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《关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的通知（征求意见稿）》起草说明

党中央、国务院高度重视烟花爆竹安全生产工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，特别是2025年春节期间，习近平总书记就“湘30”烟花作出重要批示，今年以来李强总理、张国清副总理也多次就烟花爆竹有关事故、线上销售和线下寄递等违法违规问题作出专门批示，强调进一步加强烟花爆竹安全生产工作，严防重特大事故发生。应急管理部高度重视，王祥喜部长立即部署落实，要求加强烟花爆竹全链条、各环节安全监管，深化安全生产治本攻坚和隐患排查整治，加强安全监管执法，有力稳控安全形势。我们会同中央网信办、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局等有关部门，密切协作配合，狠抓烟花爆竹全链条“打非治违”6方面20项措施落实，针对进一步完善烟花爆竹安全管理制度规定（20项措施中的第18项），研究起草了《关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的通知》（以下简称《通知》）。有关情况说明如下：

一、起草背景

（一）行业基本情况

烟花爆竹作为我国传统特色产业，历史传承悠久，产业规模居全球首位，与社会需求、人民生活关系密切，直接影响着人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，烟花爆竹是高危行业，从生产、经营、储存、运输、燃放到废弃销毁，全生命周期都具有易燃易爆高危属性。特别是在生产过程中，从烟火药配制到制成产品，全过程很多工序直接接触易燃易爆物质，任何一个环节安全风险漏管失控和疏忽大意，都有可能发生事故甚至是恶性事故，造成人员伤亡和财产损失，是重大安全风险的防范重点。

烟花爆竹安全治理是一项长期性、系统性工程。近年来，特别是国务院办公厅转发安全监管总局等部门《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）以来，应急管理部及各地区、各部门，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，重拳治乱、建章立制、标本兼治，推动烟花爆竹安全齐抓共管格局日益健全、全链条安全管理措施不断强化、安全风险隐患持续治理、本质安全水平有效提升、支撑保障体系更加完善，生产经营事故起数和死亡人数大幅下降，从2010年的93起、死亡212人，下降到2024年的15起、死亡23人，分别下降84%、89%，烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

尽管近年来烟花爆竹安全生产工作取得了明显成效，但必须正视当前仍存在很多突出问题，企业安全生产条件差、基础设施不达标等源头性缺陷依然存在，生产机械化自动化程度低，信息化智能化技术应用不足，“三超一改”、分包转包、生产经营超标违禁产品、线上销售物流寄递等违法违规行为和非法生产经营行为屡禁不止，行业“散、小、乱”的格局没有根本性改变，安全生产基础不牢、意识不强、监管不严，同时随着社会和行业的发展，烟花爆竹安全监管工作面临一些新情况、新问题，原有政策法规要求难以有效规范部分违法违规行为，出现监管措施和责任主体空白，需要进一步创新手段、健全措施、填补漏洞、持续发力。在此背景下，围绕解决上述突出问题，结合新形势、新要求，出台强化烟花爆竹全链条安全管理的措施，直面突出问题、直击主要矛盾、补足政策短板，具有重要的指导意义和现实意义。

（二）领导批示要求

2025年2月，认真落实习近平总书记的重要批示要求，应急管理部会同市场监管总局在专题会商、深入调研基础上，呈报了有关核查处置工作情况的报告。2025年3月，根据张国清副总理的有关批示要求，应急管理部立即组织召开专题会议进行研讨，对有关问题线索逐一深挖彻查、追踪溯源，并举一反三，对每类问题研究采取针对性措施，系统全面地提出了烟花爆竹全链条“打非治违”6方面20项具体工作措施（其中第18项措施为“在国办发〔2010〕53号文基础上，针对当前的新情况、新问题，进一步补充完善，拟以国办名义或部门联合印发通知，重点对互联网销售、超标违禁产品、违规寄递运输等突出问题，明确加强烟花爆竹全链条监管有关规定要求”），在书面征求各部门意见后以烟花爆竹安全监管部际联席会议办公室名义印发。

二、政策内容

《通知》深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神和党中央、国务院决策部署，结合推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦破解烟花爆竹安全管理全链条、各环节突出问题，有针对性提出了一系列硬招实招。全文分为加强生产、经营、运输、燃放各环节及产品质量安全管理，严厉打击非法违法行为等6个部分，提出了19个方面措施要求，进一步明确烟花爆竹全链条安全监管要求和责任单位。主要内容如下：

第一部分“加强生产环节的安全管理”。提出了严格生产准入许可、严格药物和半成品管控、严格生产安全风险管控、严格专业燃放产品管控等4个方面措施：要求严把安全生产许可关，推动烟花爆竹企业对标改造提升、机械化、自动化、信息化、专业化、规模化、集约化发展，及时公布淘汰落后安全技术工艺、设备和禁用药物目录；严格烟花爆竹生产用黑火药、引火线、退役发射药的生产、加工、销售、购买和运输安全管理，明确烟花爆竹生产禁用药物，严格易制爆危险化学品流向登记要求，严禁个人购买易制爆危险化学品；充分应用安全生产风险监测预警系统“线上线下”融合监管，深化整治企业突出违法违规行为，严禁使用压缩气体直接吹扫清理药尘、委托加工或代加工产品；健全完善小礼花、礼花弹统一产品标识登记管理制度，严禁将专业燃放类产品标称为个人燃放类产品，严禁将专业燃放类产品销售给零售店（点）或个人。

第二部分“加强经营环节的安全管理”。提出了严格经营准入许可、加强流向信息化管理、加强互联网安全管理、加强出口安全管理等4个方面措施：要求科学制定并动态完善经营布点规划，合理控制批发企业和零售店（点）数量，严格把好烟花爆竹经营许可关，并在许可时明确批发企业的销售区域范围，严禁批发企业、零售店（点）在许可证载明的储存仓库或零售场所外储存；严格落实烟花爆竹流向信息化管理制度和买卖合同管理制度，严格落实批发企业向生产企业采购、零售店（点）向批发企业采购、个人向零售店（点）购买的规定，严禁生产企业直接向零售店（点）或个人销售烟花爆竹，严禁批发企业向其他批发企业或直接向个人销售烟花爆竹；加强烟花爆竹网售信息和涉烟花爆竹互联网信息内容监测，禁止个人在互联网上发布烟花爆竹销售信息，任何单位和个人不得在互联网上发布违规烟花爆竹信息，进一步强化寄递渠道安全监管，建立落实重要问题线索移交协查机制；加强对出口运输口岸烟花爆竹装运、临时存放等环节的安全监管，严格船舶载运烟花爆竹进出港口审批管理和现场监督检查，加强出口烟花爆竹产品的质量安全检验、包装使用鉴定和风险监测评估，加强对口岸查发伪报瞒报烟花爆竹处置工作。

第三部分“加强运输环节的安全管理”。提出了加强运输车辆和相关人员管理、严格道路运输许可审批管理、严格装卸及运输过程安全管理等3个方面措施：要求严格爆炸品道路运输企业、车辆及驾驶员、押运员资质（资格）审批，强化驾驶员、押运员安全教育培训，指导零担货物道路运输企业对货物进行抽检抽查，严禁违规接收和运输烟花爆竹产品；严格烟花爆竹道路运输许可审批和核销；应用信息化智能化手段对烟花爆竹运输车辆装卸货及行驶轨迹全过程安全监管，严格落实装货“五必查”要求，避免烟花爆竹运输车辆通过特大型公路桥梁或者特长公路隧道。

第四部分“加强燃放环节的安全管理”。提出了科学合理制定“禁限放”政策、加强焰火燃放活动的分级管理、加强群众燃放安全宣传和管理等3个方面措施：要求各地区科学制定烟花爆竹燃放政策，拟调整“禁限放”政策的地区，应至少在春节前3个月出台相关政策以及配套安全管控措施，并及时向社会公开发布；健全完善焰火燃放活动分级管理制度，严格审批大型焰火燃放活动，督促指导主办单位做好安全保卫和警戒工作，焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合安全规定，并尽量缩短存放时间；广泛宣传有关烟花爆竹的法规标准、安全风险、燃放常识等，严禁个人购买储存燃放小礼花、礼花弹等专业燃放类产品，严查违法燃放行为。

第五部分“加强产品质量安全监管”。提出了加强产品质量安全管理、深化超标违禁产品整治等2个方面措施：要求加大烟花爆竹产品质量安全标准宣贯力度，依法开展烟花爆竹产品质量监督抽查，依据产品质量监督抽查实施细则，对抽检产品的结构规格、药量、包装标志等进行检验；严肃查处将礼花弹等专业燃放类产品销售给个人、生产经营超药量超规格或“假大空”等不合格产品、将专业燃放类标称为个人燃放类产品、伪造厂名产地或冒用厂名厂址等违法违规行为，强化追踪溯源，依法严肃查处各类违法违规行为。

第六部分“严厉打击非法违法行为”。提出了健全完善“打非”工作机制、依法打击非法违法行为、严肃查处烟花爆竹事故等3个方面措施：要求地方有关部门在同级人民政府的统一领导下，建立落实部门执法联动机制和“网格化”工作机制，明确部门职责分工，压实工作责任，密切协作配合，聚焦重点地区、重点场所、重点人员，统筹组织开展“打非”执法行动；对组织、参与非法违法生产、经营、储存、运输、燃放、进出口烟花爆竹的单位或者个人依法依规处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任，对查出的非法生产经营窝点，依法予以取缔，并深挖彻查、追踪溯源，彻底斩断非法生产原材料供应和产品销售渠道；对重大事故隐患排除前无法保证安全或者发生人员伤亡责任事故的烟花爆竹从业单位，依法停产停业整顿，限期消除隐患，经当地有关部门验收合格后才能恢复生产经营；对发生死亡3人以上责任事故的烟花爆竹从业单位，依法停产停业整顿，重新审查其安全生产条件；对不再具备安全生产条件的，依法吊销相关许可证照；对拒不执行停产停业整顿决定或者因不具备安全生产条件导致发生重大以上生产安全事故的烟花爆竹从业单位，依法吊销相关许可证照，其单位主要负责人5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任烟花爆竹从业单位的主要负责人。

同时，《通知》对各方面工作的部门责任分工进行了明确。

三、征求意见和采纳情况

2025年4月-6月，在国务院办公厅转发安全监管总局等部门《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》基础上，应急管理部会同中央网信办、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局等有关部门，多次召开专题会议，强化沟通对接、协作配合，并在业务层面征求了各部门意见并基本达成一致，形成了《通知》征求意见稿。

2025年7月，以应急管理部办公厅名义就《通知》征求意见稿征求了各省级应急管理部门、国务院有关部门意见。意见反馈汇总后，应急管理部对各省级应急管理部门、国务院有关部门反馈的意见进行了认真研究和吸取采纳，与有关部门充分沟通达成一致，形成了《通知》再次征求意见稿。

2025年8月-9月，以应急管理部办公厅名义就《通知》再次征求意见稿征求了8个国务院有关部门意见，并书面征求了国家消防救援局和应急管理部6个部内司局的意见。意见反馈汇总后，对各单位反馈的意见进行了认真研究和吸取采纳，根据各单位意见进一步修改完善后，形成了《通知》评估稿。

2025年10月，按照出台政策文件有关管理要求，我们商请国家发展改革委开展了宏观政策取向一致性评估工作，国家发展改革委认为《通知》总体符合宏观政策取向。

四、下一步工作安排

经与各部门沟通研究，拟以应急管理部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家消防救援局十部门联合印发，按照规范性文件印发有关规定，公开形式为主动公开。下一步，将按程序做好公开征求意见采纳修改等工作。