ICS 13.220.01
CCS C 80

中华人民共和国国家标准

GB/T XXXX—XXXX

森林草原火险多因子评价技术指南 Guidance for multi-factor assessment of forest and grassland fire risk (征求意见稿)

XXXX-XX-XX发布

XXXX-XX-XX实施

`

目次

前言	II

1 范围	1

2 规范性引用文件	1

3 术语和定义	1

4 评价指标	1

4.1 气象因子	1

4.2 可燃物因子	1

4.3 物候因子	1

4.4 土壤因子	1

4.5 社会经济因子	1

4.6 火源因子	2

5 评价方法	2

5.1 火险指数计算	2

5.2 评价得分	4

6 评价结果	5

参考文献	6

前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由应急管理部风险监测和火灾综合防治司提出。

本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）技术归口。

本文件起草单位：应急管理部国家自然灾害防治研究院、应急管理部森林防火预警监测信息中心、国家林业和草原局产业发展规划院、东北林业大学、北京林业大学、国家林业和草原局西南调查规划院、中国科学技术大学。

本文件主要起草人：

森林草原火险多因子评价技术指南

范围

本文件提供了森林草原火险多因子评价技术的指导，以及火险评价指标选取、火险指数计算方法和火险等级划分等方面的建议，并给出了相关信息。

本文件适用于全国森林草原火灾风险等级的评价。

规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 36743-2018 森林火险气象等级

LY/T 1172-1995 全国森林火险天气等级

LY/T 2579-2016 森林火险监测站技术规范

LY/T 2665-2016 森林火险因子采集站建设及采集技术规范

QX/T 75-2007 土壤湿度的微波炉测定

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

森林草原火险等级 forest and grassland fire risk ratings

表示森林草原火灾发生危险程度的指标，根据森林草原可燃物的易燃程度和火蔓延程度进行分级。

森林草原火险多因子 multi-factors of forest and grassland fire risk ratings

影响森林草原火灾发生、发展及蔓延的多种自然和人为因素的综合，通常包括气象因子、可燃物特性、地形条件以及人类活动等。

评价原则

科学性

评价以气象、植被、物候、社会经济、火源等多源数据为基础，采用定量与定性相结合的方法。

动态性

评价随气候变化、植被生长状况、人类活动等因素动态调整，风险等级反映当前实际情况。

数据可靠性

采用权威数据源（如气象站、遥感监测、调查统计等），数据真实、准确、及时。

区域适用性

考虑不同地区的地形、气候、植被类型和社会经济差异，制定适应性评价方法。

评价指标

气象因子

评价指标主要考虑温度、相对湿度、风速、持续无降水日数、降水量和雪深等，数据采集技术宜按LY/T 2579的规定执行。

可燃物因子

评价指标主要考虑凋落物含水率、腐殖质含水率以及归一化植被指数，凋落物和腐殖质含水率数据采集技术宜按LY/T 2665的规定执行，归一化植被指数获取自卫星产品。

物候因子

评价指标主要考虑生物及非生物物候季节的影响，数据采集技术宜按LY/T 1172的规定执行。

土壤因子

评价指标主要考虑土壤湿度，数据采集技术宜按QX/T 75的规定执行。

社会经济因子

评价指标考虑到公路或铁路的距离、到居民区的距离、人均国内生产总值、人口密度、人类足迹和森林-城镇交界域情况，公路、铁路和居民区数据宜采用国家基础地理数据库的数据，人均国民生产总值和人口密度宜采用国家统计局的数据，人类足迹数据宜采用社会经济数据应用中心的数据。

火源因子

评价指标主要考虑监测区域24h内空间分辨率为2km的热点数量，数据采集尽可能采用空天地一体化技术。

评价方法

火险指数计算

气象因子指数

根据气象因子监测指标，计算出温度、相对湿度、风速、持续无降水日数、降水量和雪深等单因子指数，再计算出综合的气象因子指数，具体方法宜按GB/T 36743的规定执行。

可燃物因子指数

根据可燃物因子监测指标，计算出凋落物含水率指数，具体方法宜按表1的规定执行。

凋落物含水率指数

等级	凋落物含水率 %	指数 L
一	＞25	6
二	20～25	13
三	15～20	20
四	10～15	27
五	≤10	34
所有表格中小数不包含本数，大数包含本数。

根据可燃物因子监测指标，计算出腐殖质含水率指数，具体方法宜按表2的规定执行。

腐殖质含水率指数

等级	腐殖质含水率 %	指数 H
一	＞24	5
二	19～24	12
三	14～19	19
四	9～14	26
五	≤9	33

根据可燃物因子监测指标，计算出植被覆盖度，宜按式（1）计算。

()

式中：

——植被覆盖度；

——归一化植被指数；

——裸露地表的归一化植被指数；

——茂密植被冠层的归一化植被指数。

植被覆盖度指数宜按表3的规定执行。

植被覆盖度指数

等级	植被覆盖度	指数 FVC
一	≤0.2	5
二	0.2～0.3	12
三	0.3～0.4	19
四	0.4～0.5	26
五	＞0.5	33

物候因子指数

根据物候因子监测指标，计算出物候因子指数，具体方法宜按LY/T 1172的规定执行。

土壤因子指数

根据土壤因子监测指标，计算出土壤湿度指数，具体方法宜按表4的规定执行。

土壤湿度指数

等级	土壤湿度 %	指数 S
一	＞20	0
二	15～20	4
三	10～15	6
四	5～10	8
五	≤5	10

社会经济因子指数

根据公路、铁路和居民区数据计算火险监测点到公路或铁路的距离、监测点到居民区的距离，根据国家统计数据提取监测点所在县的人均国内生产总值和人口密度，从社会经济数据应用中心提取监测点1km2范围内的人类足迹，森林-城镇交界域，宜按式（2）计算社会经济因子指数。

()

式中：

——社会经济因子指数的函数表达式；

——到公路或铁路的距离；

——到居民区的距离；

——国民生产总值；

——人口密度；

——人类足迹；

——森林-城镇交界域。

式（2）中WUI为布尔值，监测点处于森林-城镇交界域时取值为15，反之取值为0。其它因子的区间范围及其对应取值宜参考表5～表9执行。

到公路或铁路的距离及其函数值查对表

>40	30～40	20～30	10～20	5～10	≤5
0	3	6	9	12	15

到居民区的距离及其函数值查对表

>1000	800～1000	600～800	400～600	200～400	100～200	≤100
0	3	6	9	11	13	15

人均国内生产总值及其函数值查对表

≤10	10～30	30～50	50～100	100～150	150～200	>200
1	3	5	7	10	13	15

人口密度及其函数值查对表

≤10	10～20	20～40	40～60	60～80	80～100	>100
1	3	5	7	10	13	15

人类足迹及其函数值查对表

0	1～3	3～6	6～12	12～50
0	4	8	12	15

火源因子指数

根据监测区域内24h热点数量，计算出火源因子指数，具体方法宜按表10执行。

火源因子指数

等级	热点数量 个	指数 R
一	0	0
二	0～2	4
三	2～4	6
四	4～8	8
五	＞8	10

评价得分

森林草原火险等级评价得分按公式（3）进行计算：

()

式中：

——森林草原火险等级评价指标；

——气象因子指数；

——凋落物含水率指数；

——腐殖质含水率指数；

——植被覆盖度指数；

——土壤湿度指数；

——物候因子指数；

——社会经济因子指数；

——火源因子指数；

——各指标的权重系数。由于各指标对不同地区火险等级的贡献程度不同，因此东北、华北、华东、西北、西南、华南和华中地区宜对不同指标分别赋予不同的权重，以保证结果的准确性。

评价结果

根据评价得分将火险划分为一级、二级、三级、四级、五级五个等级，对应关系见表11。

森林草原火险等级划分

森林草原火险分级指标 FRFI	森林草原火险等级	危险程度	易燃程度	蔓延程度
≥95	一级	极度危险	极易燃烧	极易蔓延
67～95	二级	高度危险	容易燃烧	容易蔓延
45～67	三级	较高危险	较易燃烧	较易蔓延
22～45	四级	中度危险	可以燃烧	可以蔓延
≤22	五级	低度危险	不易燃烧	不易蔓延

参考文献

[1] GB/T 31164-2014 森林火险气象预警

[2] LY/T 1063-2008 全国森林火险区划等级

[3] LY/T 2578-2016 森林火险预警信号分级及标识

《森林草原火险多因子评价技术指南》

（■征求意见稿 □送审稿 □报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年6月5日

说 明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会《关于下达2025年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2025〕23号）的要求，《森林草原火险多因子评价技术指南》的制订计划编号为20251311-T-450，项目周期16个月，由SAC/TC307 全国消防标准化技术委员会组织起草和审查。

（二）制定背景

森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设和森林草原资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。森林防火可以有效保护人类资源，维护生态平衡，其也一直受到各级部门、学科和专业领域的重视。在火灾防治管理过程中，火险早期预警尤其重要，而预警精度和时效性与监测因子直接相关，国家《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》明确指出: “大力提升预警监测能力。以国家森林草原防灭火信息共享平台为依托，以重点地区预警监测机构为骨干，以各级预警监测系统为补充，建立上下贯通、左右衔接、融合集成的预警监测体系。”同时，国家森林草原防灭火指挥部办公室正在拟定《关于加强全国森林草原火灾预警监测体系建设的意见》，但是，时至今日，我国仍没有一项系统全面利用森林草原火险多因子指导火险等级评估的国家标准，这对应对全球气候变暖、极端天气频发、人为活动加剧背景下，火险增大、火行为不可控的风险提出了新的挑战，为切实提高我国森林草原火险监测和评估的规范性、科学性，对全国森林草原火险多因子评价技术进行顶层设计显得极为迫切，所以，制定本标准将为森林草原防灭火各单位各部门进行森林草原火险等级评价提供指引和参考，为全国一体化森林草原火险监测体系建设提供基础保障。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，2023年12月成立标准起草工作组，应急管理部国家自然灾害防治研究院牵头负责本文件的制订工作，应急管理部森林防火预警监测信息中心、国家林业和草原局产业发展规划院、东北林业大学、北京林业大学、国家林业和草原局西南调查规划院、中国科学技术大学参加标准的制订工作。

（四）主要起草过程

初稿编制阶段：

2023年11月，在应急管理部国家自然灾害防治研究院的牵头协调下，成立标准起草工作小组。早在项目组成立前，起草单位就已组织相关业内专家召开小型会议数次，起草小组成立后，又进行了大量资料准备工作，召集项目组成员召开了项目研讨会，结合我国森林草原火险监测指标体系的实际应用情况，研究了本标准的主要技术内容，初步确定了本标准的基本原则、内容及相关要求，然后对本标准的结构框架、技术内容和编写格式等进行反复调整、修改和完善。

2024年3月，标准起草工作小组完成标准草案及各项立项会议材料的准备。

2024年4月～2025年2月，征求专家意见，修改后开展项目立项评审会，之后根据专家意见进一步调研、修改，形成征求意见稿。

2025年2月13日该标准在全国标准信息公共服务平台进行公示，于2025年3月15日公示结束，2025年4月30日正式批准立项。

2025年6月6日，召开标准立项启动会。会上专家提出将该标准名称由《森林草原火险多因子监测技术》修改为《森林草原火险多因子评价技术指南》。

征求意见阶段：

待该阶段结束后再进行补充。

标准编审阶段：

待该阶段结束后再进行补充。

标准报批阶段：

待该阶段结束后再进行补充。

标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

本文件按照GB/T 1.1-2020(标准化工作导则 第一部分：标准化文件的结构和起草规则)的规定起草。

本文件编写过程中遵循全面、科学、合理、可行的原则，与实际应用相结合，做到既先进又切实可行。

本文件具有可操作性。

（二）标准主要技术内容及确定依据

1. 主要技术内容：

（1）提出了森林草原火险多因子评价的原则；

（2）给出了关于森林草原火险多因子指标选取、火险指数计算方法和火险等级划分等方面的建议。

2.依据：

森林草原火险多因子评价涉及到的气象因子、可燃物因子、物候因子、土壤因子的采集技术分别参照LY/T 2579 森林火险监测站技术规范、LY/T 2665 森林火险因子采集站建设及采集技术规范、LY/T 1172 全国森林火险天气等级和GB/T 33705 土壤水分 频域反射法的规定；根据实地调研以及项目评审过程中专家提出的意见和建议，查阅相关学术论文，在评价指标和火险指数计算中增加了社会经济因子和火源因子等；指数的计算则参照LY/T 1172的规定；火险分级名称符合GB/T 36743 森林火险气象等级的要求；火险等级描述符合LY/T 2578 森林火险预警信号分级及标识的要求。

（三）标准修订变化及依据（仅修订标准需要列出）

无。

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益。

在经济效益方面，该标准通过引导各级林草主管部门科学构建多因子火险等级评价体系，有助于优化资源配置，提升监测与预警效率，降低因火灾造成的直接财产损失和灾后处置成本。同时，通过技术统一与流程规范，提升火险管理的信息化、自动化水平，减少重复投入和技术试错，促进相关遥感监测、数据服务等产业链发展，带动相关技术和设备的推广应用。

在社会效益方面，该标准有助于建立科学、权威的火险等级评价依据，提升基层火险预警和响应能力，增强公众风险防范意识，保障人民生命财产安全。标准的实施将推动各级政府部门之间的协同联动和信息共享机制建设，提高突发火情应对的科学性与时效性，提升社会整体防灾减灾能力。

在生态效益方面，通过科学准确的多因子评价体系，可以实现对高风险区域的提前识别和精准防控，有效减少森林草原火灾发生频次与强度，减轻对森林生态系统和生物多样性等的破坏，维护区域生态安全与碳汇功能，为实现国家“双碳”战略目标和生态文明建设提供有力支撑。

与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

无。

以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

无。

与有关法律、行政法规及相关标准水平的关系

与有关法律、行政法规、标准关系

森林草原火险等级评价技术在俄罗斯、美国、加拿大和澳大利亚等发达国家发展较为迅速，监测预警产品种类较多，测试方法较全，但准确性相对较低。目前应用最广泛的加拿大火险天气指标系统FWI预测可燃物含水率平均相对误差为70.7%，与森林草原火险分级的要求有很大差距。

与之相关的行业标准有4项，分别为LY/T 1172 全国森林火险天气等级、LY/T 2578 森林火险预警信号分级及标识、LY/T 2579 森林火险监测站技术规范和LY/T 2665 森林火险因子采集站建设及采集技术规范，上述标准的内容均不包含自动采集测算可燃物含水率、计算森林草原火险多因子指数，并根据测算结果进行森林草原火险等级划分等相关技术内容。因此，上述4项标准与本标准的内容不冲突，部分内容与本标准相辅相成，共同指导和规范森林草原火险多因子评价技术的发展。

配套推荐性标准的制定情况（强制性标准应填写）

无。

重大分歧意见的处理过程及依据

无。待征求意见和技术审查后，如有再继续补充。

作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

建议将本标准设定为推荐性标准。近年来，随着遥感技术、地理信息系统及数据分析方法的快速发展，森林草原火险等级评价技术也在不断演进。特别是高分辨率卫星遥感产品和多源数据融合技术的广泛应用，极大提升了火险监测的精度和时效性，同时也推动了火险等级评估方法的多样化和区域化。

目前，火险监测预警所依赖的监测手段和计算模型已不再是单一和固定的技术路线，不同地区根据自身的地形地貌、气候条件、植被类型、可燃物载量及技术基础，发展出了各具特色的火险等级评价体系。这种技术路径的多样性，有助于提高评估结果的准确性和管理措施的针对性，更符合“因地制宜、实用高效”的火灾防控理念。

如果将本标准设为强制性标准，要求全国统一采用某一种监测手段或火险等级评价方法，可能会限制各地根据实际情况开展技术创新与适配的灵活性，甚至可能导致某些地区在资源投入与技术适配上的不必要浪费。此外，不同地区在技术能力、数据获取条件及资金保障水平等方面也存在差异，统一强制执行某一技术路径，难以兼顾全国各类生态区域的实际需求。

因此，为充分尊重地区差异性与技术多样性，保障标准的可实施性与可持续性，建议将本标准作为推荐性标准，引导各地结合本地实际、在遵循基本原则的前提下，选用适合自身的火险等级评价技术体系和监测手段，从而共同提升全国森林草原火险监测预警能力的科学性和实效性。

标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

建议本标准的过渡期设定为24个月。本标准涉及森林草原火险多因子评价的关键技术内容，涵盖气象、可燃物、地形、火源等多类因子，在评价模型、数据来源和计算方法上均提出了较高要求。考虑到当前我国各地在火险等级评估技术方面存在明显差异，部分地区仍在使用技术成熟度较低、精度相对有限的传统方法和产品，为保障标准顺利实施和技术平稳过渡，应预留充足时间，以便相关单位完成技术体系升级、能力建设和人员培训。

同时，随着遥感、大数据、人工智能等技术在火险监测领域的快速发展，火险等级评估正逐步向多因子驱动、数据融合和动态更新方向演进。本标准的实施将推动低精度、单因子依赖的传统技术和产品逐步退出市场，促进高精度、多源融合技术的推广应用。在此背景下，设定24个月的过渡期，不仅有助于保障已有系统的延续性与稳定性，也有利于为新旧技术的衔接、设备的更新改造及相关政策机制的完善提供充分准备时间，从而确保标准落地后在全国范围内的有效实施和可持续运行。

与实施标准有关的政策措施

由于本标准是推荐性国家标准，因此为使标准能够尽快应用，建议标准对口业务司局能够配套出台相关政策，以保证标准的落地实施。归口标委会及标准起草单位应进行标准内容的宣贯，同时对于标准中的疑问应予以相应的解答，以便于标准实施单位能够更好的理解标准文本的内容，推动标准的贯彻与落实。

是否需要对外通报的建议及理由。

无。

废止现行有关标准的建议

无。

涉及专利的有关说明

无。

标准所涉及的产品、过程或者服务目录

无。

其他应予以说明的事项

无。