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應加強大中城市公共停車場建設管理

  
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        目前對于停車場的管理,很多大中城市都是以交管局停車管理處作為主管部門。根據天津市交管局提供的最新統計資料,截至2006年上半年,天津市機動車保有量已達120余萬輛,以年均10萬輛的速度遞增。如果參照國外大城市中心城區停車泊位與汽車保有量的經驗比例11.2~1.5來計算,以上限1.5計算,天津市目前需要有18萬個公共停車泊位,而目前公共停車泊位不足8萬個,存在將近10萬個泊位的缺口,公共停車位缺口比例已經超過50%,這一狀況導致占路停車問題嚴重。北京市交管局有關負責人表示,根據現在的機動車保有量計算,北京需要增加100萬個車位,才能解決停車難問題。相關專家預計,按照“一車一個基本車位,15輛車一公共車位”的國際通用標準。到2010年,北京公共停車位缺口為38萬個,基本停車位缺口為297萬個,上海缺少12萬個公共停車泊位。目前,很多大中城市占路停車的比例高達80%~85%,遠遠超出了占路停車比例50%左右的一般國際標準,北京市內白天有1/3的停車占用道路面積,夜晚有100萬輛左右的機動車沒有合法車位。這一狀況導致不少新修建和拓寬的道路由于兩側占路停車使通行能力大為下降。

        目前,公共停車場(樓)項目建設在一些大中城市中未被列入城市基礎設施項目中,對參與公共停車場建設的投資者而言,不能享受有關基礎設施方面的優惠政策。因此許多開發商不愿投資。以天津市建成的翔宇廣場地下停車場為例,每個停車泊位投資額為35萬元,項目的靜態投資回收期基本上在20年以上,因此,如果沒有政府優惠政策的引導,公共停車場建設難以有充沛的資金保障。另外,由于缺乏一部權威性的統籌停車業管理和監督的全國性法規,導致諸如停車業整體規劃布局、停車場經營與建設等全局性的問題難以從法律層面貫徹和落實,在很大程度上制約了大中城市停車業的良性發展。

        建議:加強大中城市公共停車場建設管理。

       
一是設立公共停車場建設發展專項基金,基金必須統一納入財政專戶管理,由相關主管部門(主要是建委)擬訂年度資金使用計劃,專項用于補貼或建設停車場,嚴防資金被挪用。
        
        二是制定合理的財稅優惠政策吸引民間資本的投入,鼓勵配建停車場對外開放,對于配建泊位數超額并向社會開放的單位給予一定的優惠政策。

        三是建立健全停車場建設管理的全國性法規。建議有關職能部門通力協作,借鑒日本等國家和香港地區的經驗,盡快研究制定全國性的《城市停車場建設與停車管理條例》,改變目前停車業規劃建設管理無法可依的局面。

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