附件2

《应急救援员职业资格管理办法（试行）》

（征求意见稿）起草说明

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》有关要求，进一步规范应急救援员职业资格管理工作，我们组织开展了《应急救援员职业资格管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）编制工作，形成了《管理办法》征求意见稿。有关情况说明如下：

一、编制背景及必要性

（一）编制背景

2005年10月，原劳动和社会保障部公布第四批11个新职业，首次确立“紧急救助员”职业。2015年7月，人力资源社会保障部颁布《中华人民共和国职业分类大典（2015版）》，“紧急救助员”（职业编码：4-07-99-09）变更为“应急救援员”（职业编码：3-02-03-08）。2017年9月，人力资源社会保障部公布《国家职业资格目录（2017年版）》，国家职业资格从618项大幅压缩至140项，“应急救援员”予以保留。2021年11月，人力资源社会保障部公布《国家职业资格目录（2021年版）》，明确将“应急救援员”列为13项技能人员职业资格之一，作为水平评价类职业资格予以保留，并拟依法调整为准入类职业资格。

2024年颁发新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》第四十条第二款规定，专业应急救援人员应当具备相应的身体条件、专业技能和心理素质，取得国家规定的应急救援职业资格，具体办法由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。

（二）编制必要性

一是贯彻落实突发事件应对法的重要举措。《中华人民共和国立法法》第六十六条规定，“法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定”。制定《管理办法》是贯彻落实2024年修订的突发事件应对法关于应急救援职业资格有关要求，将法律规定转化为具体管理措施和操作规范的具体表现。

二是适应准入类职业资格管理的必然要求。修订后的突发事件应对法为应急救援员职业资格由水平评价类调整为准入类提供了法律依据，该职业资格的确定将属于行政许可范畴，相应的实施主体、实施程序、监督检查等都需要对照《中华人民共和国行政许可法》有关要求及时调整，为依法依规开展应急救援员职业资格全流程管理提供制度支撑。

三是规范应急救援员职业资格管理工作的现实需要。应急救援涉及人民生命安全，且工作环境复杂、风险较大，要求从业人员必须具备专业的知识和技能，才能有效开展救援。规范应急救援员职业资格管理，可以确保应急救援员具备必要的专业知识和操作技能，为应急救援人才队伍建设提供有力的制度保障。

二、编制过程

（一）启动阶段。2025年2月，应急管理部救援协调和预案管理局会同政法司、紧急救援促进中心、信息研究院等有关人员组成起草组，启动《管理办法》编制工作。

（二）研究起草阶段。2025年3月，应急管理部救援协调和预案管理局牵头赴人力资源社会保障部职业能力建设司，就起草的重难点问题开展深入交流；赴全国人大常委会法工委宪法室，就突发事件应对法第四十条第二款的立法原意及落实形式进行专门沟通，确保制定的《管理办法》合法可行；组织部分基层应急管理部门、专业应急救援力量以及有关专家，召开专题论证会，就概念界定、适用范围等重点问题研讨。在此基础上，完成《管理办法》初稿。

（三）调查研究阶段。2025年4月，以应急管理部办公厅名义就《管理办法》重点问题开展书面调研，对全国各省级应急管理部门和有关单位提出的160余条意见建议进行梳理归纳；组织调研组赴四川省成都市开展《管理办法》起草工作实地调研，与安全生产应急救援、工程抢险、社会应急力量三类6支队伍以及相关应急管理部门进行座谈，实地了解应急救援员资格管理现状、存在的问题以及相关建议；与北京市应急管理局以及部人事司、政法司、国家安全生产应急救援中心、应急总医院等司局（单位）进行研讨，对《管理办法》初稿进行完善。

2025年5月，应急管理部救援协调和预案管理局配合人事司等赴人力资源社会保障部职业能力建设司就应急救援员职业资格管理实施主体进一步沟通，并就相关考虑组织征求各省级应急管理部门意见，对《管理办法》作进一步修改完善后形成《管理办法》征求意见稿。

（四）征求意见阶段。

2025年6月，征求部内相关司局（单位）和各省级应急管理部门意见，工作层面征求人力资源社会保障部职业能力建设司意见。2025年7月，再次征求各省级应急管理部门意见。2025年8月，征求中央和国家机关有关部门和中央企业意见。2025年10月，再次征求中央和国家机关有关部门、有关中央企业以及各省级应急管理部门意见。经对各单位反馈的意见进行认真研究和吸收采纳，反复修改完善后，形成了《管理办法》送评稿。

2025年11月，按照出台政策文件有关管理要求，我们商请国家发展改革委开展了宏观政策取向一致性评估工作，国家发展改革委认为《管理办法》总体符合宏观政策取向。

三、主要内容

《管理办法》分为五章，共31条：

（一）关于总则。明确《管理办法》制定目的和依据、适用范围，对应急救援员的概念和应当取证的范围作出界定，对应急救援员职业资格管理部门、考核鉴定管理和实施主体、管理原则、服务要求等方面内容作了规定。（第一章共8条）

（二）关于职业技能考核鉴定。《管理办法》明确，应急救援员实行全国统一考核鉴定，坚持考培分离原则，并从流程上对应急救援员职业技能考核鉴定的报名条件、提交材料、组织实施等方面作了规定。（第二章共5条）

（三）关于职业资格证书颁发与延期。对应急救援员职业资格证书的申请、审核、颁发、延期申请、延期复核等程序予以规定，明确了4年有效期并推行电子证书，对继续教育以及取证人员自律等方面作了规定。（第三章共7条）

（四）关于服务与管理。贯彻落实国务院深化简政放权放管结合优化服务改革工作部署，《管理办法》就信息查询、推动奖励、档案管理、监督检查、履职要求、证书使用以及撤销与注销等方面内容作了规定。（第四章共8条）

（五）关于附则。规定了《管理办法》解释主体、过渡期、施行日期等内容。其中，考虑到应急救援员由水平评价类转为准入类职业资格，设置了3年过渡期，并对本办法施行前已取得的应急救援员职业资格证书、原紧急救助员职业资格证书的换证衔接作了规定。（第五章共3条）