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《重大危險源安全包保責任制辦法》學習交流

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《重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》學習交流
2021年3月
備注：1
01
《辦法》出臺背景
02
《辦法》內容解讀
03
《辦法》的推動落實
目錄
Content
備注：2
01
《辦法》出臺時間與背景
備注：3
    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作高度重視，習近平總書記站在總體國家安全觀、推進國家治理體系和治理能力現代的高度，堅持以人民為中心，發表了一系列重要講話，作出一系列重要指示，提出一系列新思想新論斷新要求，多次強調，發展絕不能以犧牲安全為代價，堅決防范化解重大安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全。
黨中央國務院高度重視?；钒踩a工作
《辦法》出臺背景
備注：4
    江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發生后，習近平強調，近期一些地方接連發生重大安全事故，各地和有關部門要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生，確保人民群眾生命和財產安全。
《辦法》出臺背景
備注：5
        2019年11月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查情況匯報和責任追究審查調查工作情況通報，調查組最終認定：這是一起特別重大生產安全責任事故，暴露出有關地方和部門落實安全生產職責不到位、對非法違法行為打擊不力和企業主體責任不落實、違法違規、誠信缺失等突出問題。對負有直接責任、監管責任、領導責任等所有責任人都要依法依規依紀嚴肅追責和懲處。近年來國務院安全生產工作會議都把危險化學品安全生產作為重中之重工作。
《辦法》出臺背景
備注：6
序號	年份	2011年以來涉及危化品的重特大事故	死亡人數
1	2011	山東新泰聯合化工有限公司“11?19”重大爆燃事故	15
2	2012	河北克爾化工有限公司“2?28”重大爆炸事故	29
3	2013	山東博興誠力供氣公司“10?8”重大爆炸事故	10
4	2015	福建漳州騰龍芳烴“4?6”重大爆炸事故”	
5	2015	山東東營濱源化學“8?31”重大爆炸事故	13
6	2017	山東臨沂金譽石化“6?5”重大爆炸事故	10
7	2017	連云港聚鑫生物科技公司“12?9”重大爆炸事故	10
8	2018	宜賓恒達科技“7?12”重大爆燃事故	19
9	2018	河北盛華化工有限公司“11?28”重大爆燃事故	24
10	2019	江蘇響水天嘉宜公司“3?21” 特別重大爆炸事故	78
11	2019	山東齊魯制藥“4?15”重大事故	10
12	2019	河南義馬氣化廠“7?19”重大爆炸事故	15
    2011年至2019年，在?；飞a過程中共發生重特大事故12起，死亡233人。
《辦法》出臺背景
備注：7
                                      2010年                2019年
重特大事故占比：    2/70=2.8%        3/18=16%
特別重大事故占比：1/11=9%           1/2=50%
化工和涉及危險化學品的重特大事故占比越來越大
重特大事故占比分母變小，分子未減還增，此消彼長
《辦法》出臺背景
備注：南京“7.28”丙烯管道爆燃事故，造成22人死亡
備注：8
         從事故情況看，2011年以來全國化工企業共發生12起重特大生產安全事故，全部集中在重大危險源企業；
          從體量分布看，全國危險化學品重大危險源點多面廣，32個省級行政單位區域均有分布，安全風險管控任務重、壓力大。
《辦法》出臺背景
備注：9
     2020年2月26日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》。

《辦法》出臺背景
備注：10
把握一個重點：防控系統性安全風險
堅持兩個導向：問題導向、目標導向
突出三項治理：源頭治理、綜合治理、精準治理
著力解決三方面問題：基礎性、源頭性、瓶頸性
強化五方面措施：
    1.強化安全風險管控
    2.強化全鏈條安全管理
    3.強化企業主體責任落實
    4.強化基礎支撐保障
    5.強化安全監管能力
重點理解（12335）
《辦法》出臺背景
備注：11
       通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化。
       危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任進一步完善落實，消除監管盲區漏洞；強化企業主體責任落實，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。
       危險化學品本質安全水平明顯提升，事故總量和較大事故持續下降，重特大事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。
危險化學品安全專項整治三年行動實施方案-整治目標
《辦法》出臺背景
備注：12
     防控危險化學品重大安全風險，管控好重大危險源至關重要。重大危險源能量集中，一旦發生事故，破壞力強、后果嚴重，易造成重大人員傷亡和財產損失，社會影響大。
     一些企業重大危險源安全管理不到位，自動化控制、監測監控、安全設施配備還存在突出問題，沒有嚴格落實安全生產的要求。為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進一步強化制度設計，抓住管理重大危險源的關鍵人、少數人，推動企業明確并壓實相關人員的責任，確保重大危險源風險受控、安全運行。
《辦法》出臺背景
備注：13
         截至2019 年底，我國共有?；分卮笪ｋU源21176 個，其中：
          一級重大危險源3458個
          二級重大危險源1664 個
          三級重大危險源7722 個
          四級重大危險源7888 個
         重大危險源分布點多面廣，能量強度大，潛在危險性高，一旦發生事故后果嚴重。
《辦法》出臺背景
備注：14
      為認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強危險化學品安全生產工作的決策部署，壓實企業安全生產主體責任，推動企業端強化落實重大危險源安全管理責任，與政府端預警系統和聯合檢查機制形成合力，加快構建重大危險源常態化隱患排查和安全風險防控制度體系，有效防控危險化學品重大安全風險，有效遏制重特大事故。
       2021年2月4日，應急管理部辦公廳發布了《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）的通知》（應急廳〔2021〕12號）。
《辦法》出臺背景
備注：15
安全包保
      是指危險化學品企業按照本辦法要求，專門為重大危險源指定主要負責人、技術負責人和操作負責人，并由其包聯保證重大危險源安全管理措施落實到位的一種安全生產責任制。
《辦法》出臺背景
備注：16
02
《辦法》內容解讀
備注：17

第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。
第二章是包保責任（第四條至第六條），將有關法律、法規和規章對企業重大危險源安全管理的關鍵要求，分解明確到三個層面的安全包保責任人，各負其責。
第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責任人要在廠區和監測預警系統公示，作為風險預警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會承諾公告風險管控情況。
第四章是監督檢查（第十二條至第十四條），要求應急管理部門運用監測預警系統加強對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實情況納入監督檢查范疇。
第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關用語含義，明確了施行時間和有效期。
《辦法》具體分為五章、十六條
《辦法》內容解讀
備注：18
第一條  為保護人民生命財產安全，強化危險化學品企業安全生產主體責任落實，細化重大安全風險管控責任，防范重特大事故，依據《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等法律、行政法規、部門規章，制定本辦法。

第一章  總則
《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）第五條規定“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責?！?，第二十二條規定“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施?！?
明確適用范圍和總體要求
《辦法》內容解讀
備注：19
第二條  本辦法適用于取得應急管理部門許可的涉及危險化學品重大危險源（以下簡稱重大危險源）的危險化學品生產企業、經營（帶儲存）企業、使用危險化學品從事生產的化工企業（以下簡稱危險化學品企業），不含無生產實體的集團公司總部。
      《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》與《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）中所定義的危險化學品重大危險源，是指按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）標準辨識確定，生產、儲存、使用或者搬運危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）?！?
        依據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》與《暫行規定》規定了適用范圍，強調了本《辦法》適用于取得應急管理部門許可的涉及危險化學品重大危險源的生產企業、經營（帶儲存）企業、使用危險化學品從事生產的化工企業（以下簡稱危險化學品企業）的安全包保責任，同時明確了無生產實體的集團公司總部不適用本《辦法》。
《辦法》內容解讀
備注：20
第三條  危險化學品企業應當明確本企業每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。
     《暫行規定》第四條規定“危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責?！?，第十六條要求“危險化學品單位應當明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構，并對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患?！?。
       主要負責人負責總體管理，技術負責人負責技術管理，操作負責人負責操作管理，三頭并進，多管齊下，包干到人，責任到人，做好重大危險源管理工作。
主要負責人
技術負責人
操作負責人
重大
危險源
《辦法》內容解讀
備注：21
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
重大危險源的主要負責人	應當由危險化學品企業的主要負責人擔任
重大危險源的技術負責人	應當由危險化學品企業層面技術、生產、設備等分管負責人或者二級單位（分廠）層面有關負責人擔任
重大危險源的操作負責人	應當由重大危險源生產單元、儲存單元所在車間、單位的現場直接管理人員擔任，例如車間主任
備注：22
      將有關法律、法規和規章對企業重大危險源安全管理的關鍵要求，分解明確到三個層面的安全包保責任人，各負其責。
重大
危險源

重大危險源的主要負責人，應當由危險化學品企業的主要負責人擔任。
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：23
第四條  重大危險源的主要負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： 
（一）組織建立重大危險源安全包保責任制并指定對重大危險源負有安全包保責任的技術負責人、操作負責人；
（二）組織制定重大危險源安全生產規章制度和操作規程，并采取有效措施保證其得到執行；
本條款綜合了《安全生產法》與《暫行規定》，針對重大危險源包保的要求，規定了主要負責人前六條的包保責任。
（一）款是《安全生產法》主要負責人職責“（一）建立、健全本單位安全生產責任制”所要求的。也是《暫行規定》第四條規定“主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責“的要求的。
（二）款是《安全生產法》主要負責人職責“（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程”的具體化。也是《暫行規定》第十二條“危險化學品單位應當建立完善重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程，并采取有效措施保證其得到執行?！彼蟮?。
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：24
第四條  重大危險源的主要負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： 
（三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全技能培訓；
（四）保證重大危險源安全生產所必需的安全投入；
（五）督促、檢查重大危險源安全生產工作；
（三）款是《安全生產法》主要負責人職責“（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”的要求。
（四）款是《安全生產法》主要負責人職責“（四）保證本單位安全生產投入的有效實施”的具體要求，也是《暫行規定》第四條規定“主要負責人保證重大危險源安全生產所必需的安全投入?！钡囊蟆?
（五）款是《安全生產法》主要負責人職責“（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的具體要求。
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：25
第四條  重大危險源的主要負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責： 
（六）組織制定并實施重大危險源生產安全事故應急救援預案；
（七）組織通過危險化學品登記信息管理系統填報重大危險源有關信息，保證重大危險源安全監測監控有關數據接入危險化學品安全生產風險監測預警系統。
（六）款是《安全生產法》主要負責人職責“（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案”的具本要求。
（七）款主要依據：

《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：26
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：27
    截止2020年，一、二級重大危險源已全面接入在線監控及事故預警系統中，并發揮了較好的預警作用。2020年5月9日，應急管理部召開動員部署視頻會議，要求年底前盡早完成三、四級重大危險源數據接入互通。
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
過去的兩年，應急管理部針對重大危險源建設了風險監測預警系統，全面接入了危險化學品生產儲存企業重大危險源監測監控數據，加強信息化管控；各省、市、縣、化工園區（化工集中區）也建設完善了重大危險源風險監測預警系統，實現了重大危險源的監測監控數據采集工作。
備注：28
第五條  重大危險源的技術負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：
（一）組織實施重大危險源安全監測監控體系建設，完善控制措施，保證安全監測監控系統符合國家標準或者行業標準的規定；
（二）組織定期對安全設施和監測監控系統進行檢測、檢驗，并進行經常性維護、保養，保證有效、可靠運行；
1.《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）要求
信息的不間斷采集和監測系統、可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天；自動化控制系統、緊急切斷裝置；毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統（SIS）；視頻監控系統；
2.《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》（AQ 3035-2010）、《危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范》（AQ 3036-2010）《關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》（安監總管三〔2014〕116號）。
《暫行規定》第十五條規定“危險化學品單位應當按照國家有關規定，定期對重大危險源的安全設施和安全監測監控系統進行檢測、檢驗，并進行經常性維護、保養，保證重大危險源的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。”
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：29
第五條  重大危險源的技術負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：
（三）對于超過個人和社會可容許風險值限值標準的重大危險源，組織采取相應的降低風險措施，直至風險滿足可容許風險標準要求；
（四）組織審查涉及重大危險源的外來施工單位及人員的相關資質、安全管理等情況，審查涉及重大危險源的變更管理；
《暫行規定》第九條規定“重大危險源有下列情形之一的，應當委托具有相應資質的安全評價機構，按照有關標準的規定采用定量風險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風險值：
《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB 36894-2018）、《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離》（GB/T  37243-2019 ）。
（四）款強調了承包商管理與變更管理的重要性。
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：30
連云港聚鑫生物科技有限公司“12?9”爆炸事故
《辦法》內容解讀
       2017年12 月 9 日凌晨 2 時 20 分左右，連云港市灌南縣堆溝港鎮化工園區聚鑫生物科技有限公司四號車間內發生爆炸，爆炸引發臨近六號車間局部坍塌，事故造成 10人死亡。
       1.事故裝置壓料介質變更情況。原設計保溫釜物料壓入高位槽的介質為氮氣，2017年6月左右，因制氮機損壞，企業擅自改用壓縮空氣。
        2.尾氣處理系統改造情況。因脫水釜、保溫釜和高位槽的尾氣直排大氣，2017年4月至5月，聚鑫公司對四車間脫水釜、保溫釜、高位槽的直排尾氣進行改造，用真空泵抽吸、經活性碳吸附后排放。尾氣管道應采用碳鋼管道，實際使用PP塑料管道。5月中旬經環保驗收后，又擅自將改造后的尾氣處理系統與原有的氯化水洗尾氣處理系統在三級堿吸收前連通，中間僅設置了一個管道隔膜閥，在使用過程中，原本兩個獨立的尾氣處理系統實際串連成一個系統。
       3.擅自取消保溫釜爆破片，使設備安全性能降低。
備注：31
第五條  重大危險源的技術負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：
（五）每季度至少組織對重大危險源進行一次針對性安全風險隱患排查，重大活動、重點時段和節假日前必須進行重大危險源安全風險隱患排查，制定管控措施和治理方案并監督落實；
（六）組織演練重大危險源專項應急預案和現場處置方案。
（五）款中，按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號要求；
（六）款按照《暫行規定》要求：對重大危險源專項應急預案，每年至少進行一次；對重大危險源現場處置方案，每半年至少進行一次。應急預案演練結束后，危險化學品單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，免費資料關注公眾號:安全生產管理；對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：32
     重大危險源的技術負責人，應當由危險化學品企業層面技術、生產、設備等分管負責人或者二級單位（分廠）層面有關負責人擔任。
      重大危險源技術負責人就是在主要負責人的領導下，從技術管理層面承擔安全包保責任的具體組織實施、檢測、審查、演練等工作，并定期組織安全風險隱患排查、制定管控措施等。
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：33
第六條  重大危險源的操作負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：
（一）負責督促檢查各崗位嚴格執行重大危險源安全生產規章制度和操作規程；
（二）對涉及重大危險源的特殊作業、檢維修作業等進行監督檢查，督促落實作業安全管控措施；
（三）每周至少組織一次重大危險源安全風險隱患排查；
（四）及時采取措施消除重大危險源事故隱患。
《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》
《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB 30871-2014）
《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》
《安全生產法》
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：34
       重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產單元、儲存單元所在車間、單位的現場直接管理人員擔任，例如車間主任。主要是督促檢查相關工作的執行，并定期開展安全風險隱患排查、采取措施消除重大危險源事故隱患。
    《安全生產法》第六十二條規定：重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。  
《導則》第5.1.3要求：對于不能立即完成整改的隱患，應進行安全風險分析，并應從工程控制、安全管理、個體防護、應急處置及培訓教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發生。
《辦法》內容解讀

第二章  包保責任
備注：35
《辦法》內容解讀

第三章  管理措施
備注：36
第七條  危險化學品企業應當在重大危險源安全警示標志位置設立公示牌，寫明重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人姓名、對應的安全包保職責及聯系方式，接受員工監督。
重大危險源安全包保責任人、聯系方式應當錄入全國危險化學品登記信息管理系統，并向所在地應急管理部門報備，相關信息變更的，應當于變更后5日內在全國危險化學品登記信息管理系統中更新。
《辦法》內容解讀

第三章  管理措施
備注：37
第八條  危險化學品企業應當按照《應急管理部關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）有關要求，向社會承諾公告重大危險源安全風險管控情況，在安全承諾公告牌企業承諾內容中增加落實重大危險源安全包保責任的相關內容。
1.企業當天的生產運行狀態和可能引發安全風險的主要活動。如有幾套生產裝置，其中幾套運行，幾套停產；廠區內是否存在特殊作業及種類、次數；是否存在檢維修及承包商作業；是否處于開停車、試生產階段等。
2.要求企業在向社會繼續做好安全承諾的同時，在承諾內容中增加落實重大危險源安全包保責任的相關內容。
《辦法》內容解讀

第三章  管理措施
備注：38
第九條  危險化學品企業應當建立重大危險源主要負責人、技術負責人、操作負責人的安全包保履職記錄，做到可查詢、可追溯，企業的安全管理機構應當對包保責任人履職情況進行評估，納入企業安全生產責任制考核與績效管理。
《安全生產法》第十九條規定“生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。安全生產責任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負責。
《辦法》內容解讀

第三章  管理措施
備注：39
第十條  地方各級應急管理部門應當完善危險化學品安全生產風險監測預警機制，保證重大危險源預警信息能夠及時推送給對應的安全包保責任人。
       此條對省、市、縣、化工園區等地方各級應急管理部門提出了要求，要求完善危險化學品安全生產風險監測預警機制，尤其是確保園區級重大危險源信息監測預警系統的正常運行和應急管理部門對轄區重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查工作，保證重大危險源預警信息出現異常時能夠及時推送給對應的安全包保責任人，將隱患消滅在萌芽狀態。
第十一條  各級應急管理部門、危險化學品企業應當結合安全生產標準化建設、風險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信息化工具，加強重大危險源安全管理。
    企業應將重大危險源安全包保責任制的建立與安全生產標準化建設、風險分級管控和隱患排查治理體系建設工作相結合，不能形成兩層皮。
《辦法》內容解讀

第三章  管理措施
備注：40
      要求應急管理部門運用監測預警系統加強對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實情況納入監督檢查范疇。
《辦法》內容解讀

第四章  監督檢查
備注：41
第十二條  地方各級應急管理部門應當運用危險化學品安全生產風險監測預警系統，加強對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查，將重大危險源安全包保責任制落實情況納入監督檢查范疇。
       此條進一步完善了監督檢查的手段，要求省、市、縣、化工園區等地方各級應急管理部門要充分運用危險化學品安全生產風險監測預警系統，對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查，保證重大危險源預警信息出現異常時能夠及時推送給對應的安全包保責任人，同時要求將重大危險源安全包保責任制落實情況也納入監督檢查范疇，對企業包保責任人履職不到位、重大危險源帶病運行、預警信息出現異常未及時處置等現象進行處罰。
《辦法》內容解讀

第四章  監督檢查
備注：42
第十三條  危險化學品企業未按照相關要求對重大危險源安全進行監測監控的，未明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人的，未對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規行為的，由縣級以上應急管理部門依法依規查處；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《辦法》內容解讀

第四章  監督檢查
備注：43
《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）
       1.未按照相關要求對重大危險源安全進行監測監控的：由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
      2.未明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人的：由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。
《辦法》內容解讀

第四章  監督檢查
備注：44
      3.未對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查、采取措施消除事故隱患的：責令立即消除或者限期消除；危險化學品單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款。
     《刑法》第一百三十五條規定：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，犯重大勞動安全事故罪，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
《辦法》內容解讀

第四章  監督檢查
備注：45
第十四條  地方各級應急管理部門應當加強對涉及重大危險源的危險化學品企業的監督檢查，督促有關企業做好重大危險源辨識、評估、備案、核銷等工作，并及時通過危險化學品登記信息管理系統填報重大危險源有關信息。
     《暫行規定》第二十五條規定“縣級人民政府安全生產監督管理部門應當建立健全危險化學品重大危險源管理制度，明確責任人員，加強資料歸檔。”
     《暫行規定》第三十條規定“縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門應當加強對存在重大危險源的危險化學品單位的監督檢查，督促危險化學品單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、監測監控、事故應急預案編制、核銷和安全管理工作?！?
《辦法》內容解讀

第四章  監督檢查
備注：46
第十六條  本辦法自印發之日起施行，有效期三年。《應急管理部關于實施危險化學品重大危險源源長責任制的通知》（應急〔2018〕89號）同時廢止。
《辦法》內容解讀

第五章  附則
備注：47
03
《辦法》的推動落實
備注：48
《辦法》的推動落實
（一）做好三個方面的工作。
1.要做好宣傳培訓。
      各級應急管理部門和有關中央企業應當采取培訓講座、專題學習等多種形式，推動企業理解包保責任制這種形式，掌握包保責任人的職責要求，指導有關企業進一步提高對重大危險源安全風險防控工作的認識，為《辦法》落地實施打好基礎。
2.要納入三年行動重點任務借勢推動。
       2021年是危險化學品安全專項整治三年行動的攻堅年，各級應急管理部門和有關企業應當將《辦法》的落實納入本單位三年行動重點任務范圍，推動利用這種責任制形式，抓住企業關鍵人，加快補齊重大危險源安全管理短板，推動提升重大危險源本質安全水平。
備注：49
《辦法》的推動落實
3.要加強監督檢查。
      各級應急管理部門應當將《辦法》落實情況納入監督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協作”檢查中，嚴格查處重大危險源事故隱患和突出問題，倒查企業安全包保責任制的落實情況。
      特別是要注重用好風險監測預警系統，建立完善預警信息整改、分級監管抽查、規范數據真實性等制度，優化預警信息推送功能，保證風險預警信息第一時間推送給重大危險源安全包保責任人，監督落實整改閉環管理，形成線上線下監管合力。
備注：50
《辦法》的推動落實
（二）注意三個方面的問題。
準確界定包保責任人。
       包保責任人應當是由企業專門為重大危險源安全管理而指定的責任人。其中，重大危險源的主要負責人，應當由企業的主要負責人擔任；重大危險源的技術負責人，應當由企業層面技術、生產、設備等分管負責人或者二級單位（分廠）層面有關負責人擔任，要充分發揮技術、生產、設備等負責人作用，調動更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產單元、儲存單元所在車間、單位的現場直接管理人員擔任，例如車間主任。
備注：51
《辦法》的推動落實
2.做好包保責任制與原有制度的有機結合。
       危險化學品安全生產標準化工作已經要求企業：加強對重大危險源等關鍵裝置、重點部位安全管理，實行企業領導干部聯系點管理機制。《辦法》是在上述要求基礎上，將重大危險源突顯出來，抓關鍵少數責任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。免費資料關注公眾號:安全生產管理；有關企業要按照《辦法》要求，認真修訂完善相關責任制度，做好銜接。
備注：52
《辦法》的推動落實
3.及時做好包保責任制落實的保障工作。
         《辦法》規定，企業應于2021年3月31日前通過全國危險化學品登記信息管理系統完成包保責任人有關信息的填報工作，于4月30日前完成在屬地應急管理部門報備、企業公示牌設立、安全風險承諾公告內容更新等相關工作。
        一要完成線上線下公示，在危險化學品登記信息管理系統增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人有關信息；要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現場公示。
        二要健全配套制度，完善安全風險承諾公告內容，健全風險預警信息處置反饋機制。
        地方政府要特別提醒有關企業，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規定：關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的，將納入追究刑事責任的情形。
備注：53
《辦法》的推動落實
      企業應當以安全包保責任制的落實為推動力，不斷完善安全管理責任體系，優化管理方式，加強考核評估，推動各項防范措施落實，有效防控重大危險源安全風險，遏制重特大事故，為全國化工和危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉、維護人民群眾生命財產安全提供有力保障。
備注：54
謝 謝!
備注：55

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