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渝涪高速路雙龍堡大橋“9?30”一般高處墜落事故調(diào)查報告

文檔來源：重慶市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年06月26日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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渝涪高速路雙龍堡大橋“9?30”
一般高處墜落事故調(diào)查報告

2025年9月30日1時59分許，渝涪高速路雙龍堡大橋（金山街道段）進(jìn)行維修作業(yè)時發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失160萬元。
接到事故報告后，原兩江新區(qū)應(yīng)急管理局、城管局、公安分局、市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)等部門和單位人員立即趕赴現(xiàn)場了解情況并處置。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《重慶市安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，原重慶兩江新區(qū)管理委員會成立了由原兩江新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，原兩江新區(qū)辦公室、城管局、總工會、公安分局和市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、北碚區(qū)人民政府等單位派人組成的渝涪高速路雙龍堡大橋“9?30”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請?jiān)瓋山聟^(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室、原渝北區(qū)檢察院派員參加調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，經(jīng)調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見和防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，渝涪高速路雙龍堡大橋“9?30”高處墜落事故是一起因作業(yè)人員違章作業(yè)、專業(yè)分包單位現(xiàn)場安全管理不到位導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）工程概況
重慶渝涪高速公路由滬渝高速G50和廈成線G319兩部分組成，總長100.2km，全線分為滬渝高速（原渝宜高速）（重慶至長壽）和廈成線（原長涪高速）（長壽至涪陵）兩段，其中滬渝高速公路全線按高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，為雙向4車道，設(shè)計車速80km/h。廈成線高速公路全線采用4車道山嶺重丘區(qū)高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計車速80km/h。渝涪高速公路橋梁設(shè)計荷載等級汽車-超20級，掛車-120。
2025-2027年滬渝高速渝長段和長涪高速橋梁一體化養(yǎng)護(hù)總承包工程項(xiàng)目（I標(biāo)段）工程實(shí)施范圍：東環(huán)立交至洛磧立交（32座主線橋梁、6座匝道橋及10座人行天橋）。一體化養(yǎng)護(hù)總承包內(nèi)容范圍：2025-2027共三年時間內(nèi)，每年對工程實(shí)施范圍內(nèi)的橋梁結(jié)構(gòu)物進(jìn)行定期檢查和年度檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行加固設(shè)計，根據(jù)加固設(shè)計文件完成每年的加固施工以及根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行搶險施工。
（二）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
業(yè)主單位：重慶渝涪高速公路有限公司
總包單位：招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司（以下簡稱招商局重慶設(shè)計院）
專業(yè)分包單位：重慶進(jìn)步建筑科技有限公司（以下簡稱重慶進(jìn)步建筑公司）；統(tǒng)一社會信用代碼：915***806；類型：有限責(zé)任公司；住所：重慶市北碚區(qū)云泰路2號附40號；法定代表人：陳X；注冊資本：壹仟萬元整；成立日期：2013年8月5日；營業(yè)期限：2013年8月5日至永久；經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工，建設(shè)工程質(zhì)量檢測，公路管理與養(yǎng)護(hù)，施工專業(yè)作業(yè)等，取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，編號：D35***9；資質(zhì)類別及等級：特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)），專業(yè)承包不分等級；有效期至2027年7月3日。取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（渝）JZ安許證字〔2022〕0***5；許可范圍：建筑施工；有效期：2022年11月2日至2025年11月1日。
（三）合同簽訂及安全生產(chǎn)管理約定情況
2024年12月27日，重慶渝涪高速公路有限公司（甲方，業(yè)主方）與招商局重慶設(shè)計院（乙方，總承包單位）簽訂《2025-2027年度滬渝高速渝長段和長涪高速橋梁一體化養(yǎng)護(hù)總承包工程項(xiàng)目（I標(biāo)段）合同》，甲方將橋梁一體化養(yǎng)護(hù)總承包項(xiàng)目發(fā)包給乙方，合同總價816.58萬元。合同中《安全生產(chǎn)合同》第三款乙方職責(zé)第1條約定：“嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)安全操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)要求。否則，工程檢查施工過程中所發(fā)生的一切安全（含交通）事故，乙方負(fù)全部責(zé)任”。第4條約定：“在任何時候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或治安的行為，進(jìn)入現(xiàn)場操作人員上崗，必須按照規(guī)定穿戴防護(hù)用品，施工負(fù)責(zé)人和安全檢查人員應(yīng)隨時檢查勞動防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗，違規(guī)造成的安全事故，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失”。
2025年6月12日，招商局重慶設(shè)計院（甲方）與重慶進(jìn)步建筑公司（乙方）簽訂《2025年度滬渝高速渝長段和長涪高速橋梁一體化養(yǎng)護(hù)總承包工程項(xiàng)目（I標(biāo)段）施工專業(yè)分包合同》，甲方將施工圖中材料采購及混凝土裂縫病害、破損露筋修補(bǔ)、支座病害、伸縮縫病害、鉸縫病害、擋塊拆除重做處置及施工占道交通組織措施與人員投入等施工內(nèi)容分包給乙方，合同總價約183.74萬元。合同第十條第10.3項(xiàng)約定：“由于乙方（重慶進(jìn)步建筑公司）安全措施不力造成事故或其他人身、財產(chǎn)損害的，其責(zé)任和費(fèi)用由乙方承擔(dān)”；雙方簽訂的《安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)管理協(xié)議書》第八條第4項(xiàng)約定：“因乙方違反本協(xié)議或國家、地方關(guān)于安全環(huán)保方面的規(guī)定，發(fā)生安全施工或環(huán)境污染事件，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任及由此產(chǎn)生的人身傷亡賠償、財產(chǎn)損失賠償以及其他一切賠償責(zé)任及損失，并承擔(dān)其他一切法律后果”。
（四）施工組織設(shè)計（方案）、安全操作規(guī)程編制情況
1.施工組織設(shè)計編制情況
    2025年8月6日，專業(yè)分包單位編制了施工組織設(shè)計方案，方案中明確了文明施工布置：要求按照施工工地實(shí)際情況，布置好安保措施；安全保證措施要求：項(xiàng)目現(xiàn)場配置專職的安全管理人員，納入總包管理體系，接受總包統(tǒng)一安全管理；高處作業(yè)安全措施：所有進(jìn)入施工現(xiàn)場人員必須戴好安全帽，高空作業(yè)設(shè)置安全網(wǎng)，人員佩戴安全繩，并根據(jù)現(xiàn)場具體情況設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施等。高空墜落應(yīng)急預(yù)案要求：縫隙中漏下；操作人員必須正確使用安全帶，教育職工對物品的高空傳遞都必須使用安全繩，安裝密目網(wǎng)等臨邊防護(hù)措施。
    2.安全操作規(guī)程編制情況
專業(yè)分包單位制定了臨邊作業(yè)安全操作規(guī)程，臨邊作業(yè)防護(hù)措施要求：橋梁邊緣、預(yù)留孔洞、梯道口等臨邊區(qū)域必須設(shè)置防護(hù)欄桿；無法設(shè)置固定欄桿的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置臨時防護(hù)網(wǎng)或安全繩，供作業(yè)人員掛設(shè)安全帶。夜間施工安全操作規(guī)程：作業(yè)區(qū)域必須設(shè)置充足、均勻的照明設(shè)施，照度應(yīng)滿足施工操作和安全通行要求。高空與臨邊作業(yè)：橋梁檢修、支座更換、防腐涂料等高空作業(yè)必須設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)或防墜器；臨邊作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置警示燈和防護(hù)設(shè)施，防止人員和工具墜落。
（五）事故發(fā)生單位安全管理情況
重慶進(jìn)步建筑公司針對項(xiàng)目編制了《施工專業(yè)分包工程施工方案》《安全操作規(guī)程》，涵蓋施工總平面布置及臨時生產(chǎn)設(shè)施、施工組織機(jī)構(gòu)及資源配置、與總包單位的協(xié)調(diào)機(jī)制、施工各階段安排及目標(biāo)控制綱要等要素。公司配備了安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理工作；不定期到該項(xiàng)目開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患要求立即整改；定期召開安全例會，分析研判安全形勢，講評項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，提出下一步工作措施。
（六）事故發(fā)生經(jīng)過
2025年9月18日，重慶進(jìn)步建筑公司接到總包單位招商局重慶設(shè)計院的維修指令，要求對雙龍堡大橋進(jìn)行維修。9月24日，重慶進(jìn)步建筑公司負(fù)責(zé)人何**安排施工員嚴(yán)**找3名架子工在雙龍堡大橋搭設(shè)腳手架，設(shè)置維修平臺，嚴(yán)**通知架子工李**找人到雙龍堡大橋搭設(shè)腳手架。9月25日，架子工李**、力**和普工劉**3人到項(xiàng)目部進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)并簽訂勞動合同。
9月29日11時許，重慶進(jìn)步建筑公司安排橋檢車將李**、力**、劉**送入雙龍堡大橋橋腹第10孔內(nèi)，搭設(shè)腳手架作操作平臺。李**和力**負(fù)責(zé)搭設(shè)，劉**傳遞鋼管和扣件。9月30日1時30分許，腳手架搭設(shè)到一定高度，較短的鋼管不便于搭設(shè)，劉**去到第9孔，李**、力**將短鋼管傳遞給劉**，傳遞完成后，李**、力**在第10孔內(nèi)休息，劉**在第9孔內(nèi)休息。
1時50分，李**看見劉**在第9孔內(nèi)行走，隨后聽到“啊”的叫聲，同時未在第9孔內(nèi)看見劉**，于是李**、力**大聲呼喊，隨后李**趴在左右幅橋梁間隙（寬度約0.9米）處，用頭燈向橋下探照，聽見劉**在橋下方發(fā)出痛叫聲，得知其已墜落橋下，墜落高度26米。
（七）事故現(xiàn)場情況
2025年9月30日，事故調(diào)查組有關(guān)人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)的踏勘，向現(xiàn)場有關(guān)人員了解了相關(guān)情況。
事故發(fā)生地位于渝涪高速路雙龍堡大橋（金山街道段），該橋梁分為左右兩幅，間隙0.9米，未設(shè)置臨邊防護(hù)、安全防護(hù)兜網(wǎng)。事故發(fā)生在橋梁右幅（進(jìn)城方向）第一跨第9、10孔橋梁腹拱內(nèi)。據(jù)現(xiàn)場目擊者介紹，普工劉**身上佩戴有安全帽、安全帶在橋腹第9孔傳遞材料，傳遞材料完成后，劉**在橋腹第9孔內(nèi)平臺休息時，解開安全帶在橋腹內(nèi)行走，從橋梁左右兩幅間隙踏空墜落至橋下地面受傷，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場搶救無效死亡，墜落高度26米。
（八）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
1.人員傷亡情況
本次事故造成1人死亡。死者：劉**，男，38歲，漢族，重慶忠縣人；身份證號：50023*****9；生前家庭住址：重慶市*縣**鎮(zhèn)**村；系重慶進(jìn)步建筑公司的普工。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故直接經(jīng)濟(jì)損失160萬元。
三、事故原因
（一）直接原因
作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)安全操作規(guī)程，解下安全帶在橋腹內(nèi)行走，從橋梁左右幅間隙高墜至地面，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
重慶進(jìn)步建筑公司作為專業(yè)分包單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要表現(xiàn)為：
現(xiàn)場安全管理不到位，未有效監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確使用勞動防護(hù)用品。
現(xiàn)場隱患排查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除橋梁左右幅間隙未設(shè)置臨邊防護(hù)、安全兜網(wǎng)的事故隱患。
四、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議
（一）建議免于責(zé)任追究的人員
劉**，重慶進(jìn)步建筑科技有限公司普工，未嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)安全操作規(guī)程，解下安全帶在橋腹內(nèi)行走，從橋梁左右幅間隙高墜至地面導(dǎo)致事故發(fā)生，對本次事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的單位
重慶進(jìn)步建筑科技有限公司，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)場安全管理不到位，未有效監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確使用勞動防護(hù)用品；現(xiàn)場隱患排查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除橋梁左右幅間隙未設(shè)置臨邊防護(hù)、安全兜網(wǎng)的事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條、第四十一條第二款的規(guī)定，對本次事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)，結(jié)合《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，建議由原兩江新區(qū)應(yīng)急管理局對其處53萬元罰款的行政處罰。
（三）建議給予行政處罰的人員
何**，重慶進(jìn)步建筑科技有限公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)工作主要負(fù)責(zé)人，組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不力，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二、五項(xiàng)的規(guī)定，對本次事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由原兩江新區(qū)應(yīng)急管理局對其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

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