??????? 4.開展了意外傷害保險試點工作
??????? 我國部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產保障體系盡快發展。按照《建筑法》關于“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經驗，從1998年至今，我國部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險試點下作，把意外傷害保險與事故預防相結合，激勵企業采取有效措施改善安全生產條件，促進了建筑安全生產保障體系盡快發展。
??????? 5.形成了安全生產管理體制
??????? 我國的安全生產方針是“安全第一，預防為主”。1993年國發[1993]50號文件《國務院關于加強安全生產工作的通知》中，明確了我國實行企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督的安全生產管理體制。這是我國長期安全生產工作實踐經驗的總結，是行之有效的安全生產管理體制，對于保障安全生產起到了極其重要的作用。
??????? 6.建立了建筑施工企業安全生產許可證制度
??????? 國家頒發了《安全生產許可證條例》和《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，要求所有施工總承包企業、專業承包企業均應依法中領建筑施工企業安全生產許可證，沒有取得建筑施工企業安全生產許可證的企業不得從事建筑施工活動。
??????? 三、我國的建筑安全管理體制
??????? （一）建筑安全管理的目標、方針和原則
??????? 建筑安全管理的目標是保護勞動者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導致的全社會包括個人家庭、企業行業及社會的損失。這樣一個目標充分體現了以人為本的原則，應該成為安全立法、行政管理、企業管理乃至全行業的共識。應該認識到保護他人就是保護自己，就是保護企業，就是保護整個國家的利益。我國建筑安全管理的方針是安全第一、預防為主。安全第一勿庸置疑，但應有更具體的含義，如當安全與工期、安全與費用產生矛盾時，應確保安全。預防為主是明智之見，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預防事故的發生。但對事故發生后的控制、救援、處理也應從制度和管理上予以加強，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長期以來，世界各國不斷加強對建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發達國家的經驗、結合我國的實際情況和建筑業生產的特點，安全管理應該遵循以下原則：
??????? 1.管理與自律并重。嚴格的管理大大遏制了安全事故的發生，但也會使得被管理者產生依賴心理，主動防范的意識逐漸淡化。因此，在加強管理的同時強調勞動者保護自己和他人安全的義務非常重要。
??????? 2.強制與引導并重。現行的法律法規都是必須遵守的基本要求，強制執行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵措施，使得勞動者自覺主動地參與提高安全水平將會收到更好的效果。
??????? 3.治標與治本并重。日前的安全檢查重點是法律法規和技術規范的執行情況，一般情況下事故調查的結論也停留在較淺的層次上。對管理方面的檢查評價缺乏科學的方法，對事故機制方面的研究與治理不夠深入。
??????? 4.現場管理與文件管理并重。由于建設工程的特點，安全管理的大量工作需要通過現場的檢查與糾正來完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實際上，全面周詳的文件系統是保證安全管理順利實施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認責任的文件，對于增強責任心和事故處理有非常重要的意義。
??????? （二）政策法規與管理體制是建筑安全管理的保障
??????? 現行的安全管理體制(企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督)應有有力的法律基礎與保障。
??????? 1.企業是丁人的直接雇用者，生產的組織者和實施者。為雇員提供安全衛生的工作環境，包括保證充足的休息時間，保護雇員的安全與健康是企業義不容辭的責任，也是勞動法和建筑法的基本要求。企業的責任和義務由相應的法律法規和技術規范作出盡可能詳細的規定。
??????? 2.對于建筑業這樣一個生產特點較為特殊的行業，針對行業特點的管理必須加強。同時，在目前嚴峻的安全形勢下，國家監察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設行政主管部門與國家勞動監察部門的責任與權力，足國家能否有效地實施建筑安全管理的關鍵。法律在賦予政府責任與權利的同時，也應同時為其履行職責提供相應的資源。
??????? 3.群眾監督是保證國家建筑安全管理目標得以實現的基礎。自下而卜的監督必須通過有關法律法規予以強化。比如勞動法和建筑法都規定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。但只有勞動者對企業安全管理及其狀況的知情權、批評權及控告權得到有效的法律保護，這種監督才能起作用。同樣，企業對政府主管部門的執法行為也應有權提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執法并防止腐敗行為的孳生。
??????? 法律和法規只能提供一個達到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。但決小能認為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責。因為建設工程的難度在不斷增加，規劃設計不斷創新，施工技術也在不斷改變，法律法規不可能覆蓋所有的細節。由此可見，企業的作用是無法替代的。我們的目標應該是建立一個安全的工作系統，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規和規范是否對此有具體規定。因此，制定鼓勵企業進行自我約束和管理的條例和規范，對保證建設工程有一個運行良好的能適應各種變化的安全管理機制利體系是至關重要的。
??????? 數據顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒有條件全年進行如此力度的檢查的情況下，無事先知會的檢查是提高安全管理效率，對業主和承包商持續施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規定執法人員的執法程? 序和業主及企業配合執法的義務。
????????? 科學合理的建筑安全管理組織結構和高素質的執法人員是保證政府有效高效實施安全管理的基礎。中央政府行業主管部門應向各地派駐分支機構和人員，或與地方共同組建機構對建筑安全進行監管。因為安全與健康關系全體人民的利益和福祉、涉及國家的形象、更影響到整個行業的健康發展。同時執法人員的定期輪換和培訓進修是保證廉潔執法和高水平執法的關健。對執法人員的權利、責任和工作要求都應有明確的規定。
??????? 事故報告與調查制度必須加強和完善。事故的報告是事故處理的重要內容，真實全面的事故信息是事故宏觀監控分析和科學研究的重要依據。事故報告應有更詳細和規范的報告格式，對謊報瞞報的行為應有嚴格的處罰措施。事故的調查應分為技術調查和責任調查兩個相對獨立的部分。責任調查的主要目的是查清違法違規行為，追究有關人員的職務責任和法律責任。技術調查的目的是查清事故發生的技術、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復發生提供依據和方法。為保證技術調查的科學性和可靠性，不受其他因素的干擾，應禁止技術調查的結果被用于責任調查乃至法庭的證據。???
??????? （三）安全文化與培訓制度對我國建筑業的特殊意義
??????? 安全文化是指對安全的理解和態度或是處理風險的模式和規則。從社會層面上看，它指一個集體對于人生命的尊重，對人的價值的評價和對事故的恐懼。從企業層面上看，它指一個集體對于安全與健康的價值觀、期望、行為模式和守則。從個人層面上看，它指對他人、對家庭和對自身生命的責任感。鑒于建筑業個體性強、工作分散，變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育與發展對安全管理更為重要。根據建筑業的特點，結合企業的歷史文化背景，建立有特色的企業安全文化是安全管理的重要工作。其中領導人的表率作用和建立科學合理的管理制度最為重要。國際上成就卓越的承包商，無一不具有優秀的安全文化，無一不注重安全管理，無一不具有良好的安全業績。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個漸進的過程，只有當施工企業安全文化發生改變以后，整個企業的現場安全和衛生條件才有可能發生根本性的變化。培訓教育對安全文化的形成和發展起到重要作用，只有通過對刁<同層次員工的安全教育和培訓，才能使所有的員工達成共識：安全與健康管理的目標與企業的經營目標是一致的。經濟激勵機制同樣能夠促進安全文化的形成和發展。通過使建設項目的參與各方明白安全生產為其所帶來的經濟收益，以及安全事故可能造成的巨大經濟損失，使相關各方主動建立和加強其內部安全管理制度，促進安全文化的形成。
??????? 由于建筑勞動力密集、知識含量低，建筑工人的受教育程度在任何-個國家的產業工人中都是很低的。特別是我國大量農民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業的技術和安全培訓必須得到特別的重視。必須清楚地認識到，對從業人員特別是農民工的安全培訓不但是本企業安全生產的需要，同時也是對建筑業的貢獻，更是對提高全社會知識水平的貢獻。??
??????? （四）運用市場機制促進建筑安全管琿
??????? 建筑安全關系到勞動者的安全與健康，關系到建筑業和整個社會的發展。由于事關人民福祉和社會穩定，世界各國都花大力氣立法定規，投入人力財力用強制手段確保安全水平不斷提高。與此同時，也在探索建立能夠鼓勵承包商主動自覺地加強安全管理的市場機制。
??????? 首先，安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經營良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業績的企業。相反還沒有安全管理不善的企業能夠蓬勃發展的先例。因此，問題已經不是要不要安全投入，而是投入多少?如何更合理有效地使用各種資源?建筑安全正在成為企業經營的驅動力。建筑安全的咨詢、技術開發以及安全產品的生產已經具備成為建筑業中一個新的增長點。在發達國家，這樣的產業已經形成并且顯示出了良好的前景。
??????? 其次，對承包商在進入建筑市場時設置安全門檻也是一個有效的方法，即將企業的安全業績納入承包商的投標評標標準。按照我國招投標法的規定，用行政命令強制實施是有條件的。而國外市場化程度高，行政較少干預市場，招投標由業主規定標準，這樣的措施反倒很難實施。???
??????? 最后，盡快建立能夠刺激承包商加強安全管理的意外傷害保險機制將大大推動企業的安全水平。首先，引入保險可以分擔承包商的一部分風險；其次，保險公司的監督機制將有助于提高企業的安全管理水平：最后，根據安全業績可調整的保費費率也可刺激承包商加強安全管理。根據我國試點的情況，有兩個問題亟待解決：第一是保費要根據事故率及安全業績科學合理地確定，過高則影響企業投保的積極性，過低則保險公司將承擔太大的風險：第二是保險公司的承保與賠付服務一定要專業、到位。優質的保險服務將使企業樂于投保。
??????? 四、安全管理的創新建設
??????? 搞好安全生產工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產，促進經濟發展，維護社會的穩定。安全生產工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢好壞，影響到國家經濟健康快速持續發展，影響到社會穩定。當前，安全生產形勢仍然比較嚴峻。2001年一季度全國發生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領域和部分地區安全生產事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個月的時間，連續發生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務局陳家山煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會在通往華山的人行涵洞內發生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務局下峪口礦多種經營公司個體承包礦井發生瓦斯爆炸，死亡48人。經調查認定，這三起特大事故均為責任事故。2006年一季度，全國共發生建筑施工三級以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發生事故，死6人。重大特大事故頻繁發生，尤其是同類事故在同一地區連續發生，不但使國家和人民群眾生命、財產蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，其性質非常嚴重，教訓極其深刻。一定要增強領導干部安全意識，決不能疏于管理，致使責任制落空、安全管理措施不力。同時，要與官僚主義、形式主義嚴重，對人民群眾的切身利益毫不關心，重經濟效益，輕安全生產，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁的現象做堅決的斗爭。我們從事安全生產管理的每一個同志，對搞好安全生產工作，維護人民利益都負有不可推卸的責任。
??????? 各級領導干部對安全生產工作在思想認識、工作方法和工作作風方面都應有一個新的提高和轉變。一是要進一步提高認識。始終不渝地切實把人命關天的安全生產工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發生后，就刮一陣風。二是要切實轉變工作作風。搞好安全生產工作關鍵在于深入實際，深入基層，狠抓落實，克服安全生產工作中的官僚主義、形式主義。安全生產工作，不是為了向上級領導作交待，重要的是對人民負責，維護人民的切身利益。三是講究科學工作方法。我們從事安全生產管理的人員，特別是各級領導干部，應認真學習和借鑒國外發達國家的先進管理經驗和科學方法，深入研究和總結安全生產的規律及特點，不斷提高業務素質和監管能力，用科學的工作方法，加強監管，預防事故，消除隱患，指導工作。
??????? 應當看到，安全生產管理與我國經濟發展相伴已進入一個新的歷史發展階段。隨著我國經濟快速發展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質量的進一步提高；我國巳加入wto，經濟全球化進程加速；農村剩余勞動力的轉移，我國城市化進程加快，社會主義市場經濟日趨完善及市場經濟主體的多元化；我國從業人員結構變化，就業方式多樣化和人員流動性的加劇；從中央到地方各級政府經濟管理機構的改革等，使我國安全生產工作面臨許多新情況、新問題。今后我國安全生產管理模式創新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎，以事故防范為目標，以企業自我約束為主體，以科技進步和管理方式現代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監督管理機制為關鍵的現代安全生產管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進行五個方面的創新建設。
??????? （一）以法制建設為基礎，推進管理體系的創新
??????????? 從宏觀層次上看，依法行政和依法監察是市場經濟條件下政府工作的主要方式，
??????? 也是安全生產管理工作的職責所在。安全生產監督管理職責的本質就是依法行政，即依據國家安全生產的法律、法規及行政規章對安全生產主體實施監督管理和監察的行政行為。法律、法規是安全生產監督的依據和準繩，要使我國安全生產管理走向法治化的軌道。為此，我們應以安全生產法制建設為重點，推進安全生產管理體制的創新。
??????? 1.建立、健全以安全生產基本法為主體的我國安全生產法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執法不嚴的現象比較嚴重。出臺我國安全生產的基本法--《中華人民共和國安全生產法》后，統一、規范了安全生產的法律、法規體系，所有有關安全生產的法律、法規、行政條例等必須以此為準繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產基本法為依據，抓緊清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規、條例，并同時廢除與安全生產基本法不符合和不適應現實生活的現行法律、法規和條例等，同時，應根據新的形勢研究和制定安全生產法律、法規和條例等。例如《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等條例就是《中華人民共和國安全生產法》基本法很好的補充。
??????? 2.依法建立、健全各級安全生產機構，落實人員編制，使安全生產工作有制度保障。目前，各地安全生產管理機構大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級雖都成立了建設工程安全生產監督站，但縣一級大都沒有專門的安全生產監督機構，金華市的九個縣市都沒有安全生產監督站，都是由建設行政主管部門的某個職能科室兼管安全生產工作，沒有專門的機構和人員。
??????? 3.是應根據新形勢和安全生產特點及發展趨勢，研究和制定我國安全生產的產業政策與中長期規劃。應區分不同情況，分類制定重點行業及領域安全生產的產業政策和中長期規劃，切實改變安全生產工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產管理工作的預測性和指導性。如美國勞工部職業安全衛生監察局就制定了美國．1999年-2004年職業安全衛生戰略計劃等。
??????? 4.是依法強化政府安全生產監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度，
??????? 維護生產正常秩序。依法實施政府安全生產監察，是將安全生產工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應借鑒國外發達國家的經驗和做法，尤其是美國勞工部職業安全衛生監察局強制監察的做法，增強行政執法意識，建立和健全安全生產行政執法、監察體系。當前，要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。
??????? （二）以觀念轉變為先導，實現管理方式的創新
??????? 轉變觀念，實質是使主觀認識符合不斷發展變化的客觀實際，適應新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。今后安全生產監督管理方式要有所創新。一是要實現從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。今后安全生產監管工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。過去，安全生產的管理更多的是憑借經驗的積累，規章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產社會化和專業化的迅速發展以及產業分工的日益技術化，這一傳統管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。三是管理客體應由單一所有制企業為主的“小安全”管理向全社會企業的“大安全”管理轉變。一方面，隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，非公有制經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發生的重特大事故大都集中在鄉鎮、私營企業，如水上交通事故，鄉鎮、個體運輸企業占80％以上。為此，安全生產管理方式必須適應我國經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，即由過去只注重對國有企業的管理轉向對各種所有制企業，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業的安全生產監督管理工作。四是安全生產主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉變。職業安全管理工作的職責特點應是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。這方面應很好地借鑒國家質量監督檢疫總局和國家環保總局的經驗和作法。