附件1

地震和地质灾害人员搜救的管理与组织办法（试行）

（征求意见稿）

总 则

为加强地震和地质灾害人员搜救现场管理，确保搜救工作有序高效组织，依据有关法律、行政法规和《国家突发公共事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》，结合2018年以来组织开展的地震和地质灾害人员搜救实例经验，制定本办法。

本办法适用于启动国家响应后的地震和地质灾害人员搜救、排危除险等搜救现场的队伍组织和相关工作管理。搜救队伍主要包括国家综合性消防救援队伍，以及安全生产、工程抢险、航空救援、社会应急和军队应急等力量。

人员搜救现场分为区域和关键点位两个层面：地震导致大面积人员伤亡、压埋的区域（以下简称区域）；地震灾害核心区，重大地质灾害点，堰塞湖，以及其他类型人员搜救的重点部位（以下简称关键点位）。

人员搜救工作按照生命至上、统一指挥、分级负责、属地为主、专业施救、协同高效的原则实施，坚持救援救灾指挥与现场人员搜救专业指挥相结合，坚持搜索营救行动队伍与相关辅助支撑队伍相结合，坚持搜救行动组织与环境管控、安全监护、条件保障相结合。

灾害发生后，属地搜救队伍第一时间进入灾区开展人员搜救，坚持边搜救、边摸排，迅速判明埋压、被困人员情况，一旦发现发生大面积建筑物坍塌、人员埋压和存在重大、高风险情况的应立即同时向当地人民政府及其应急管理部门报告。

地方根据启动响应的等级成立相应指挥机构，建立现场指挥部，明确指挥编组和人员分工，统筹协调现场应急救援行动，可以施行省、市、县扁平化联合指挥。

国家工作组（国家消防救援局，应急管理部救援协调局、地震地质司、国家安全生产应急救援中心等）、军队工作组抵达灾区后，应派员参加现场指挥部人员搜救工作组，指导、协调、支持地方开展救援工作。

搜救队伍在现场指挥部领导下，分区分类开展人员搜救。各搜救队伍必须服从现场指挥部统一指挥、调动、部署。军队应急力量结合相关规定，在现场指挥部协调安排下部署工作。

第二章 跨省搜救队伍调动

跨省调动搜救队伍需求，原则上由受灾省份向国家主管部门提出。按照需求提报、一体统筹、分类实施、有序投入的原则，由国家主管部门会同有关部门和单位，依据受灾省份请求，以及灾害严重程度，安排相关搜救队伍跨省支援。

各类跨省搜救队伍按程序由国家主管部门或者单位负责调动。军队应急力量按相关规定调动。社会应急力量按相关管理办法组织调动。

各类跨省救援队伍应具备不少于3天的自我保障能力，确保在72小时黄金救援期间持续救援。

各类跨省救援队伍进入受灾省份后，在国家主管部门或者单位协调下，统一由省级现场指挥部安排搜救任务及其任务目标区域。

受灾省份指挥机构做好跨省救援队伍进入本省后的相关协助工作，包括接送站引导、交通通行、运输车辆、油料，以及可能需要的通信、野营住宿、饮食等基本保障。

第三章 区域现场人员搜救组织

省级或者市县级现场指挥部应对本辖区内的受灾区域划分搜救单元。针对不同种类的搜救队伍按搜救单元划分具体任务区，并明确各支队伍协同配属关系。

到达受灾区域的队伍，及时向负责本受灾区域的现场指挥部报到，并接受该指挥部的统一调配。未受领任务的队伍，在受灾区域周边或指定地点集结待命，接到命令后立即前往任务区开展人员搜救。

负责受灾区域的现场指挥部根据救援需求、救援进展，及时调整部署现场队伍作业任务。现场救援结束后，及时安排队伍回撤。各队伍根据现场指挥部安排，依令而动。

现场搜救队的部署组织，按照力量精锐、管用实用原则，优先调用合适的救援队伍及装备、设备，发挥联动联战优势，科学高效开展现场人员搜救。

根据现场指挥部要求及其所在部门、单位安排，各类搜救队伍在现场救援期间，及时向现场指挥部和有关部门、单位报送灾情、险情、救援行动进展等相关信息。

第四章 关键点位现场人员搜救组织

对关键点位的现场人员搜救工作，要单独成立专门现场指挥机构，统筹现场搜救行动组织，包括相关的环境管控、安全监护、条件保障等工作。专门现场指挥机构应在现场指挥机构的统筹下成立，成员可以包括当地干部、搜救队伍负责人、大型机械装备单位负责人、有关专家、监测预警人员、熟悉环境的群众等。明确人员搜救行动现场牵头单位和负责人。

在关键点位一定范围内实行管控，对关键点位的场地条件、风险情况等进行评估，必要时封控管理。按现场指挥机构的安排，各类人员、车辆、装备等进入现场，合理使用场地空间，确保人员搜救效率，减轻后勤保障负担，降低搜救人员受到伤害的风险。

关键点位的现场人员搜救行动在现场负责人组织下开展，要制定详细救援实施方案等，明确人员搜救与营救、工程开挖、周边排查、监测预警等各项措施任务、救援施工方式等。

现场指挥机构根据作业面大小、救援需求、交通条件、后勤保障等因素，制定每日搜救计划，合理确定投入的队伍、工程机械数量，采取分片展开、混合编组、轮流交替等方式，确保救援有序有效。

有关单位安排专业人员开展监测预警、危险性评估等。提前制定预警撤离方案，设定作业人员撤离路线，明确预警方式，作业人员收到预警信号后立即有序撤离，严防二次伤害。

现场指挥机构有序转移关键点位附近群众，特别是做好埋压人员亲属的疏导和管理，防止无关人员停留、私自进入造成伤害。同时，有组织地预留少量当地群众，以备了解情况、核对伤亡、联系亲属、看护住房等的需要。

在关键点位应严格管理媒体从业人员，原则上只允许少数主流媒体进入，有序组织宣传报道，尽量减少对现场救援工作的干扰。所有在关键点位工作的人员，不得私自通过微信、抖音等网络平台外传救援照片、影像等信息。

人员搜救支撑保障以地方为主、进场专业队伍为辅，提供必要的电力、照明、通信、油料、物资等保障，准备必要的紧急医疗人员和救护车。进场队伍的宿营和饮食尽量采取联勤联保方式，在场地极为有限的情况下，安排在管控区以外。

第五章 附 则

本办法自发布之日起施行。