（一）強化安全理念，細化管理措施，轉變管理方式

　　永煤集團公司秉承“從零開始、向零奮斗”的安全理念，以“雙基” （基礎管理、基層管理）建設為主線，實施“兩個規(guī)范”（規(guī)范管理行為、規(guī)范操作行為），推行“安全三化”管理（安全質量標準化、安全管理精細化、安全行為人性化），逐年加大安全投入，扎實開展安全質量標準化和“五優(yōu)”礦井建設活動，安全形勢保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2007年，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率0.23（2004－2006年連續(xù)三年安全無事故）。

　　安全管理突出“一個中心”。以人為本，以提高管理者水平和提升管理者、勞動者素質，提升科技裝備水平為中心；落實“四項措施”：即堅持依法治安，實施“科技興安”，加大安全投入，扎實開展安全培訓；實現(xiàn)“五個轉變”：即安全管理由人治向法治轉變，由注重處罰向安全績效考核轉變，由經(jīng)驗式管理向安全文化引領轉變，由事后查處向超前預防轉變，由單一安全監(jiān)管向系統(tǒng)化管理轉變（條塊管理，分口把關）。

　　突出特點：目標明確，重心下移。

　　（二）完善安全管理機制，促進各級各部門抓安全的主動性

??? 永煤集團強化各級“一把手”的安全意識，把安全工作當作“一把手工程”來抓，通過健全責任機制，優(yōu)化考核機制，強化約束機制，突出激勵機制，各級、各部門各司其職，主動分口把關，切實承擔起安全職責，增強抓安全的主動性和自覺性，提高了員工的安全意識和責任心。

　　實行“三級”分級管理。公司宏觀監(jiān)控，二級單位嚴格監(jiān)管，區(qū)隊負責具體施行，逐級考核，逐級負責。公司以安全管理理念引導為主，制定管理考核目標，把主要工作放在對二級單位的目標考核上，制定一系列考核辦法（安全事故責任追究及考核辦法、安全生產(chǎn)目標考核辦法、安全生產(chǎn)“雙基”建設工作標準及考核辦法、入井檢身出井清點制度等）；組織安全小分隊不定期抽查基層單位執(zhí)行情況。礦（處）單位對公司的管理理念和目標進行分解細化，結合自身的生產(chǎn)特點制定具體實施辦法，并監(jiān)督各區(qū)隊實施，對各區(qū)隊的執(zhí)行情況進行考核（主要以安全質量標準化、文明施工生產(chǎn)、“雙基”考核為主）。

　　突出特點：分級考核，責任明確。

　?。ㄈ┘哟箅[患排查治理力度，及時消除安全事故隱患

??? 一是各單位進行隱患自查。各子公司、生產(chǎn)單位加大隱患自查力度，每周開展一次隱患排查活動，并對排查出的隱患實行閉環(huán)管理。對重大隱患落實資金、人員、時間和責任，限期整改，并制定應急預案，加強監(jiān)控，同時向集團公司安監(jiān)局報告隱患排查治理情況。安監(jiān)局對隱患進行梳理、分類后，派人員實地檢查，對匯報不實、整改不力的單位，在“雙基”考核時扣分，通報批評；對重大隱患掛牌督辦，督促整改，跟蹤落實，直至銷號。

　　二是集團公司實行巡視督查。集團公司成立了由分管副總工程師任組長的3個巡視督查組，對下屬礦井隱患排查治理情況進行巡回檢查和現(xiàn)場督導。對影響安全生產(chǎn)的重大隱患堅決停產(chǎn)整頓，為隱患治理提供強有力的業(yè)務和技術支撐。

　　永煤集團公司按嚴重程度、解決難易程度，將隱患分為A、B、C 三級，并按照事故隱患的性質劃分頂板、機電、運輸、通風、瓦斯、煤塵、放炮、火災、水害和其他共10類。對A級和B級的隱患，必須制定相應的標準與之相對應。對隱患實行閉環(huán)管理，基層單位排查登記上報，公司評定建檔監(jiān)督，基層落實整改銷號。安監(jiān)局每月對隱患整改情況和措施落實情況進行抽查，全面掌握各單位A、B 級隱患動態(tài)（包括影響范圍、危害程度、措施落實、完成情況和下步打算等內容）。

　　突出特點：重點突出，閉環(huán)管理。

　?。ㄋ模┩菩邪踩Y構（浮動）工資，拓寬“雙基”考核內涵

??? 永煤集團公司以“雙基”考核為載體，把企業(yè)安全理念、管理思路和工作目標及時準確地傳遞到基層，把安全管理的觸角延伸到采掘隊和作業(yè)班組。以安全目標考核和安全結構工資考核為手段，通過“雙基”考核來規(guī)范干部的安全管理行為和工人的操作行為。在重要崗位推行“手指口述”、“崗位描述”等管理辦法，使上標準崗、干標準活成為員工的自覺行為。例如：采掘隊上下井必須列隊行走，由帶班隊長舉牌引路，升井前后必須清點人數(shù)。出班人數(shù)與入井人數(shù)不符，把鉤工拒絕升井。

　　“雙基”建設標準及考核評分辦法由各礦結合自身特點制定，嚴格自查自考，公司監(jiān)督落實。基層單位不斷拓寬“雙基”考核內涵。一是以安全質量標準化為切入點，本著以人為本的原則，開展精品工程建設，為員工創(chuàng)造安全舒適的工作環(huán)境；二是把管理和技術創(chuàng)新納入“雙基”考核，對創(chuàng)新項目及時給予獎勵。如：陳四樓礦創(chuàng)新了反“三違”匯報流程，除安排專職安全監(jiān)察人員跑片盯面外，在生產(chǎn)一線布置了“安全暗哨”，花錢買“三違”、買隱患，即時監(jiān)督安全管理人員的行為，堵住了為“三違”人員說情風?！鞍踩瞪凇迸e報一次嚴重“三違”行為，經(jīng)查屬實，當月由礦長、安監(jiān)處長、安監(jiān)科長聯(lián)合簽發(fā)獎勵1000元；連續(xù)3個月沒有情況舉報，自動取消“安全暗哨”資格。

　　“雙基”建設考核實行百分制，按月考核，逐月兌現(xiàn)，考核結果與各單位安全結構工資與領導班子成員安全獎勵掛鉤。每月8日前由“雙基”考核辦公室組織有關人員對各單位上月“雙基”建設情況進行考核，考核結果報公司考核領導組審定，經(jīng)安監(jiān)局簽章后，由人勞、企管、財務等部門具體執(zhí)行。施工生產(chǎn)單位以90分為基準分，每高于基準1分，該單位安全結構工資增加3%，承包集團成員正職每人獎勵1000元，副職每人獎勵800元；每低于基準1分，扣減當月安全結構工資3%，承包集團成員對等罰款。各礦根據(jù)井下采掘隊職工的工作性質、風險程度大小，按月預留一定數(shù)量的安全結構工資，依照考核指標進行評比，按名次進行二次分配，獎勵超出部分由礦負責支付。

　　突出特點：規(guī)范行為，嚴格獎懲。

　?。ㄎ澹┘哟蟀踩度?，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，營造本質安全環(huán)境

??? 永煤集團公司舍得安全投入，對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進行優(yōu)化和改造，為職工創(chuàng)造穩(wěn)定可靠的安全環(huán)境和生產(chǎn)條件。他們本著“多上設備少上人”的原則，對制約生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，對影響安全的生產(chǎn)工藝進行改造，對增加員工勞動強度的瓶頸進行治理，不斷提升生產(chǎn)系統(tǒng)的安全保障程度。目前，永煤集團公司采煤機械化程度達到92.98%，掘進裝載機械化程度達99.76%。2007年，該集團提取安全費用21750萬元，實際發(fā)生安全費用21860萬元。

　　該集團積極推廣應用新技術、新設備。在車集礦推行煤層高壓注水技術，使瓦斯?jié)舛扔?.9%降低到0.6%左右，工作面粉塵量降低三分之二；在高瓦斯區(qū)使用風煤鉆新設備，打眼效率提高33%，單進提高一倍；陳四樓礦創(chuàng)新了巖巷掘進超前支護裝置，變固定式吊環(huán)為移動式，不僅操作更加方便，也為作業(yè)人員創(chuàng)造了安全生產(chǎn)環(huán)境。

??? 突出特點：投入到位，降低風險。

　　（六）強化機關職能部門服務意識，樹立安監(jiān)執(zhí)法人員權威

　　1、建設高素質的安監(jiān)隊伍。永煤集團公司規(guī)定安監(jiān)人員必須具備3個條件：高中以上文化程度，5年以上工作經(jīng)驗，企業(yè)正式職工。采取公開競聘，擇優(yōu)錄取的方式，確保安監(jiān)人員的素質水平。

　　2、建設服務型管理部門。永煤集團公司強化對基層單位的服務意識，努力建設服務型機關。要求機關管理部門在深入基層時，不僅善于發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是能幫助基層解決實際問題。

　　3、政令暢通、令行禁止。管理部門重點監(jiān)督各項文件制度的落實，對政令不暢、執(zhí)行不力、令行不止者，班組不合格解散班組，區(qū)隊不合格解散區(qū)隊，確保政令暢通、令行禁止。采掘隊隊長所管區(qū)域當月發(fā)現(xiàn)2次違章，隊長就地免職。對于影響人身安全和生產(chǎn)安全的掘進頭、工作面，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停產(chǎn)停工整頓。

　　4、嚴格獎罰，獎懲到位。獎勵為主，處罰為輔，合理處罰。企業(yè)以安全事故決定一切，出現(xiàn)重傷事故，干部職工季度白干；出現(xiàn)死亡事故，干部職工全年白干。單位只發(fā)放基本生活費。公司安監(jiān)部門重點管控、考核重傷及以上事故，將全員工資的30%納入安全考核，逐月獎懲兌現(xiàn)。

??? 突出特點：樹立權威，嚴厲處罰。

　?。ㄆ撸┘訌姲踩幕ㄔO，強化安全教育培訓，提高職工安全素質

　　一是建立安全警示視覺系統(tǒng)，開展安全理念教育活動。各單位在工業(yè)廣場、入井長廊、區(qū)隊車間、井下場所建立安全警示標識、安全視覺識別系統(tǒng)，設立“安全教育園地”，大力宣傳安全理念，營造濃厚文化氛圍，努力促進職工安全行為的自覺養(yǎng)成。職工每天進班前必須歌唱礦歌、技術交底、入井宣誓，缺一不可。

　　二是不斷強化安全教育培訓。堅持以新員工、特種作業(yè)人員和區(qū)隊長、班組長為安全培訓重點對象，把提高員工的安全操作技能作為培訓的首要任務，采取理論學習與實際操作相結合的模式，不斷提高培訓質量。培訓考試理論部分分值不得超過總分的30%，實操部分不得低于總分的70%。采掘隊重點開好班前會，會議采用錄音筆全程錄音，每天報送礦安監(jiān)部門存檔，公司安監(jiān)部門隨時抽查，提高了班前會的質量。
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