昨天，全國人大常委會開始第三次審議的侵權責任法草案擬增加規定：因交通事故、礦山事故等侵權行為造成死亡人數較多的，可以不考慮年齡、收入狀況等因素，以同一數額確定死亡賠償金。

　　近年來，一些交通事故中出現同命賠償數額卻不同價的問題廣受各方關注。在審議侵權責任法草案期間，有的全國人大常委會委員、部門和專家提出，死亡賠償在很多情況下根據死者年齡、收入狀況等情形賠償數額有所不同，但在同一個事故中造成死亡人數較多時，為便于解決糾紛，不少采用相同數額予以賠償，建議草案應當根據實際做法增加有關規定。

　　>>其他規定

　　勞務派遣期間傷人明責

　　【增加條款】勞務派遣期間，被派遣的工作人員在工作過程中造成他人損害的，由接受勞務派遣的用工單位承擔侵權責任；勞務派遣單位有過錯的，承擔相應的補充責任。

　　【解讀】此前，草案規定了用人單位責任。有的部門和專家提出，勞務派遣問題是用人單位責任中的特殊情況，勞務派遣涉及三方關系，其工作人員造成他人損害的由誰承擔責任，草案應當作出有針對性的規定，全國人大法律委員會經研究，建議增加此項規定。

　　三種情形醫院不賠償

　　【增加條款】因下列情形之一，患者有損害的，醫療機構不承擔賠償責任：患者或者其近親屬不配合醫療機構進行必要的診療的；醫務人員在搶救危急患者等緊急情況下已經盡到合理注意義務的；限于當時的醫療水平難以診療的。

　　【解讀】有的部門提出，草案對醫療機構在哪些情況下應承擔醫療損害責任做了相應規定，同時還應對醫療機構不承擔責任的情形作出規定。

　　刪除醫療責任舉證倒置

　　【刪除條款】患者的損害可能是由醫務人員的診療行為造成的，除醫務人員提供相反證據外，推定該診療行為與患者損害之間存在因果關系。

　　【解讀】對于二次審議稿中的這一規定，有些常委會組成人員提出，造成醫療損害的原因較為復雜，不少情況下，由醫務人員承擔舉證責任也有困難。全國人大常委會法律委員會經研究決定，三審稿中刪去了這一規定。

　　流浪動物傷人究責明確

　　【增加條款】違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養人或者管理人承擔侵權責任。

　　【解讀】近年來動物致人損害的糾紛日益增多，規定對侵權責任作出了更加明確的規定。

　　人身權損失賠償額量化

　　【增加條款】侵害他人人身權造成財產損失的，按照被侵權人因此受到的損失賠償；被侵權人的損失難以確定，侵權人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償。

　　【解讀】侵害姓名權、名譽權、肖像權、隱私權等人身權的案件屢見不鮮，但因人身權受損造成的經濟損失往往難以量化，損失賠償額難以計算。對此，草案明確人身權損失賠償額的量化依據。

　　-海島保護法草案

　　特殊用途海島將特別保護

　　全國人大常委會昨天開始二審的海島保護法草案規定，國家對特殊用途海島實行特別保護。

　　草案規定，領海基點所在的海島，應當由海島所在省、自治區、直轄市人民政府劃定保護范圍，報國務院海洋主管部門備案。禁止在領海基點保護范圍內進行工程建設以及其他可能改變該區域地形、地貌的活動。確需進行以保護領?；c為目的的工程建設的，應當經過科學論證，報國務院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續。

　　草案規定，禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島上的國防用途區域及周邊地形地貌。禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關的目的。

　　草案同時規定，國務院、國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府根據海島自然資源、自然景觀及歷史、人文遺跡保護的需要，對具有特殊保護價值的海島及其周邊海域，依法批準設立海洋自然保護區或者海洋特別保護區。

　　此外，國家支持利用海島開展科學研究活動。在海島從事科學研究活動不得造成海島及其周邊海域生態系統破壞。

　　-石油天然氣管道保護法草案

　　打孔盜油可處10倍罰款

　　昨天，石油天然氣管道保護法草案首次提請全國人大常委會審議，草案嚴懲打孔盜油。

　　草案規定，有下列行為之一，有違法所得的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門沒收違法所得,并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任:擅自開啟、關閉管道閥門的；采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞管道的；侵占、盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣的。

　　-駐外外交人員法草案

　　配偶為外國人不得成駐外外交人員

　　駐外外交人員法草案提交本次會議二審。草案擬進一步明確駐外外交人員應當具備的條件和不得擔任外交人員的情形，其中配偶具有外國國籍或者持有外國長期或者永久居留許可的，不得成為駐外外交人員。

　　一些全國人大常委會委員提出，草案第二十五條規定了駐外外交人員的配偶取得外國國籍或者外國永久居留許可的，應當提前調回。為了把好入口關，在選派時就注意到上述情形。為此，草案增加規定：配偶具有外國國籍或者持有外國長期或者永久居留許可的，不得成為駐外外交人員。

　　此外，草案規定，駐外外交人員辦理結婚手續前，應當按照規定如實向派出部門報告結婚對象的身份等情況。駐外外交人員離婚，應當及時向派出部門報告。

　　鑒于駐外外交人員的工作有著較高的風險，草案擬增加規定，國家將為駐外外加人員提供必要的人身意外傷害保險。

　　草案一審稿規定了駐外外交人員實行職銜與級別相結合的駐外工資制度，國家建立駐外外交人員工資調整機制，駐外外交人員享受國家規定的各種津貼、補貼以及帶薪休假和任期假，國家為駐外外交人員提供必要的醫療和安全保障。

　　-關注國家賠償法修正案草案

　　遭刑訊逼供可申請國家賠償

　　本報訊昨天，國家賠償法修正案草案第三次提請全國人大常委會會議審議。草案規定，刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償的權利。

　　國家賠償法第三條第三項和第十五條第四項規定，以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償的權利。有些常委會委員、地方和專家提出，上述規定沒有包括受到虐待，以及監管人員放縱他人毆打、虐待的情形，建議予以明確。

　　此外，精神損害賠償也被寫入了草案?？紤]到目前中國的國家賠償案件情況千差萬別且實踐經驗不足，草案并未明確精神損害賠償的標準，相關司法解釋將根據案件的具體情況確定。

　　>>其他規定

　　看守所被納入賠償機關

　　【修改條款】行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。

　　【解讀】此前，二審草案規定，行使偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關為刑事賠償的賠償義務機關。對此，有的部門提出，根據國家有關規定，目前被判處拘役的罪犯，以及被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執行刑罰，應當將看守所管理機關也納入賠償義務機關的范圍。全國人大法律委員會經研究，建議對國家賠償法修正案草案中賠償請求人和賠償義務機關的有關規定進行修改。

　　護理康復費納入賠償金

　　【修改條款】造成身體傷害的，應當支付醫療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。

　　【解讀】草案進一步細化了國家賠償金的計算標準。

　　22天內就可拿到賠償金

　　【修改條款】賠償義務機關應當從收到支付賠償金申請之日起7天內，依照預算管理權限向財政部門提出支付申請。財政部門應從收到支付申請起15天內支付賠償金。

　　【解讀】按此規定，受害人從遞交支付賠償金申請后，最多22天，就可以拿到國家賠償金。進一步強調了及時賠償。