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煤礦安全檢查工的職業特殊性煤礦安全監察與事故調查

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第二章   安全檢查工的職業特殊性
第一節    煤礦作業特點
一、工作環境特殊
 ⑴煤礦井下工作環境空間狹窄，活動受限，陰暗潮濕，沒有陽光照射，井下工作人員時刻都受到安全威脅。
 ⑵工作場所不固定，工作面不斷移動，采掘設備要隨著采掘工作面的不斷推進而向前推移，并且地質構造常有變化，地下開采技術
第二章   安全檢查工的職業特殊性
條件復雜。
⑶工作地點由于受地熱作用、人體和機電設備散熱、水分蒸發等因素的影響，井下的溫度、濕度、空氣質量等氣候條件將變差。
二、作業條件艱苦
  ⑴作業地點分散，線路長。
  ⑵工作時間長，勞動強度大。
三、生產工藝復雜
第二章   安全檢查工的職業特殊性
    煤礦生產系統是一個由許多環節組成的復雜系統，多工種、多方位、多系統立體交叉連續作業，是煤礦井下生產的又一特點。
四、自然災害嚴重
       我國煤礦生產主要是井下作業，煤礦地質條件復雜多變、生產環境條件惡劣，常見的災害是頂板事故、礦井水災、礦井火災、瓦斯爆炸和煤塵爆炸。
第二章   安全檢查工的職業特殊性
五、職工技術素質低
      與其它行業相比，煤礦企業職工技術素質偏低的問題比較突出。
六、容易造成群死群傷事故
      在我國煤礦仍然是發生事故和傷亡人數最多的高危行業，重特大事故時有發生，容易造成群死群傷。
第二章   安全檢查工的職業特殊性
七、煤礦職業危害嚴重
       由于受自然因素和采掘工作的影響，礦內空氣 中混入大量的有毒有害氣體和礦塵，空氣的衛生條件差；由于受地熱作用、煤的氧化和機電設備的散熱等因素的影響，井下許多工作地點都存在高溫的危害；另外，在煤礦生產過程中，還存在著噪聲、振動等。
第二章   安全檢查工的職業特殊性
     第二節    安全檢查工在防治煤礦
                  災害中的重要作用
        煤礦企業的安全檢查工作是企業管理工作的一部分，是企業內部安全檢查的職能部門。
第二章   安全檢查工的職業特殊性
認真學習法律法規及安全檢查技術知識
       安全檢查工要認真學習有關安全檢查的各種方針、政策、法令、法規、規程、條例、指令以及安全檢查技術知識，做到懂規程、
    知險情、會操作、能處理事故；發現事故征兆，立即采取措施或及時報告并協助處理，保證安全生產和職工的安全健康。
  
第二章   安全檢查工的職業特殊性
重要作用：
1、及早發現和糾正不安全行為；
      在導致事故發生的各種因素中，人的因素占主要地位
2、及時發現不安全狀態，改善勞動條件，提高本質安全程度；
3、及時發現和彌補管理缺陷；
4、發現潛在危險，制定防范措施。
第二章   安全檢查工的職業特殊性
  第三節   安全檢查工的職業道德和安全職責
       職業道德，是指人們在職業活動中所遵守的行為規范的總和。
 一、職業道德與安全生產的關系
  1、高尚的職業道德是實現煤礦安全生產的重要因素
  2、煤礦安全生產迫切需要具有高尚職業道德的職工
第二章   安全檢查工的職業特殊性
 二、安全檢查工的職業道德規范
1、愛崗敬業，盡職盡責
2、照章辦事，以理服人
3、作風嚴謹，記錄規范
4、臨危不懼，勇于負責
5、以禮待人，文明檢查
6、廉潔奉公，不徇私情
第二章   安全檢查工的職業特殊性
三、安全檢查工的安全職責
⑴依照國家的有關法律法規、規程、規定、技術標準及安全生產規章制度，檢查煤礦企業的安全生產狀況。
⑵檢查煤礦企業的安全生產責任制、業務保安責任制、安全生產規章制度的落實情況和特種作業人員的持證上崗情況。
⑶協助領導組織定期的安全檢查和專業檢查，
第二章   安全檢查工的職業特殊性
      對查出的問題進行登記、上報，并督促落實整改。
        ⑷協助領導制定、修改安全管理規章制度和臨時性危險作業的安全措施。
       ⑸協助領導組織安全例會、安全活動日，開展安全竟賽和總結推廣安全生產先進經驗。
       ⑹制定“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）行為，對于危及職工生命安全
第二章   安全檢查工的職業特殊性
   的緊急情況，可以采取臨時處置措施。
      ⑺參于煤礦建設工程安全設施的設計審查和工程竣工的驗收工作。
      ⑻參加煤礦企業事故調查、分析、處理和提出防范措施的建議。
      ⑼負責事故和“三違”的統計和上報工作。
      ⑽法律法規規定的其它職責。
第二章   安全檢查工的職業特殊性
1、所有煤礦企業必須有礦山救護隊為其服務，礦山救護隊員是井下一線特作人員
2、作業規程審批后，要組織全體員工學習貫徹，考試不及格者不準上崗作業
3、煤礦安全檢查是保護安全生產，保證職工安全健康的需要
4、安全檢查工要經過安全技術培訓，取得合格證才能上崗
5、安全檢查工須在井下現場工作滿5年以上
6、安全檢查工不堅守崗位而發生事故的要追究其行政責任
7、煤礦安全檢查時，要嚴格按照《操作規程》、《作業規程》、《煤礦安全規程》質量標準、安全管理制度進行檢查。
8、安全檢查工有權直接對“三違者”開罰款單，或送交安全部門對其幫教，發現不安全問題和隱患，有權要求有關部門和單位采取限期解決整改
  第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
          第一節   煤礦安全監察體系
一、煤礦安全監察體系的特點
       1999年12月30日，經國務院批準，國家煤礦安全監察局正式成立。現行煤礦安全監察體系的主要特點有三個方面：
      ⑴政企分工，精簡高效
       在機構設置上，2000年1月至2005年2月國家煤礦安全監察局與國家安全生產監督管理局是一套機構、兩塊牌子，機關行政編
     第三章  煤礦安全監察與事故             調查基本知識
   制不變。2005年2月23日，國務院批準國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局。省級機構由原煤管局直接改組為煤礦安全監察局，是國家煤礦安全監督局的直屬機構，實行國家煤礦安全監督與所在省（自治區、直轄市）政府雙重領導。其編制統一納入中央管理。
        各省（自治區、直轄市）的地區煤礦安全監察局在地級市或大中型礦區設立安全監
    第三章  煤礦安全監察與事故                調查基本知識
   察分局作為其派出機構、行使國家煤礦安全監察職能，負責所轄行政區域內各類煤礦的安全監察和執法工作。
      ⑵、監管分工，垂直管理
      國家煤礦安全監察局與煤礦企業完全脫鉤，具有對煤礦進行垂直獨立的安全監督權力，有利于各級煤礦安全監察機構獨立行使執法監督權。

第三章  煤礦安全監察與事故              調查基本知識
       3、獨立監察，行政執法
       煤礦安全監察局是國務院授權的特定行政執法機構。
    二、煤礦安全監察機構的運行
   ㈠煤礦安全監察的工作方式
       ⑴視時監察，是指對某些時間、季節加強監察工作。
       ⑵重點監察，是指對監察的不同場所和人
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   員有所側重。
      ⑶一般監察，是指在日常情況下進行的監察，具有隨機性。
      ⑷特殊監察，是指對特殊情況、特殊的煤礦企業以及特殊內容所進行的監查。
      ㈡煤礦安全監察的工作方法
      ⒈安全監察工作四步法
       ⑴通過“觀看”和“查找”的方法捕捉信息。

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
     ⑵通過分析、判斷甄別信息。
     ⑶通過相應決定處理信息。
     ⑷通過復查整改落實情況，荻得監察效果，反饋信息。
     ㈢煤礦安全監察的風容
     煤礦安全監察屬于行政執法活動，對煤礦實施監督可劃分為兩部分：一部分是對煤礦建設工程實施安全監督；另一方面是對煤礦

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
    的生產活動實施安全監察。
      ⑴對煤礦建設工程設計及竣工的監察
      ⑵對煤礦安全管理情況進行監督檢查。
      ⑶對煤礦職工安全培訓情況進行監察。
      ⑷對煤礦安全設施和條件進行監督檢查。
      ⑸對煤礦使用的生產設備、器具進行安全檢查。
      ⑹對煤礦開拓、開采方面的情況進行監察。
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   （四）煤礦安全監察的程序
     1、監察過程程序
     ⑴監察員進行監察時，應出示證件。
     ⑵監察員進行監察時，應當做詳細筆錄，并由安檢員簽名后歸檔。
      ⑶監察員要履行職責，當本人與當事人有利害關系、親友關系時，應當實施公務回避。
      ⑷實施公務回避時，當事人可以口頭或書
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   面向煤礦安全監察機構提出申請；煤礦安全監察機構負責人在兩天內以口頭或書面形式做出決定，并告知當事人。
2、監察后處理程序
       ⑴對煤礦監察結束后，監察員應將監察情況告知被監察的煤礦。
       ⑵監察員發現重大違法行為或重大安全隱患時，應及時報告煤礦安全監察機構負責人。

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
       ⑶煤礦安全監察機構發現煤礦存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其他有關部門時，應向當地人民政府或有關部門提出加強和改善安全管理的建議，并向上級人民政府或有關部門報告。
       ⑷監察員對煤礦做出限期改正等處理決定時，煤礦安全監察機構應在限期屆滿時及時進行復查。
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   3、行政處罰程序
        ⑴煤礦安全監察機構對煤礦及其人員做出行政處罰前，應當告知當事人做出行政處罰的事實、理由、依據、以及當事人依法享有的權利。
        ⑵當事人有權進行陳述和申辯。
        ⑶對煤礦及其人員有輕微的違法行為時，監察員可當場做出行政處罰決定，事后
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
     及時報煤礦安全監察機構備案。
       ⑷對煤礦及其人員有較大的違法行為時，煤礦安全監察機構應按一般程序做出行政處罰。
       ⑸被指定的監察員應及時向當事人發出《立案通知書》，開展調查取證工作，提出處理意見和建議，寫出調查報告。
       ⑹煤礦安全監察機構依照法律規定決定給
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
    予行政處罰的，應當下達行政處罰決定書。
       ⑺行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煤礦安全監察機構應當在7天內依照法律規定，將行政處罰決定書送達當事人。
       ⑻煤礦安全監察機構做出行政處罰前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，煤礦安全監察機構應依法組織

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   聽證。
      ⑼煤礦安全監察機構實施行政處罰應使用規范的執法文書。
          
        第二節     煤礦事故的調查處理
     一、煤礦事故的分類
     1、按事故成因分類
     按事故成因，煤礦事故可分為責任事故和
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   非責任事故。
       ⑴責任事故，是指人們在生產、建設過程中不執行有關安全法規，違反規章制度而發生的事故。
       ⑵非責任事故，可分為三種：
       ①自然事故，是指地震、海嘯、暴風、洪水等不可抗拒的天災。
       ②技術事故，是指人們認識不足，技術條
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
    件尚不能達到要求而造成的煤礦事故。
       ③意外事故，是指突然發生、出乎意料，來不及處理而造成的事故。
        2、按事故傷害對象分類
      按事故傷害，煤礦事故可分為傷亡事故和非傷亡事故兩類。
        ⑴傷亡事故，是指企業職工在生產勞動過程中，發生人身傷害、急性中毒等突然使
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
    人體組織受到損傷或某些器官失去正常機能，致使機體負傷中斷工作，甚至終止生命的事故。
       ⑵非傷亡事故，是指由于各種原因造成生產中斷、設備設施損壞，但沒有人傷亡的事故。
       3、傷亡事故分類
       ⑴按傷害程度分類。按傷害程度，傷亡事故分為輕傷、重傷、死亡三種。
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
     ⑵按造成人員傷亡的人數或者直接經濟損失分類。

特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。
        重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
        較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
        一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
        3、按事故性質分類。按事故性質，傷亡事故一般分為以下八類：
     頂板事故：指礦井冒頂、片幫和沖擊地壓等事故。
     瓦斯事故：是指瓦斯、煤塵燃燒、爆炸，煤與瓦
               斯突出，瓦斯窒息，有害氣體中毒等事故。
      機電事故：是指觸電、機械傷人事故
     運輸事故：是指運輸工具造成的傷害事故

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
    火藥爆破事故：是指爆破崩人、炮煙熏人等事故
    水害事故：是指老空透水、洪水灌井、井下滲地面
                        水等事故。
    火災事故：是指礦井內因火災和外因火災事故。
    其它事故，是指除上述七類事故以外的事故。
     4、非傷亡事故的分類
     ⑴生產事故，包括采掘、機電、運輸等在生產過程中出現
                     事故
    ⑵基建事故，包括井建、土建和安裝過程中出現的事故。 
    ⑶地質勘探事故，包括地質勘探過程中的各種孔內事故、
                                           機械事故等。
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識

按災害程度，非傷亡事故可分為以下三個級別：P.54
     一級非傷亡事故：
     二級非傷亡事故：
     三級非傷亡事故：
       凡煤炭企業發生的事故，使全礦停工8h以上的，為一級事故。
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
    二、事故調查的基本原則
      煤礦出現事故后要進行調查處理，在調查處理過程中要遵守相應的程序和規定。一般要經過四個階段。
   
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
1、煤礦傷亡事故的報告
   事故報告流程：

事故發生后：  現場          立即         本單位     1小時        縣級以上人民政
                    有關人員      報告         負責人     內報告       府煤礦安監部門

重大以上傷亡事故：煤監局、當地政府、省政府和國務院相關部門
              重傷、死亡事故：企業主管部門、煤監部門、當地政府主管部門   
              輕傷事故：企業負責人和業務主管部門
   
             上報事故情況同時應通知以下部門：公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   2、煤礦傷亡事故的搶救
   3、煤礦事故的調查分析
       ⑴查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失。
       ⑵認定事故的性質和責任。
       ⑶提出對事故責任者的處理建議。
       ⑷總結事故教訓，提出防范和整改措施。
       ⑸提交事故調查報告
 4、煤礦事故的結案處理

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   三、事故調查的方法與內容
       煤礦發生事故后，事故調查要按照事故的性質和后果，應用相關技術和方法，查明事故情況。
    1、成立專門的調查組
    2、召開預查會
    3、事故調查組的分工
    4、各組開展工作
    5、討論通過事故調查報告
    6、通報事故調查結果

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
 
 四、事故的現場勘察
   1、事故現場勘察的主要目的
   2、事故現場勘察的基本要求
   3、事故現場勘察的主要工作內容

第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   五、事故的責任追究與處理
   （一）事故的責任追究
     1、事故責任的分類
      ⑴直接責任
      ⑵間接責任
      ⑶直接領導責任
      ⑷主要領導責任
      ⑸領導責任
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   2、事故責任的劃分
        事故責任劃分是政策性很強的工作，應依據有關規定，同時應結合煤礦事故的實際情況。一般應掌握以下原則：
         ⑴要劃分責任事故和非責任事故。
         ⑵遇有多因一果的直接責任者，要分清主要直接責任者和次要直接責任者。
         ⑶要區分具體實施人員的直接責任與領
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
    導人的直接責任；
        ⑷要分清職責范圍與直接責任的關系
        ⑸如果事故是由集體研究做出錯誤決定的行為造成的，應追究主持研究、拍板定案的主要領導的直接責任。
  （二）事故責任者的處理
   1、對事故責任者的處理方式
   2、對事故責任者的處理要有確鑿的證據
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
       3、對事故責任者的處理要有明確的法律依據
       4、對事故責任者的處理要按一定的法定程序。
       5、對事故責任者的處理應掌握一定的原則。
       6、事故責任者應承擔的法律責任
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
     六、事故的統計分析
    （一）事故的統計
     1、事故的分項統計和分類
      煤炭企業傷亡事故按國有重點煤礦、國有地方煤礦、鄉鎮煤礦分別列項統計。
      煤炭企業傷亡事故按企業不同的生產階段及有關內容可分為以下幾類：
    ⑴煤炭生產事故
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
    ⑵基本建設事故
    ⑶地質勘探事故
    ⑷機械制造事故
    ⑸火工事故
    2、事故統計應注意的問題
  
（二）事故的分析
   ⑴按事故的類型分析。
第三章  煤礦安全監察與事故           調查基本知識
   ⑵按事故的發生地點分析。
   ⑶按傷亡人員的受教育程度分析
   ⑷按傷亡人員的工種分析
   ⑸按事故發生的原因分析
   ⑹按傷亡人員的工齡分析。
   ⑺按傷亡人員的年齡分析
   ⑻按發生事故的時間分析
   ⑼按所有制的形式分析

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