AQ

中华人民共和国安全生产行业标准

AQ XXXX.2—XXXX

目 次

前 言	II

引 言	III

1 范围	1

2 规范性引用文件	1

3 术语和定义	1

4 基本要求	1

5 企业建设要求	1

5.1 一般规定	1

5.2 审批流程管理	1

5.3 风险分析	2

5.4 预约与申请	2

5.5 现场签批	2

5.6 过程监护	2

5.7 取消与关闭	2

5.8 变更管理	2

5.9 报警管理	2

5.10 数据库配置	3

5.11 台账管理	3

5.12 可视化展示	3

5.13 更新管理	3

6 化工园区建设要求	3

6.1 作业备案	3

6.2 作业抽查	3

6.3 查询统计	3

6.4 可视化展示	4

7 技术要求	4

8 数据交换要求	4

附录A（规范性）特殊作业数据交换规范	5

前 言

本文件的全部技术性内容为强制性。

本文件按照GB/T 1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件是AQ XXXXX《“工业互联网+危化安全生产”建设标准》的第3部分。AQ XXXXX已经发布了以下部分：

——第1部分：总则

——第2部分：特殊作业审批与作业过程管理

——第3部分：人员定位

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中华人民共和国应急管理部提出，危险化学品安全监督管理一司业务管理、政策法规司统筹管理。

本文件由全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会（SAC/TC 288/SC3）技术归口及咨询。

本文件起草单位：

本文件主要起草人：

本文件为首次发布。

引 言

化工生产过程往往在高温高压条件下进行，涉及的危险化学品有毒有害、易燃易爆，安全风险高，事故易发。近年来发生的典型危险化学品事故暴露出传统线下安全风险管控手段“看不住、管不全、管不好”的问题突出，亟待运用数字化、智能化手段来加以解决。AQ XXXXX《“工业互联网+危化安全生产”建设标准》系列标准提出通过工业互联网、大数据、人工智能（AI）等新一代信息技术与危险化学品安全风险管控深度融合，以数字化、智能化手段提高安全风险管控效能，防范化解危险化学品安全风险，拟由九个部分构成。

—— 第1部分：总则。目的在于给出“工业互联网+危化安全生产”的术语定义、基本要求、建设应用场景、总体架构、安全防护要求和通用数据交换规范。

—— 第2部分：特殊作业审批与作业过程管理。目的在于给出危险化学品企业与化工园区特殊作业审批与作业过程管理场景的基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求和数据交换要求。

—— 第3部分：人员定位。目的在于给出危险化学品企业与化工园区人员定位场景的术语定义、基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求和数据交换要求。

—— 第4部分：风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化。目的在于给出危险化学品企业与化工园区双重预防机制数字化场景的术语定义、基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求和数据交换要求。

—— 第5部分：工艺生产报警优化管理。目的在于给出危险化学品企业与化工园区工艺生产报警优化管理场景的术语定义、基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求和数据交换要求。

—— 第6部分：自动化过程控制优化。目的在于给出危险化学品企业自动化过程控制优化场景的术语定义、基本要求、建设要求、技术要求和数据交换要求。

—— 第7部分：设备完整性管理与预测性维修。目的在于给出危险化学品企业设备完整性管理与预测性维修场景的术语定义、基本要求、建设要求、技术要求和数据交换要求。

—— 第8部分：培训管理。目的在于给出危险化学品企业与化工园区培训管理场景的术语定义、基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求和数据交换要求。

—— 第9部分：承包商管理。目的在于给出危险化学品企业与化工园区承包商管理场景的术语定义、基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求和数据交换要求。

“工业互联网+危化安全生产”建设标准 第2部分：特殊作业审批与作业过程管理

1 范围

本文件规定了“工业互联网+危化安全生产”建设标准中特殊作业审批与作业过程管理场景的基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求、数据交换要求。

本文件适用于涉及重大危险源的危险化学品生产经营企业、使用危险化学品从事生产的化工企业（以下简称“企业”）与化工园区特殊作业审批与作业过程管理场景的设计、建设、应用。

本文件不适用于下列情况构成的危险化学品重大危险源：

a) 城镇燃气；

b) 地下水封洞库、地下气库；

c) 危险化学品厂外运输（包括铁路、道路、水路、航空、管道等运输方式）的中转仓储、站场；

d) 港区内从事危险化学品的仓储经营；

e) 用于国防科研生产的危险化学品。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB 30871-2022 危险化学品企业特殊作业安全规范

AQ XXXX.1 “工业互联网+危化安全生产”建设标准 第1部分：总则

AQ XXXX.3 “工业互联网+危化安全生产”建设标准 第3部分：人员定位

3 术语和定义

GB 30871界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

特殊作业 special work

危险化学品企业生产经营过程中可能涉及的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路，对操作者本人、他人及周围建（构）筑、设备设施的安全可能造成危害或损毁的作业。

［来源：GB 30871-2022，3.1］

3.2

作业审批 work permit

作业审批是指在从事特殊作业之前，为保证作业安全，必须取得授权审批方可实施作业的一种制度，主要包括作业审批范围界定、申请、批准、取消和验收等。

4 基本要求

4.1 企业和化工园区应开展特殊作业审批与作业过程管理场景建设、应用。

4.2 特殊作业信息储存时间不应低于1年。

5 企业建设要求

5.1 一般规定

应支持作业审批条件电子化、条目化、流程化，具备审批流程管理、风险分析、预约与申请、现场签批、过程监护、取消与关闭、变更管理、报警管理、数据库配置、台账管理、可视化展示、更新管理等功能，实现作业预约、申请、审核、安全条件确认、审批、监护、验收等全流程信息化、程序化、规范化管理。

5.2 审批流程管理

5.2.1 应支持内置作业审批流程，明确作业各环节确认人和审批人。

5.2.2 应支持审批流程调整。

5.3 风险分析

5.3.1 应内置风险分析模板，预设已知作业、设备、区域等可能存在的危险、有害因素分析、防护措施等信息。

5.3.2 应具备各类型特殊作业工作前风险分析功能，支持与风险分析模板、作业预约申请关联。

5.4 预约与申请

5.4.1 应支持至少提前一天进行作业预约，作业预约内容应至少包含作业申请单位、作业单位、作业内容、作业时间、作业类型、作业级别。

5.4.2 应支持作业票证申请功能，支持作业人员及气体检测和关联作业票信息录入、危险有害因素辨识、作业危害分析、风险管控措施确认、作业安全交底、作业方案上传等。

5.5 现场签批

5.5.1 应能将待审批的作业信息依次推送至相应环节审批人。

5.5.2 判定审批人在作业点周围5 m内开放审批权限，支持审批人现场确认风险识别和管控措施落实情况后签批作业票。

5.5.3 应支持委托签批，被委托人应具有作业审批当前环节同等审批权限。

5.6 过程监护

5.6.1 应支持作业过程中通过移动端录入监护意见、现场问题或取消作业。

5.6.2 应支持作业过程中气体检测浓度上报和续报，支持查阅作业现场、周边固定式气体检测器实时检测值。

5.6.3 应支持调阅作业现场、周边视频监控实时画面和录像。

5.6.4 应支持审批后变更作业人员、监护人员。具备监护人离场交接功能，支持记录监护交接信息；应支持补充新增作业人员安全交底、特种作业人员证照信息。

5.7 取消与关闭

5.7.1 应具备作业取消功能，支持填报作业取消原因，支持作业取消流程化审批管理。

5.7.2 应具备验收后关闭作业票功能。

5.8 变更管理

5.8.1 作业内容变更、作业范围扩大、作业地点转移或超过安全作业票有效期限时，应支持重新办理作业票。

5.8.2 工艺条件、作业条件、作业方式或作业环境改变时，应支持重新进行作业危害分析，核对风险管控措施，重新办理作业票。

5.8.3 遇节假日、公休日、夜间或其他特殊情况，应支持对动火作业进行升级管理。

5.8.4 应具备作业暂停、恢复功能，支持记录作业暂停、恢复信息，支持填报恢复动火作业、受限空间作业前气体分析信息。

5.9 报警管理

5.9.1 气体分析报警

5.9.1.1 动火作业、受限空间作业前不进行气体分析，应报警提醒。

5.9.1.2 气体分析取样时间与动火作业、受限空间作业开始时间间隔超过30 min，应报警提醒。

5.9.1.3 二级动火作业、受限空间作业中断时间超过60 min，特级、一级动火作业中断时间超过30 min，未进行气体分析时，应报警提醒。

5.9.1.4 二级动火作业超过一天时，未每日动火前进行气体分析，应报警提醒。

5.9.1.5 动火作业、受限空间气体分析值不满足要求时，应报警提醒。

5.9.1.6 受限空间作业超过2 h未重新进行气体分析，应报警提醒。

5.9.2 应具备作业票有效期超时报警功能。

5.9.3 同一盲板抽堵作业仅办理一张作业票，应报警提醒。

5.9.4 作业审批人不在现场审批、作业时监护人不在现场，应报警提醒。

5.9.5 节假日、公休日、夜间动火作业未升级管理，应报警提醒。

5.9.6 特种作业人员资质不满足要求、证书过期，应报警提醒。

5.9.7 同一作业涉及两种或两种以上特殊作业时，作业票未办全或未关联，应报警提醒。

5.9.8 未进行安全交底、安全风险辨识、风险管控措施确认即开始作业，应报警提醒。

5.9.9 应将5.9.1～5.9.8规定的报警信息推送至相应责任人，支持报警信息闭环处置。

5.10 数据库配置

5.10.1 应支持按作业类型，内置作业票模板。

5.10.2 应支持按作业类型、作业位置、作业级别，内置安全交底清单、风险分析清单、管控措施清单。

5.10.3 应支持按报警类型，内置报警触发条件。

5.10.4 应支持按作业人员，内置相关资质证照信息。

5.10.5 应支持按作业位置，内置相关联的视频监控摄像机和气体探测器。

5.10.6 应支持按作业类型、作业级别，内置作业监护人检查项。

5.10.7 应支持按作业类型、作业级别，内置作业验收条件。

5.10.8 应支持特殊时间段配置，包括节假日、周六日、夜间、敏感时期等。

5.10.9 应支持承包商及相关作业人员信息录入、权限配置。

5.10.10 应支持接入、调阅移动布控球、现场视频记录仪的视频画面。

5.10.11 支持受限空间作业人员进出登记及核验功能。

5.10.12 应支持作业票导出、打印功能。

5.11 台账管理

5.11.1 应支持自动生成电子作业票台账。

5.11.2 应支持远程实时查看办票情况、气体分析数据、安全措施落实情况。

5.11.3 应支持按照作业类型、作业级别、作业位置、作业单位、作业申请单位、作业人员、作业状态、作业时间、作业次数、报警类型、是否承包商作业等维度进行查询统计，支持穿透查看作业详情，支持查询统计信息导出、打印。

5.12 可视化展示

5.12.1应支持在GIS地图上分类展示当日已预约、已申请、进行中、已完成、已取消的作业分布情况、历史作业统计分析情况，支持穿透查看作业详情。

5.12.2 应支持在GIS地图上展示当日和历史作业报警统计分析情况，支持穿透查看报警处置详情。

5.12.3 应支持展示当前用户待审批、已审批的作业统计分析情况，支持穿透查看审批作业详情。

5.12.4 应支持联动展示作业现场、周边视频监控画面、可燃有毒气体实时浓度。

5.13 更新管理

5.13.1 GB 30871相关要求变化后，应及时更新。

5.13.2 作业审批流程、审批人变化时，应及时更新。

5.13.3 工艺条件、风险管控措施变化时，应及时更新。

6 化工园区建设要求

6.1 作业备案

应支持化工园区内企业作业备案申请，备案信息至少应包括作业单位、作业时间、作业位置、作业类型、作业级别、作业内容。

6.2 作业抽查

应支持按照作业单位、作业时间、作业位置、作业类型、作业级别、作业状态、报警与否等条件，抽查化工园区内企业作业情况，支持将抽查发现的异常情况推送至企业相关负责人。

6.3 查询统计

应支持按照作业单位、作业时间、作业位置、作业类型、作业级别、作业状态、报警与否等条件，查询统计化工园区内企业作业情况，支持穿透查看详情，支持查询统计信息导出、打印。

6.4 可视化展示

6.4.1应支持在GIS地图上分类展示当日已预约、已申请、进行中、已完成、已取消的作业分布情况、历史作业统计分析情况，支持穿透查看作业详情。

6.4.2 应支持在GIS地图上展示当日和历史作业报警统计分析情况，支持穿透查看报警处置详情。

6.4.3 应支持联动展示作业现场、周边视频监控画面、可燃有毒气体实时浓度。

7 技术要求

7.1作业现场审批终端、作业监护人现场操作终端、移动布控球、现场视频记录仪、便携式气体探测器应满足作业现场防爆要求。

7.2 应能联动企业人员定位建设应用场景中人员定位信息、承包商管理建设应用场景中承包商单位及人员信息和双重预防机制数字化建设应用场景中安全风险辨识信息。

7.3 应支持电脑端和移动端信息同步联动、实时更新。

8 数据交换要求

8.1 企业端应通过标准通信协议、接口规范、数据编码等方式与化工园区安全风险智能化管控平台共享作业票结构化数据，并保障网络安全和信息安全。

8.2 企业端作业审批流程、作业报警状态变化后，应根据变化时间实时增量同步将相关信息交换至化工园区安全风险智能化管控平台，相关数据交换规范见附录A。

附 录 A

（规范性）

特殊作业数据交换规范

表A.1用于存储特殊作业票信息，表A.2用于存储特殊作业类型信息，表A.3用于存储作业报警信息，表A.4用于存储报警类型信息。

表A.1 特殊作业票信息表

序号	名称	标识符号	数据类型	数据长度	是否必填	说明
1	编号	ID	字符	36	是	主键，UUID
2	企业编码	COMPANY_CODE	字符	9	是	与企业基础信息表对应
3	作业类型	TICKET_TYPE	字符	2	是	见附录A.2特殊作业类型
4	签发时间	ISSUE_TIME	日期时间	/	是
5	作业开始时间	START_TIME	日期时间	/	是	格式：yyyy-MM-dd HH:mm:ss
6	作业结束时间	END_TIME	日期时间	/	否	格式：yyyy-MM-dd HH:mm:ss
7	作业地点	TICKET_POSITION	文本	200	是
8	作业内容	TICKET_CONTENT	文本	500	否
9	验收时间	CHECKED_TIME	日期时间	/	否
10	经度	LONGITUDE	数值	9,6	是
11	纬度	LATITUDE	数值	9,6	是
12	作业状态	TICKET_STATUS	字符	1	是	0未签发；1已签发；3已验收；4作废；5撤销
13	监护人姓名	SUPERVISOR_NAME	字符	36	是	监护人员姓名，通过英文逗号隔开
14	施工人员姓名	WORKER_NAME	字符	100	是	施工人员姓名，通过英文逗号隔开
15	施工单位名称	WORK_DEPARTMENT	字符	200	是	施工单位名称，通过英文逗号隔开
16	是否承包商作业	IS_CONTRACTOR_WORK	字符	1	是	0 否；1 是
17	作业负责人	TICKET_RESPONS_NAME	字符	50	是
19	负责人联系方式	MAJOR_PERSON_MOBILE	字符	20	是	负责人手机号
20	作业是否变更过	IS_CHANGED	字符	1	是	0 否；1 是
21	作业变更原因	CHANGED_CAUSE	文本	/	否
22	作业是否取消	IS_CANCELLED	字符	1	是	0 否；1 是
23	作业作废原因	CANCELLED_CAUSE	文本	/	否
24	删除标志	DELETED	字符	1	是	0 正常；1 已删除
25	创建时间	CREATE_DATE	日期

时间	/	是	创建时间
26	创建人	CREATE_BY	字符	50	是	创建人
27	最后修改时间	UPDATE_DATE	日期 时间	/	是	最后修改时间（新创建的数据和创建时间相同）
28	最后修改人	UPDATE_BY	字符	50	是	最后修改人
表A.2 特殊作业类型表

序号	作业大类	大类编码	作业细类	细类编码
1	动火作业	0	特级动火作业	01
2
一级动火作业	02
3
二级动火作业	03
4	临时用电作业	1	临时用电作业	10
5	高处作业	2	一级高处作业	21
6
二级高处作业	22
7
三级高处作业	23
8
特殊高处作业	24
9	动土作业	3	动土作业	30
10	断路作业	4	断路作业	40
11	盲板抽堵作业	5	盲板抽堵作业	50
12	吊装作业	6	一级吊装作业	61
13
二级吊装作业	62
14
三级吊装作业	63
15	受限空间作业	7	受限空间作业	70
表A.3 作业报警数据表

序号	名称	标识符号	数据

类型	数据长度	是否

必填	说明
1	编号	ID	字符	36	是	主键，36位UUID
2	作业票ID	TICKET_ID	字符	36	是	与企业特殊作业票证信息表对应
3	报警时间	ALARM_START_TIME	日期

时间	/	是	yyyy-MM-dd HH:mm:ss
4	报警类型	ALARM_TYPE	字符	1	是	见附录A.4报警类型
5	消警时间	ALARM_END_TIME	日期

时间	/	否	yyyy-MM-dd HH:mm:ss
6	处理记录	ALARM_RESULT	文本	/	否
7	删除标志	DELETED	字符	1	是	0 正常；1已删除
8	创建时间	CREATE_DATE	日期

时间	/	是	创建时间
9	创建人	CREATE_BY	字符	50	是	创建人
10	最后修改时间	UPDATE_DATE	日期

时间	/	是	最后修改时间（新创建的数据和创建时间相同）
11	最后修改人	UPDATE_BY	字符	50	是	最后修改人
表A.4 作业报警类型表

序号	报警大类	大类编码	报警细类	细类编码
1	气体分析	0	作业前未进行气体分析	01
2
气体分析与作业开始间隔超时	02
3
作业中断超时未进行气体分析	03
4
多日动火作业，次日未气体分析	04
5
受限空间作业重新气体分析超时	05
6	作业票超时	1	作业票超时	10
7	盲板抽堵	2	盲板抽堵一张票	20
8	人员离岗	3	审批人不在现场审批	30
9
监护人离岗	31
10	升级管理	4	节假日动火作业未升级	40
11
公休日动火作业未升级	41
12
夜间动火作业未升级	42
13	人员证书	5	无证书	50
14
证书过期	51
15	票未办全	6	关联作业票未办全	60
16
关联作业票未关联	61
17	安全交底	7	未进行安全交底	70
18	风险分析	8	未进行风险分析	80
19	安全措施确认	9	安全措施未确认	90

《“工业互联网+危化安全生产”建设标准

第2部分：特殊作业审批与作业过程管理》

（■征求意见稿 □送审稿 □报批稿）

编制说明

标准编制组

2024年12月

说 明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框凃选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源

根据应急管理部办公厅《关于印发34项行业标准制修订计划的通知》（应急厅函〔2024〕262号），《“工业互联网+危化安全生产”建设 第2部分：特殊作业许可与作业过程管理》的制订计划编号为2024-AQ-27，项目周期18个月。

（二）制定背景

化学工业是我国国民经济的基础和支柱产业，化工产值约占全球总量的40%以上，不但规模总量大，而且化工生产过程往往在高温高压条件下进行，涉及的危险化学品易燃易爆，安全风险高，事故易发。据统计，约有40%以上的化工生产安全事故与特殊作业有关，特殊作业环节已经成为我国化工企业生产安全事故发生的“重灾区”，也是安全监管的重点、难点，亟需采用信息化手段解决传统的线下特殊作业安全管理存在的“看不住、管不全、管不好”的问题。

为认真贯彻习近平总书记关于危险化学品安全生产和数字化智能化建设的重要指示精神及党中央、国务院有关决策部署，落实《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021—2023年）》和《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》工作安排，推动物联网、大数据、云计算、人工智能（AI）、5G等新一代信息技术与危险化学品企业安全风险防控深度融合，在《“工业互联网+危化安全生产”建设标准 第1部分：总则》的框架下，编制《“工业互联网+危化安全生产”建设标准 第2部分：特殊作业审批与作业过程管理》，可有效指导和规范危险化学品企业特殊作业审批与作业过程管理场景建设工作，实现特殊作业预约、申请、审核、安全条件确认、审批、监护、验收等流程化、程序化、规范化管理，有效提升特殊作业审批和作业过程管理的能力。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，2024年9月成立标准起草工作组，中国安全生产科学研究院牵头负责本标准的制订工作，应急管理部化学品登记中心、中国工业互联网研究院、中国石油和化学工业联合会、国家能源投资集团有限责任公司、中石化安全工程研究院有限公司、中石油炼油化工和新材料分公司、中国寰球工程有限公司、万华化学集团股份有限公司、中控技术股份有限公司、上海异工同智信息科技有限公司、上海作本化工科技有限公司、国科云端(北京)网络科技有限公司、思爱普(中国)有限公司等单位参加标准的制订工作。

（四）主要起草过程

2024年9月，成立了由中国安全生产科学研究院牵头的标准编制工作组，明确了编制原则及各相关参与单位的任务分工。

2024年10月至11月19日，标准编制组查阅了国内外特殊作业管理的相关法律法规标准规范，调研了当前国内特殊作业管理现状及需求，形成了初稿。

2023年11月20日，危化监管一司组织技术研讨会，邀请行业专家就标准初稿逐条进行技术讨论。

2024年11月21日至12月18日，标准编制组根据专家意见，修改优化标准内容，完善形成征求意见稿。

标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

1.合规为先、注重协调。本标准按照《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1-2020）的要求进行编写,与《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB 30871-2022）等现行法律法规、标准规范协调一致、不矛盾、不冲突。

2.关注重点、严控风险。针对特殊作业过程中容易引发事故的作业审批流程不严谨、风险分析不全面、管控措施确认不到位、气体分析不规范、作业监护人离岗、作业未升级管理、作业人员资质不达标等问题，本标准明确了场景建设对应的功能要求，提出依托信息技术手段破解传统线下特殊作业安全管理的难点、痛点。

3.立足实战、注重实效。本标准以前期应急管理部引发《“工业互联网+危化安全生产”特殊作业许可与作业过程管理系统建设应用指南（试行）》为基础，聚焦特殊作业安全管理的重点、难点问题，提出的相关业务功能和技术要求既能满足特殊作业安全管理需求，又避免给已建成特殊作业管理场景的企业带来过多的修改调整。

（二）标准主要技术内容及确定依据

本标准主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求、数据交换要求等8个部分。

1.范围

本标准规定了“工业互联网+危化安全生产”建设标准中特殊作业审批与作业过程管理场景的基本要求、企业建设要求、化工园区建设要求、技术要求、数据交换要求。

本文件适用于涉及重大危险源的危险化学品生产经营企业、使用危险化学品从事生产的化工企业与化工园区特殊作业审批与作业过程管理场景的设计、建设、应用。

本文件不适用于下列情况构成的危险化学品重大危险源：

a) 城镇燃气；

b) 地下水封洞库、地下气库；

c) 危险化学品厂外运输（包括铁路、道路、水路、航空、管道等运输方式）的中转仓储、站场；

d) 港区内从事危险化学品的仓储经营；

e) 用于国防科研生产的危险化学品。

2.规范性引用文件

规范性引用文件是本标准在制定时的参考依据和支撑性文件。标准引用了该文件或文件条款后，引用部分就构成了本标准整体不可分割的组成部分，其作用不仅可以帮助理解该条文的出处及其适用范围，也能帮助理解并诠释标准条文意思。

3.术语和定义

本标准界定了特殊作业、作业审批等2条术语和定义。通过明确相关名词术语减少歧义，使标准更容易理解和执行。

4.基本要求

明确了重大危险源企业、化工园区应开展特殊作业审批及作业过程管理场景的建设、应用；同时明确了作业相关数据的保存时间不应低于1年。

5.企业建设要求

明确了企业特殊作业审批及作业过程管理场景应具备审批流程管理、风险分析、预约与申请、现场签批、过程监护、取消与关闭、变更管理、报警管理、数据库配置、台账管理、可视化展示、更新管理等功能，并细化每个业务功能的详细要求，并提出可视化展示的基本要求以及场景更新的条件。

6.化工园区建设要求

明确了化工园区特殊作业审批及作业过程管理场景应具备作业备案、作业抽查、查询统计的功能，相关功能与《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》中特殊作业管理模块中的要求基本保持一致。

7.技术要求

明确了场景应用过程中现场设备应满足防爆要求，提出与“工业互联网+危化安全生产”场景应保持数据联动要求，规定了电脑端和移动端数据同步联动、实时更新。

8.数据交换要求

明确了企业与化工园区间数据交换的规范以及频次要求。

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益。

标准的实施将有助于推动企业和园区安全生产治理体系及能力现代化，特殊作业审批与作业过程管理场景可以实现作业预约、申请、审核、安全条件确认、审批、监护、验收等全流程信息化、程序化、规范化管理，及时发现并制止气体分析不规范、监护人离岗、特种作业人员资质不达标等行为，减少安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，具有良好的社会效益。

与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

经查询，未发现国家、国外存在同类相关标准。

以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

本标准未采标或参考引用的国外文件，也无对应国际标准。

与有关法律、行政法规及相关标准水平的关系

与有关法律、行政法规、标准关系

本标准与《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB 30871-2022）等现行有关国家法律、法规和标准不冲突。

配套推荐性标准的制定情况

无。

重大分歧意见的处理过程及依据

无。

作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

建议本标准为强制性行业标准。

危险化学品安全是安全生产工作的重中之重，党中央、国务院历来高度重视。近年来，在各地区、各部门、有关企业的共同努力下，危险化学品安全生产形式持续稳定好转，但2023年仍发生了3起重大事故，暴露出线下危险化学品安全风险管控仍存在诸多盲区漏洞，必须加快危险化学品安全风险快速感知、实时监测、超前预警、动态优化、智能决策、联动处置等建设，推动危险化学品安全风险管控数字化转型、智能化升级。

2021年应急管理部危化监管一司印发的《“工业互联网+危化安全生产”特殊作业许可与作业过程管理系统建设应用指南（试行）》明确了场景建设的业务功能要求，推动了相关企业开展特殊作业管理信息化建设、应用，并取得了良好的应用效果，有必要梳理、吸纳相关典型经验做法，将相关指南性文件转化为强制性行业标准，指导、规范企业开展特殊作业审批和作业过程管理，提升企业安全风险管控数字化智能化能力，因此将相关指南性文件转化为强制性行业标准。

标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

本文件适用于涉及重大危险源的危险化学品生产经营企业、使用危险化学品从事生产的化工企业与化工园区特殊作业审批与作业过程管理场景的设计、建设、应用。建议本标准在发布6个月过渡期后实施，原因在于：标准颁布后需要对相关地方各级应急管理部门、化工园区、危险化学品重大危险源企业、信息化开发单位、技术咨询单位等进行宣贯和培训，以便相关机构和单位了解标准要求，推动对已建“工业互联网+危化安全生产”平台、系统的企业及化工园区对系统进行升级迭代、未开展建设的企业及化工园区严格对标贯彻实施。

与实施标准有关的政策措施

本标准的实施监督部门为各级应急管理部门。

对违反强制性国家标准的行为，相关实施监督部门可依据《中华人民共和国安全生产法》作为违反标准行为进行处理的法律法规规章依据。具体条款如下：

1.《中华人民共和国安全生产法》

第三十条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

第四十三条 生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

第九十七条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:

（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

第一百零一条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:

（三）进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。

第一百零二条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

2.《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》

十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。

是否需要对外通报的建议及理由。

无。

废止现行有关标准的建议

无。

涉及专利的有关说明

本标准不涉及专利。

标准所涉及的产品、过程或者服务目录

本标准涉及作业现场审批终端、作业监护人现场操作终端、移动布控球、现场视频记录仪、便携式气体探测器的功能和防护要求，但不涉及具体产品。

其他应予以说明的事项

2024年9月2日，应急管理部办公厅下达任务时标准的名称为《“工业互联网+危化安全生产”建设 第2部分：特殊作业许可与作业过程管理》，但鉴于本标准不涉及行政许可内容，经标准编制组讨论，建议将标准名称修改为《“工业互联网+危化安全生产”建设标准 第2部分：特殊作业审批与作业过程管理》。