各崗位的作業(yè)指導卡。
        通過對作業(yè)過程中人員的不安全行為、設備的不安全狀態(tài)、原材料的質(zhì)量、管理制度及操作規(guī)程可能存在的缺陷、環(huán)境的不安全因素等五方面的風險分析、識別，到風險、隱患變成事故后如何應對，如何消除，全方位地將可能產(chǎn)生的風險提前預控，預防為主的安全方針以作業(yè)指導卡為載體在基層安全管理中得到落實。
        3.3 以檢查表的形式進行隱患排查整改，增強基層對事故的預防能力
        檢查表中，明確了設備、原材料和環(huán)境的安全狀態(tài)。崗位操作工只需要對比檢查表的完好標準，便可發(fā)現(xiàn)自己崗位存在的問題和安全隱患，隱患一經(jīng)確認，立刻報告，制定措施消除隱患。隱患消除得到現(xiàn)場負責人確認后方可開始生產(chǎn)工作。檢查表的運用有效杜絕了現(xiàn)場管理中生產(chǎn)設備設施跑、冒、滴、漏，設備帶病作業(yè)，生產(chǎn)區(qū)域衛(wèi)生差，各種記錄填寫混亂，工藝參數(shù)設置超出范圍等經(jīng)常性出現(xiàn)的現(xiàn)象，改變了過去生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，檢查不詳細、不具體、不到位等問題。
        檢查表是安全檢查的依據(jù)與標準。以檢查表的形式進行的班前、班中、班后等檢查，全面地保證了生產(chǎn)安全，“不安全不生產(chǎn)”以檢查表為載體在基層安全管理中得到嚴格地執(zhí)行。
        4 “一規(guī)一表一卡”在基層安全管理中應用的體會
        4.1 “一規(guī)一表一卡”的實施必須加強培訓，利用班前會、學規(guī)對規(guī)、安全活動等形式必須讓員工熟悉操作規(guī)程、作業(yè)指導卡和檢查表的內(nèi)容，將培訓成績與個人能力測評掛鉤，提高培訓效果。
        4.2 “一規(guī)一表一卡”的內(nèi)容必須結(jié)合生產(chǎn)情況不斷完善，不斷改進。完善與改進遵循本質(zhì)安全管理體系的PDCA模式。
        4.3“一規(guī)一表一卡”必須實現(xiàn)全員參與。完整的“一規(guī)一表一卡”應當由生產(chǎn)負責人、技術人員、安全管理人員和崗位操作工共同參與制定完善，由安全管理部門統(tǒng)一編制下發(fā)，并指導、監(jiān)督執(zhí)行。
        4.4 “一規(guī)一表一卡”的實施必須和各類安全考核掛鉤，比如安全風險抵押金、安全結(jié)構工資、日常安全獎罰等，以激勵或獎罰機制促進基層安全管理水平的提高。
        4.5“一規(guī)一表一卡”是相互補充關系，必須把安全操作規(guī)程、作業(yè)指導卡和檢查表三者有機結(jié)合，才能充分發(fā)揮其作用。
        5 結(jié)束語
        民爆企業(yè)中無論是中毒、火災、爆炸等人員傷害、機械損傷還是環(huán)境污染等都會造成慘烈的后果。雖然我國民爆行業(yè)整體安全水平不斷提升，但民爆行業(yè)的從業(yè)人員還存在整體素質(zhì)偏低的問題，尤其在基層生產(chǎn)崗位上，由于員工素質(zhì)偏低或培訓教育不到位，存在習慣性違章，不按操作規(guī)程操作等現(xiàn)象。“一規(guī)一表一卡”在基層安全管理中的運行，對各班組、各崗位存在的危害因素進行了分析，并對可能造成的后果都有描述，而且操作方便，運行阻力小，執(zhí)行力強，還可以使基層安全管理更加規(guī)范，是民爆行業(yè)基層安全管理中有效的工具。