修订说明

为认真贯彻党中央、国务院关于加强统计工作的决策部署，进一步提高应急管理统计工作制度化、规范化水平，夯实统计工作基础，保障统计数据质量，发挥统计工作作用，应急管理部调查评估和统计司对《生产安全事故统计调查制度》（以下简称《事故统计制度》）和《安全生产行政执法统计调查制度》（以下简称《执法统计制度》）作出修订，现就有关情况说明如下。

一、修订背景

一是开展例行修订。根据国家统计局《部门统计调查项目管理办法》规定，部门统计调查制度有效期为3年，现行两个制度于2020年11月印发，将于2023年11月到期，按照要求需要重新修订并报请国家统计局批复实施，此次修订遵循“统一、精简、规范”原则，在保持原制度总体框架和主要内容基本稳定、不做大变动的前提下，适当调整。

二是适应法律法规需要。近年来，国家颁布、修订了部分法律法规和规章制度，如新修订的《安全生产法》（2021年9月1日起施行）、《行政处罚法》（2021年7月15日起施行）、《刑法修正案（十一）》（2021年3月1日起施行）等法律法规和《防范和惩治应急管理统计造假、弄虚作假的责任规定》（2023年2月13日起施行），对安全生产统计工作提出了新要求，需要通过修订将相关要求纳入制度中，进一步规范相关工作。

三是优化完善内容。现行两个制度施行3年以来，执行中存在部分制度条款还不够清晰，部分指标内容还不够明确，体现新形势工作要求的指标还不够完备等。需要通过修订予以优化完善，提高指标的科学性、实用性、指导性。同时，将部内相关文件对统计工作提出的要求，统一吸收纳入制度中，方便基层开展统计工作。

二、主要修订内容

（一）《事故统计制度》

一是规范事故分类体系。按照新修订的《安全生产法》“三个必须”要求，建立与安全生产监管主体责任相一致的生产安全事故分类体系，将原来的事故管理分类由21类优化为15大类和13小类，新增了石油天然气开采、油气管道运输等2类，将建筑业进一步细化为房屋和市政工程、公路和水运工程建筑等5小类，将工贸细化为冶金、有色、商贸等8小类。对管理分类与国民经济行业分类对照表进行相应完善，进一步明晰了生产安全事故管理和国民经济行业分类的对应关系。按照《关于市场主体统计分类的划分规定》（国统字〔2023〕14号），对事故发生单位的登记注册类型进行了调整、补充和完善。

二是完善统计调查原则。完善了统计一般性规则，进一步细化了违法违规生产经营活动过程中发生的事故、十二类道路运输车辆事故、自然灾害引发的事故、劳务分包和劳务派遣过程中发生的事故等情况统计调查原则；完善了对公众聚集场所、人员密集场所的认定范围；明确将建筑施工单位以货币或实物形式雇佣人员进行作业发生的事故纳入统计，提高了生产安全事故统计调查工作的实操性和规范性。

三是完善统计指标解释。在统计调查指标解释部分，新增5个统计指标的解释、修订12个统计指标的解释，形成共20个统计指标的解释，将相对统计指标计算单独成章纳入附录。通过较为规范、全面的解释各统计调查指标，提升了统计调查工作的规范性和科学性，对进一步提升了基层统计调查工作人员的能力水平具有重要意义。

四是明确统计责任。重申《安全生产法》《刑法》《防范和惩治应急管理统计造假、弄虚作假的责任规定》重要条文；进一步明确核销原则和强化核销程序，对一般事故统计核销由省级应急管理部门负责审核，较大及以上事故统计核销由应急管理部负责审核，压实应急管理统计责任。

（二）《执法统计制度》

一是完善执法力量统计相关指标。补充“执法人员性质”指标，精准掌握各地执法人员构成、能力素质情况，全面统计、客观评价执法力量。

二是完善执法对象统计相关指标。调整“管理分类”和“登记注册类型”范围。同时，将生产经营单位行业分类、管理分类和登记注册类型与《生产安全事故统计调查制度》对标。

三是明确并细化了执法检查相关统计内容。完善补充“处罚类型”，掌握完整的行政执法处罚内容；规范“移送涉嫌安全生产犯罪案件”指标内容。依据行政执法工作流程，完善现场执法行为、处罚行为统计流程，规整执法文书指标，使日常统计与日常执法贴合更紧密，统计闭环管理更规范。

四是加强事故调查处理情况统计。重点从调查事故调查工作组织过程、调查事故查处责任追究情况及调查事故调查结论等三个重要方面进行修订，落实有关法律法规规定，覆盖事故处理调查全流程。增加事故性质、事故调查结论两个指标，以及上传“事故调查报告”和“事故防范和整改措施落实情况评估报告”，最终形成对事故处理调查的闭环管理。