生產經營單位的安全保障

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一、安全生產管理機構的設置

1.??? 安全生產管理機構及其作用

安全機構指的是單位專門負責安全生產監督管理的內設機構，其工作人員為專職安全生產管理人員。該機構的主要作用是協助單位有關負責人落實根據有關安全生產制定的法律法規；負責單位經常性的安全檢査，并組織單位內部進行定期或不定期的安全檢査活動，組織或者督促有關部門及時排除各種事故隱患；監督安全生產責任制的落實等。此外，還擔負單位安全生產的日常管理工作。安全機構是單位安全生產的重要組織保障，各個單位都應當按照有關法律的要求進行設置。

2.??? 安全生產管理機構的設置

目前，我國生產單位安全機構的設置和安全管理人員的配備，是根據單位生產經營活動危險性及單位規模大小等因素確定的。《安全生產法》對設置單位安全機構的主要規定為：

(1)??? 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位(以下簡稱危險品單位)以及從業人員超過300人的單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

(2)??? 礦山、建筑施工單位及危險品單位以外的其他單位，從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

(3)??? 礦山、建筑施工單位及危險品單位以外的其他單位，從業人員在300人以下的，可以委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。由于這些單位規模較小,這樣做既能節省人力及成本，又能提高單位的安全生產管理水平。但是要特別強調的是：“生產單位委托專業人員為其提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。”

二、對單位主要負責人和安全生產管理人員安全資質及其培訓、考核及認證的要求

1?安全資質要求

生產單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核后方可任職。

2.?????? 對單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的培訓、考核及認證

國家安全生產監督管理局及國家煤礦安全監察局發出安監管人字：2002]123號文件《關于生產單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見》（以下簡稱 “123號文件”）中明確說明：對上述三類人員的安全生產培訓考核實行統一規劃、分類指導、分級實施的原則，并對三類人員培訓的主要內容和培訓時間分別做出具體規定。

（1）????? 對單位主要負責人的培訓要求。

1）基本要求。

a.??? 危險品單位、礦山、建筑施工單位主要負責人必須進行安全資格培訓，經安全生產監督管理部門或法律法規規定的有關主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職；

b.????? 其他單位主要負責人必須按照國家有關規定進行安全生產培訓；

c.????? 所有單位主要負責人每年應進行安全生產再培訓。

2）培訓的主要內容。

a.????? 國家有關安全生產的方針、政策、法律和法規及有關行業的規章、規程、規范和標準；

b.????? 安全生產管理的基本知識、方法與安全生產技術,有關行業安全生產管理專業知識；

c.????? 重大事故防范、應急救援措施及調查處理方法，重大危險源管理與應急救援預案編制原則；

d.????? 國內外先進的安全生產管理經驗；

e.????? 典型事故案例分析。

3）對培訓時間的要求。

a.??? 危險品單位、礦山、建筑施工單位主要負責人安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時；

b.???? 其他單位主要負責人安全生產管理培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8 學時。

（2）????? 對安全生產管理人員的培訓要求。

1）基本要求。

a.??? 危險品單位、礦山、建筑施工單位安全生產管理人員必須進行安全資格培訓，經安全生產監督管理部門或法律法規規定的有關主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職；

b.????? 其他單位安全生產管理人員必須按照國家有關規定進行安全生產培訓；

c.????? 所有單位安全生產管理人員每年應進行安全生產再培訓。

2）培訓的主要內容。

a.?????? 國家有關安全生產的方針、政策、法律和法規及有關行業的規章、規程、規范和標準；

b.???? 安全生產管理知識、安全生產技術、勞動衛生知識和安全文化知識、有關行業安全生產管理專業知識；

c.????? 工傷保險的政策、法律、法規；

d.????? 傷亡事故和職業病統計、報告及調查處理方法；

e.????? 事故現場勘察技術，以及應急處理措施；

f.?????? 重大危險源管理與應急救援預案編制；

g.????? 國內外先進的安全生產管理經驗；

h.????? 典型事故案例分析。

3）對培訓時間的要求。

a.??? 危險品單位、礦山、建筑施工單位安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時；

b.???? 其他單位安全生產管理人員安全生產管理培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8學時。

4）再培訓的主要內容。

再培訓的主要內容是新知識、新技術和新本領,包括：

a.????? 有關安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和政策；

b.????? 安全生產的新技術、新知識；

c.????? 安全生產管理經驗；

d.????? 典型事故案例。

（3）對生產單位其他從業人員安全生產的教育培訓。

單位從業人員是生產經營活動的具體承擔者。從業人員素質的高低，宜接影響到本單位的安全生產。《安全生產法》明確規定：“生產單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”為此，按照“?123號文件”對單位其他從業人員的安全培訓也做了明確規定。

生產單位其他從業人員（簡稱從業人員）是指除主要負責人和安全生產管理人員以外，該單位從事生產經營活動的所有人員，包括其他負責人、管理人員、技術人員和各崗位的工人，以及臨時聘用的人員。

1）單位對新從業人員，應進行廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全生產教育培訓。

廠（礦）級安全生產教育培訓內容主要是安全生產基本知識，本單位安全生產規章制度，勞動紀律，作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有關事故案例等。

車間（工段、區、隊）級安全生產教育培訓內容主要是本車間（工段、區、隊）安全生產狀況和規章制度，作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，事故案例等。

班組級安全生產教育培訓內容主要是崗位安全操作規程，生產設備，安全裝置，勞動防護用品（用具）的正確使用方法，事故案例等。

新從業人員安全生產教育培訓時間不得少于24學時。危險性較大的行業和崗位，教育培訓時間不得少于48學時。

2）從業人員調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應進行相應的車間（工段、區、隊）級安全生產教育培訓。

3)????? 單位實施新工藝、新技術或使用新設備、新材料時應對從業人員進行有針對性的安全生產教育培訓。

4)????? 單位要確立終身教育的觀念和全員培訓的目標,對在崗的從業人員應進行經常性的安全生產教育培訓。其內容主要是安全生產新知識、新技術，安全生產法律法規，作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，事故案例等。

三、特種作業人員的安全技術培訓考核

1.????? 對特種作業人員進行專門培訓考核的畫要性

特種作業是指國家主管部門認可的，容易發生傷亡事故的，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。特種作業人員所從事的崗位，一般危險性都較大，較易發生傷亡事故，而且往往是惡性事故。從這個角度說來，特種作業人員安全素質的高低直接關系到單位的安全生產狀況。因此《安全生產法》中明確規定：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種操作資格證書，方可上崗作業。”為此，國家安全生產監督管理局與國家煤礦安全監察局發出安監管人字[2002]124 號文件《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》(以下簡稱“124號文件”)，對特種作業人員安全技術培訓考核工作做出了明確規定。

2.????? 特種作業及人員范圍

(1)???? 電工作業含發電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修(維修)、試驗工，礦山井下電鉗工。

(2)????? 金屬焊接、切割作業含焊接工、切割工。

(3)????? 起重機械(含電梯)作業含起重機械(含電梯)司機、司索工，信號指揮工，安裝與維修工。

(4)???? 企業內機動車輛駕駛員含在企業內及碼頭、貨場等生產作業區域和施工現場行駛的各類機動車輛的駕駛人員。

(5)????? 登高架設作業含2 m以上登高架設、拆除、維修工，高層建(構)筑物表面清洗工。

(6)????? 鍋爐作業(含水質化驗)含承壓鍋爐的操作工、鍋爐水質化驗工。

(7)????? 壓力容器作業含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工，大型空氣壓縮機操作工。

(8)????? 制冷作業含制冷設備安裝工、操作工、維修工。

(9)????? 爆破作業含地面工程爆破、井下爆破工。

(10)????? 礦山通風作業含主扇風機操作工、瓦斯抽放工、通風安全監測工、測風測塵工。

(11)????? 礦山排水作業含礦井主排水泵工、尾礦壩作業工。