附件2

《地震和地质灾害人员搜救的管理与组织办法

（试行）（征求意见稿）》起草说明

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，进一步加强地震和地质灾害人员搜救现场的组织管理，提升合力救援、有序救援、有效救援的能力和水平，应急管理部地震和地质灾害救援司起草了《地震和地质灾害人员搜救的管理与组织办法（试行）（征求意见稿）》(以下简称《办法》）。有关情况说明如下：

一、起草过程

2023年以来，甘肃积石山6.2级地震、云南镇雄“1·22”山体滑坡、新疆乌什7.1级地震等重特大地震和地质灾害发生后，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院抗震救灾指挥部、中央和国家机关有关部门、地方各级党委政府坚决贯彻党中央、国务院部署要求，坚持人民至上、生命至上，把抢救生命作为首要任务，坚持属地为主、分级负责，及时启动应急响应，全力组织抗震救灾，最大限度减轻了灾害损失，取得了抗震救灾的胜利。抗震救灾结束后，国务院抗震救灾指挥部认真组织了总结复盘，发现在现场救援的组织与管理效能上，还有待进一步提升。根据工作安排，我们认真梳理总结了2018年以来组织开展的地震和地质灾害人员搜救实例经验，依据有关法律、行政法规和《国家突发公共事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》，起草了《办法》。

2024年2月-5月，《办法》初稿完成后，向国家消防救援局、中国地震局，应急管理部指挥中心、队伍建设局、救援协调局、救灾司、新闻司、国家安全生产应急救援中心等8个司局、单位征求意见，形成了征求意见稿，送自然资源部、国务院国资委、中央军委联合参谋部等3家国务院抗震救灾指挥部成员单位和各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团抗震救灾指挥部征求意见，共收到反馈意见66条，采纳50条，未采纳意见均沟通一致；后又开展了合法性审查工作，对《办法》的法规依据、规范性表述等方面进行了研讨和修改完善，收到反馈意见7条，均采纳。共收到反馈意见73条，采纳57条，占比为78%。

二、主要考虑

《办法》充分考虑机构改革以来重特大地震和地质灾害救援实际经验教训，围绕救援现场需求、组织、管理等要求，突出救援实战，细化明确现场救援工作落实措施。主要有以下考虑：

一是细化落实“合力救援、有序救援、有效救援”要求。近年来，重特大灾害的现场救援呈现出救援区域、关键点任务重，救援力量参与种类多，现场搜救组织难度大等特点。《办法》着重考虑跨省队伍调动程序与审批、队伍到达后的任务调配、搜救组织实施等方面，形成现场人员搜救组织管理的具体措施。

二是着眼解决关键点位现场救援混乱问题。《办法》对关键点位现场救援的组织实施方法进行提炼梳理，从关键点位现场指挥机构如何建立、哪些情况需要封控管控、现场搜救如何组织实施、现场救援媒体宣传如何把控、救援现场如何支撑保障等多个方面提出了具体的措施办法，突出关键点位的现场组织管理，确保省、市、县各级指挥部能够直接参照使用。

《办法》中提出的措施，是对近年来重特大地震和地质灾害救援过程中，成功组织人员搜救经验的总结提炼，是现场组织实施人员搜救时，实际可用、管用、好用的措施；同时也是针对国务院抗震救灾指挥部工作组在指导地方开展人员搜救工作中发现的问题，分析梳理出可进一步调整改进的措施。因此，《办法》具有较强的实用性和可行性。

三、主要内容

《办法》着眼提升地震和地质灾害人员搜救现场管理能力水平，提出了5个方面27条措施。

第一条至第八条为总则，明确《办法》制定依据及适用的情况，提出组织人员搜救基本原则，规范现场救援第一时间响应动作及组织指挥事项。

第九条至第十三条为跨省搜救队伍调动的组织，主要从跨省调动搜救队伍的条件、程序、时限、组织指挥及相关保障等方面进行规范。

第十四条至第十八条为区域现场人员搜救组织，主要针对地震导致大面积人员伤亡、压埋的区域内，各现场搜救队伍的指挥运用方法、部署组织原则和信息报送要求等方面提出相应的措施。

第十九条至第二十六条为关键点位现场人员搜救组织，主要针对地震灾害核心区，重大地质灾害点，堰塞湖，以及其他类型人员搜救的重点部位，从现场指挥机构建立、救援现场管控要求、现场人员搜救实施的组织管理及关键点位的支撑保障等方面提出相应的措施。

第二十七条为附则，明确《办法》施行开始时间。