附件2

烟花爆竹落后生产工艺和机械设备

淘汰目录（第一批）编制说明

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实安全生产治本攻坚三年行动方案，按照《中华人民共和国安全生产法》《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称《目录（2024年本）》）等有关政策法规要求，坚持事故导向、问题导向、效果导向和信号导向，结合企业生产实践、事故经验教训、技术发展进步、设备研发应用等情况，应急管理部危化监管二司组织编制了《烟花爆竹落后生产工艺和机械设备淘汰目录（第一批）》（以下简称《目录（第一批）》），加快推动生产机械化自动化改造升级步伐，推动产品专业化集约化生产，倒逼不具备安全生产条件的企业淘汰退出，进一步提高烟花爆竹行业本质安全水平，有效防范化解重大安全风险。

一、编制背景

《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》提出，淘汰组合烟花、双响等产品手工装药生产工艺。《安全生产法》第三十八条明确，国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。经国务院领导同志圈批同意的《全国烟花爆竹转型升级集中区建设总体方案》提出，建立涉药机械设备和烟火药剂目录管理制度，定期公布淘汰落后工艺、设备、药物目录。2023年12月，国家发展改革委牵头会同相关部门共同颁布了《目录（2024年本）》，将未实现人药隔离作业的烟花爆竹生产机械设备纳入限制类，将爆竹、组合烟花、喷花等产品的手工装药生产工艺纳入淘汰类落后生产工艺，释放出强烈的政策导向信号。

烟花爆竹是传统高危行业领域，生产过程中的安全风险较高，特别是涉药工序危险性大，人与药物直接接触，一旦发生燃爆就会造成人员伤亡。近年来，烟花爆竹行业领域发生的典型事故暴露出一些工艺技术和机械设备落后、本质安全水平低，全国每年均在手工混药装药环节发生多起爆炸亡人事故。同时，随着烟花爆竹安全生产新工艺、新技术、新机械的不断研发应用，已经有了更加安全、成熟、可靠的替代工艺技术或设备，具备了淘汰落后的条件。在进一步细化明确《目录（2024年本）》有关生产工艺和机械设备淘汰要求的基础上，通过深入研究、实地调研、广泛征求意见，并结合各地区、各企业的生产实践经验和机械设备研发应用情况，编制了《目录（第一批）》，加快推进生产机械化自动化改造步伐，引导烟花爆竹生产企业淘汰退出一批安全风险高的生产工艺和机械设备，有力倒逼企业加大安全投入，引导不具备条件的企业变更安全生产许可证许可类别，有序转产退出，推动产品专业化集约化生产，进一步提升本质安全水平和安全保障能力，为有效防范烟花爆竹生产安全事故，促进全国烟花爆竹安全生产形势稳定好转发挥积极作用。

二、主要内容

《目录（第一批）》列出了淘汰落后生产工艺8项、机械设备2项，说明了淘汰原因，并明确了淘汰时限以及替代建议。

（一）淘汰落后生产工艺：爆竹类产品手工混药装药、双响手工混药装药、彩菊手工混药装药、吐珠类产品手工装药、组合烟花内筒手工混药装药（专业燃放类产品除外）、组合烟花手工装发射药和组装内筒（专业燃放类产品除外）、喷花类产品手工装药（专业燃放类产品除外）、无粉尘收集设备的爆竹结鞭等8项生产工艺。

（二）淘汰落后机械设备：双响瀑布式装药机、组合烟花内筒瀑布式装药机等2项机械设备。

三、目录说明

（一）爆竹类产品手工混药装药（2025年底前淘汰）

爆竹类产品手工混药装药是一种传统的爆竹生产工艺。手工混药装药时将称好的各组分药物放在一张牛皮纸上混合，再用筛子过筛制成烟火药，然后用勺子定量地舀取烟火药，倒在空筒饼上，通过用手拍打筒饼侧面、在桌上振动等方式，将定量的药全部装入纸筒内。爆竹混药装药生产过程涉裸药，安全风险高，手工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成人员伤亡。近年来，随着烟花爆竹生产“机械化换人、自动化减人”工作的逐步推进，烟花爆竹行业的机械化生产取得了一定的成绩。目前全国共571家生产企业从事爆竹生产，其中19家企业仍采用手工装药工艺生产，552家企业全部安装爆竹自动化装药机，爆竹机械化自动装药技术已成熟且已广泛应用，全自动化生产线项目已研发建成并投入试生产，在涉药工序上能基本实现机械作业、人药隔离，安全风险大大降低，生产效率大大提高。当前已具备替代爆竹手工装药工艺的现实条件，仍采用手工装药生产工艺的企业应于2025年底前停止手工装药生产线生产，落实机械化改造升级后再行生产。

（二）双响手工混药装药（2026年底前淘汰）

双响（升空类）手工混药装药是一种传统的双响生产工艺。手工混药装药时将称好的各组分药物放在一张牛皮纸上混合，再用筛子过筛制成烟火药，然后用勺子（勺子为并列的一排）定量地舀取烟火药，逐排倒在对应的空筒内，通过用手拍打筒饼侧面、在桌上振动等方式，将定量的药全部装入纸筒内。双响装药生产过程涉裸药，安全风险高，手工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成人员伤亡。目前，全国共25家生产企业从事双响生产，其中5家仍采取手工装药生产工艺，20家已建设应用机械化自动化生产线。自动装药机械化生产线已成熟且已广泛应用，在涉药工序上能基本实现机械作业、人药隔离，安全风险大大降低，生产效率大大提高。当前已基本具备替代双响手工装药工艺的现实条件，双响生产企业应于2026年底前全部淘汰手工混药装药生产工艺，落实机械化改造升级后再行生产。

（三）彩菊手工混药装药（2026年底前淘汰）

彩菊手工混药装药是一种传统的生产工艺。手工混药装药时将各种单料进行粉碎并按照一定比例进行称量，放在牛皮纸上进行混合，将混合好的红光、绿光、黄光药物分别放在防静电的薄膜上，将适量的红光药物装入彩菊空筒中，并将药物手动振动紧实，再将适量的绿光药物装入彩菊筒体中，振动紧实，最后将适量的黄光药物装入彩菊筒体中，继续轻微振动紧实。生产过程涉裸药，且药物成分复杂、安全风险高，手工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成人员伤亡。目前全国共29家生产企业从事彩菊生产，其中27家仍采取手工混药装药生产工艺，7家已建设应用机械化自动化生产线（但仍保留手工生产线）。彩菊机械化自动混药装药设备已建设应用，在涉药工序上能基本实现机械作业、人药隔离，安全风险大大降低，生产效率大大提高。各地要大力推进彩菊机械化自动混药装药设备或生产线研发推广应用，仍采用手工混药装药生产工艺的企业应于2026年底前停止手工混药装药生产线生产，落实机械化改造升级后再行生产。

（四）吐珠类产品手工装药（2026年底前淘汰）

吐珠类产品手工装药是一种传统的生产工艺。手工装药时将安全引线插入吐珠发射筒，用定量勺子将粒硝倒入发射筒，再将亮珠（圆形或柱形）装入发射筒内，然后再用竹扦将亮珠推送到粒硝上方压实，用勺子将定量的隔层填空物（锯木或金粉）倒入发射筒，再用竹扦压紧，重复以上步骤循环操作，完成规定的吐珠发数，最顶部一发需用纱纸压实，防止药物、亮珠散落。生产过程涉裸药，安全风险高，手工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成人员伤亡。目前全国共201家生产企业从事吐珠类产品生产，其中29家采取手工装药生产工艺，172家已建设应用机械化自动化生产线，吐珠类产品机械化自动装药技术已成熟且已广泛应用，在涉药工序上能基本实现机械作业、人药隔离，安全风险大大降低，生产效率大大提高。当前已具备替代吐珠类产品手工装药工艺的现实条件，仍采用手工装药生产工艺的企业应于2026年底前停止手工装药生产线生产，落实机械化改造升级后再行生产。

（五）组合烟花内筒手工混药装药（专业燃放类产品除外）（2027年底前淘汰）

组合烟花内筒手工混药装药是一种传统的生产工艺。内筒手工混药装药时先进行混药，即将称好的各单份药物放在一张牛皮纸上混合，再用筛子过筛制成烟火药（开包药），送至药物中转库储存；在装药工序，用模具将等量的效果亮珠装入内筒，再用模具将等量的开包药倒入内筒，将装有亮珠、开包药的内筒摇均匀，再倒入固引剂封口。生产过程涉裸药，安全风险高，手工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成人员伤亡。目前全国共615家生产企业从事组合烟花生产，其中492家采取手工内筒混药装药生产工艺，208家已建设应用机械化自动化生产线，组合烟花内筒机械化自动混药装药技术已基本成熟且已推广应用，在涉药工序上能基本实现机械作业、人药隔离，安全风险大大降低，生产效率大大提高。各地要大力推进成熟可靠的组合烟花内筒手工混药装药机械化生产线推广应用，利用两年的时间分批次有序引导企业机械化改造升级现有手工生产线，仍采用手工混药装药生产工艺的企业应于2027年底前停止手工混药装药生产线生产，落实机械化改造升级后再行生产。

（六）组合烟花手工装发射药和组装内筒（专业燃放类产品除外）（2027年底前淘汰）

组合烟花手工组装是一种传统的生产工艺。组装时，操作人员将发射药用定量模具盛装后倒入组盆后的发射外筒内，将下纸片放在外筒筒口，用木棍推送到发射药上方压实，再将效果内筒或柱形药柱放入发射外筒，将上纸片摆放在外筒筒口，用木棍推送到效果内筒或药柱的上方压实。生产过程涉裸药，安全风险高，手工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成人员伤亡。目前全国共615家生产企业从事组合烟花生产，其中552家采取手工组装生产工艺，91家已建设应用机械化自动化生产线，组合烟花机械化自动组装技术已基本成熟且已推广应用，在涉药工序上能基本实现机械作业、人药隔离，安全风险大大降低，生产效率大大提高。各地要大力推进成熟可靠的组合烟花手工装发射药和组装内筒机械化生产线推广应用，鼓励建设应用全自动组合烟花内筒装药和组装装药一体化生产线，利用两年的时间分批次有序引导企业机械化改造升级现有手工生产线，仍采用手工组装生产工艺的企业应于2027年底前停止手工生产线生产，落实机械化改造升级后再行生产。

（七）喷花类产品手工装药（专业燃放类产品除外）（2028年底前淘汰）

喷花类产品手工装药是一种传统的生产工艺。手工装药时将称好的喷花硝和效果亮珠（亮珠效果型）或单基药和海绵钛、铁砂等金属粉（喷泉效果型）按比例倒入防静电药盆手工混合，将混合好的喷硝亮珠或喷泉药剂倒入打好喷火口的喷花筒内，用手或木扦铜扦筑紧，如有多层效果的需分层装药蹬紧，最后一轮药需倒掉没有紧实的余药，装入封口剂或泥巴进行压实封口。生产过程涉裸药，安全风险高，手工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成人员伤亡。目前全国共276家生产企业从事喷花类产品生产，其中268家采取手工装药生产工艺，9家已建设应用机械化自动化生产线。喷花机械化自动装药设备已建设应用，在涉药工序上能基本实现机械作业、人药隔离，安全风险大大降低，生产效率大大提高。各地要大力推进喷花机械化自动装药设备或生产线研发推广应用，利用三年的时间分批次有序引导企业机械化改造升级现有手工生产线，仍采用手工装药生产工艺的企业应于2028年底前停止手工装药生产线生产，落实机械化改造升级后再行生产。

（八）无粉尘收集设备的爆竹结鞭（2026年底前淘汰）

无粉尘收集设备的爆竹结鞭工艺生产时产生大量粉尘（主要成分为封口粉和少量药物粉尘），其颗粒粒度较小，分散在空气中，易形成爆炸性粉尘环境，安全风险高。目前全国共571家生产企业从事爆竹生产，53家采取无粉尘收集设备的爆竹结鞭生产工艺，499家结鞭环节已实现粉尘收集。实现粉尘收集的爆竹结鞭工艺已成熟且已推广应用，无粉尘收集设备的爆竹结鞭需升级改造，应用实现粉尘收集的爆竹结鞭机或安装配套粉尘收集设备，2026年底前全面淘汰无粉尘收集设备的爆竹结鞭生产工艺。

（九）双响瀑布式装药机（2026年底前淘汰）

双响瀑布式装药机械化生产线是自动将化工原材料按比例输送到混药间，在重力作用下原材料穿过混药间，通过机器转动方式完成混合形成双响药，药物通过传送带运送至装药位置，双响药以瀑布方式连续洒落到以传送带运送的双响饼上，未落入双响筒内的药物，通过传送带自动回收至药物传送带再次使用。双响瀑布式装药产生较多的余废药，瀑布式装药以及药物回收过程伴有大量粉尘，安全风险高，生产过程中极易形成爆炸性粉尘环境，进而引发爆炸事故，且药物粉尘积累后，机械维修时也易引发爆炸事故，造成人员伤亡、财产损失。目前全国共25家生产企业从事双响生产，20家已建设应用机械化自动化生产线。其中3家使用双响瀑布式装药机械化生产线，17家已建设应用实现点对点装药的双响装药机械化自动化生产线。点对点装药自动化生产线可大幅度减少药物粉尘，进而减少爆炸事故，安全风险大大降低，同时也减少了对环境的污染。点对点装药机械化生产线已成熟且已推广应用，原瀑布式装药自动化生产线需升级改造，2026年底前全面淘汰瀑布式装药机械化生产线。

（十）组合烟花内筒瀑布式装药机（2027年底前淘汰）

组合烟花内筒瀑布式装药机械化生产线是自动将化工原材料按比例输送到混药间，通过机器转动方式完成混合形成烟花效果药，药物通过传送带运送至装药位置，效果药以瀑布方式连续洒落到以传送带运送的组合烟花内筒饼上，未落入内筒的药物，通过传送带自动回收至药物传送带再次使用。组合烟花内筒瀑布式装药产生较多的余废药且伴有大量粉尘，极易形成爆炸性粉尘环境，安全风险高。目前全国共615家生产企业从事组合烟花生产，208家建成机械化生产线的企业中74家为内筒瀑布式装药、134家为点对点装药。点对点装药自动化生产线可大幅度减少药物粉尘，进而减少爆炸事故，安全风险大大降低，同时也减少了对环境的污染。组合烟花内筒点对点装药机械化生产线已成熟且已推广应用，原瀑布式装药自动化生产线需升级改造，2027年底前全面淘汰瀑布式装药机械化生产线。