2023年4月18日13時54分，蔣某友在榮昌區桂通商務酒店建構筑物拆除過程中發生一起一般坍塌事故，造成1人死亡，直接經濟損失64萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《重慶市安全生產條例》等相關法律法規的規定，區政府迅速成立了由區應急局牽頭，區公安局、區總工會等部門參加的“榮昌區桂通商務酒店建構筑物拆除項目‘4·18’一般坍塌事故調查組”（以下簡稱調查組），并邀請區紀委監委、區檢察院派員參加。

調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、調閱資料、人員問詢等，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，查清了事故企業存在的問題及相關部門安全監管情況，總結分析了事故主要教訓，提出了防范整改的措施建議。

現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）生產經營單位基本情況。

榮昌區桂通商務酒店，經營者：胡某權，統一社會信用代碼：92500153MABYRY****，類型：個體工商戶，組成形式：個人經營，注冊日期：2022年9月13日，經營場所：重慶市榮昌區昌州街道昌州大道東段8號，經營范圍：住宿服務，餐飲服務。

（二）酒店租賃情況。

2023年4月7日，由黃某斌與榮昌區桂通商務酒店的經營者胡某權簽訂了《房屋租賃合同》，約定：由胡某權將榮昌區昌州街道昌州大道東段8號的建筑商住樓一棟出租給黃某斌用作酒店經營使用，租期為15年，首年租金為19萬元。黃某斌與雷某靈、金某強達成口頭協議，約定：對該租賃地進行改造后共同開展酒店經營活動，其股份占比為：黃某斌51%，雷某靈39%，金某強10%。

（二）項目基本情況。

2023年4月14日，雷某靈、金某強與蔣某友達成口頭協議，約定：由蔣某友承接原榮昌區桂通商務酒店1樓、2樓的裝飾及部分墻體、地面的拆除項目，承接費用為3萬元。2023年4月15日至4月18日，蔣某友召集邱某洪、翁某全、呂某建三人至原榮昌區桂通商務酒店開展拆除作業，拆除作業任務由蔣某友具體安排。

二、事故發生經過和應急救援情況

（一）事故發生經過。

2023年4月18日15時54分，蔣某友在拆除原榮昌區桂通商務酒店2樓666號房間的廁所側墻時，被倒塌的墻體埋壓受傷，后經醫院搶救無效于2023年5月2日3時許死亡。

（二）事故應急處置及善后情況。

事故發生后，區政府立即啟動應急救援預案，區應急局、區公安局、區消防救援支隊、昌州街道辦事處等相關單位立即趕赴現場開展應急救援和現場處置工作。經事故現場勘查，事故現場無次生或衍生事故發生的趨勢，未對周邊造成安全或環境影響。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）人員傷亡情況。

蔣某友，男，55歲，身份證號碼：5102**********3012，住址：重慶市榮昌區河包鎮黃檀村4組218號，在原榮昌區桂通商務酒店建構筑物拆除過程中死亡。

（二）直接經濟損失情況。

喪葬及善后賠償費用：64萬元。

四、事故現場勘查概況

2023年4月18日17時，調查組相關人員對事故現場進行了勘察。事故現場位于榮昌區昌州街道昌州大道東段8號（重慶桂通賓館）2樓666號房間，埋壓蔣某友的墻體呈不規則的長方體狀，長邊約210cm，短邊約170cm，厚度約30cm，墻體左右側及下側有明顯的施工拆除痕跡。（詳見圖一）

圖一　蔣某友作業事故現場勘驗圖

五、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因。

蔣某友安全意識淡薄、安全作業技能欠缺。未按照從上至下的方式[1]拆除墻體，導致蔣某友被失穩墻體埋壓。

（二）間接原因。

1.　黃某斌未保證發包的建構筑物拆除項目所必需的資金投入。違規向不具備相應資質的人員發包施工項目，未對發包項目進行統一協調管理，未定期進行安全檢查，未及時發現并制止蔣某友違章作業的不安全行為。

2.蔣某友不具備相應建設施工資質，違規承接建構筑物拆除項目，未嚴格開展相應的安全生產管理工作。

（三）事故性質。

經事故調查組調查認定，榮昌區桂通商務酒店墻體拆除項目“4·18”一般坍塌事故是一起生產安全責任事故。

六、事故責任認定及處理建議

（一）建議免于責任追究的人員。

蔣某友，不具備相應建設施工資質，違規承接建構筑物拆除項目，未對拆除作業開展相應的安全生產管理工作；作業過程中安全意識淡薄、安全作業技能欠缺，未按照從上至下的方式拆除墻體。蔣某友對本次事故發生負有責任，鑒于其已死亡，建議免予行政和刑事責任追究。

（二）建議給予行政處罰的人員。

黃某斌，未保證發包的建構筑物拆除項目所必需的資金投入。違規向不具備相應資質的人員發包建構筑物拆除項目，且未對發包的工程項目進行統一協調管理，未定期進行安全檢查，未及時發現并制止蔣某友違章作業的不安全行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十三條第一款[2]、第四十一條第二款[3]和第四十九條第一款[4]、第二款[5]的規定，黃某斌對本次事故的發生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》九十三條第二款[6]的規定，建議由重慶市榮昌區應急管理局對黃某斌依法給予行政處罰。

（三）建議由區安委辦約談的單位。

1﹒重慶市榮昌區昌州街道辦事處，作為榮昌區桂通商務酒店建構筑物拆除項目安全監管的屬地街道辦事處，制定了《昌州街道2023年度安全生產監管檢查計劃》（昌州辦事處發〔2023〕5號），該計劃未包含榮昌區桂通商務酒店建構筑物拆除項目；相關領導干部按照規定頻次召開了轄區安全生產部署會議，并帶隊開展了安全檢查。但針對榮昌區桂通商務酒店建構筑物拆除項目，未及時排查治理事故隱患，未認真履行安全生產監管責任。建議由重慶市榮昌區安全生產委員會辦公室對重慶市榮昌區昌州街道辦事處進行約談。

2.　重慶市榮昌區住房城鄉建委，作為榮昌區桂通商務酒店建構筑物拆除項目行業監管部門，制定了《2023年度建筑施工監督檢查工作計劃》（榮建委發〔2023〕6號），該計劃未包含榮昌區桂通商務酒店建構筑物拆除項目。2023年，通過會議傳達、聯合鎮街安全檢查等方式對鎮街限額以下各類工程的安全監管工作進行了督促指導。但在城市房屋裝飾裝修領域督促指導鎮街排查治理事故隱患不充分，未認真對鎮街城市房屋裝飾裝修項目安全監管情況進行核查。建議由重慶市榮昌區安全生產委員會辦公室對重慶市榮昌區住房城鄉建委進行約談。

七、事故防范及整改措施建議

（一）黃某斌應認真吸取事故教訓，舉一反三。嚴格落實事故隱患整改措施，切實履行發包方安全生產責任，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，應確保生產經營項目發包給具備安全生產條件和相應資質的單位或個人，并與承包方簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責，嚴格對承包方安全生產工作統一協調管理，定期開展安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改，杜絕類似事故的發生。

（二）昌州街道辦事處應認真吸取事故教訓，舉一反三。堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，強化與建設施工行業主管部門的溝通協調，強化對轄區建設施工項目的事故隱患排查治理，嚴格督促項目發包方、承包方依法依規履行安全生產主體責任，強化對施工現場的安全監督管理，切實排查整治“三違”作業行為，防范類似事故的發生。

（三）區住房城鄉建委應認真吸取事故教訓，舉一反三。切實履行行業安全監督管理責任，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“三管三必須”的要求，系統研究并落實全區裝飾裝修工程的安全監管途徑，督促參建各方落實安全生產主體責任；從源頭治理裝飾裝修項目違法發包、承包行為，探索分級分類監管模式，強化對鎮街建設施工領域的督查、指導，強化施工現場的安全監督管理，強力整治建設施工違法違規行為，防范類似事故的發生。