ICS	13.2
CCS	A90
YJ

中华人民共和国应急管理行业标准

YJ/T XXXXX—XXXX

XXXX-XX-XX发布

XXXX-XX-XX实施

中华人民共和国应急管理部 发布

地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核规范 Training and assessment specification of local forest and grassland fire extinguishing commander (征求意见稿)

目次

前言	II

1 范围	3

2 规范性引用文件	3

3 术语和定义	3

3.1 基本术语	3

3.2 专业术语	4

4 总体要求	4

5 培训与考核要求	5

5.1 培训要求	5

5.2 考核要求	5

6 培训	5

6.1 培训对象类别	5

6.2 培训目标	5

6.3 培训内容	6

6.4 培训方式	6

6.5 培训流程	6

7 考核	8

7.1 考核对象类别	8

7.2 报考条件	8

7.3 考核内容	8

7.4 考核方式	8

7.5 考核流程	8

8 培训与考核结果及运用	9

8.1 结果表达	9

8.2 结果运用	10

8.3 资料管理	10

附录A（规范性） 地方森林草原防灭火有关业务部门火灾扑救指挥员培训设置	11

附录B（规范性） 地方森林草原消防队伍指挥员培训设置	15

附录C（规范性） 地方森林草原火灾扑救指挥员考核设置	17

附录D（规范性） 地方森林草原火灾扑救指挥员培训结业证书	18

附录E（规范性） 地方森林草原火灾扑救指挥员考核合格证书	19

前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由应急管理部风险监测和火灾综合防治司提出。

本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口。

本文件起草单位：

本文件主要起草人：

本文件为首次发布。

地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核规范

范围

本文件规定了地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核的总体要求，以及培训对象类别、目标、内容、方式，流程与结果运用，考核对象类别、报考条件、内容、方式、流程、结果运用等方面的内容。

本文件适用于地方森林草原火灾扑救指挥员的培训与考核)。

规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 22258—2008 防伪标识通用技术条件

GB/T 22467.1—2008 防伪材料通用技术条件 第一部分：防伪纸

GB/T 26423—2010 森林资源术语

GB/T 28921—2012 自然灾害分类与代码

GB/T 19012—2019 质量管理 顾客满意 组织投诉处理指南

GB/T 40451—2021 草原与牧草术语

LY/T 2796—2017 森林消防指挥员业务培训规范

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

基本术语

森林 forest

由乔木、直径2cm以上的竹子组成且郁闭度0.20以上，以及符合森林经营目的的灌木组成且覆盖度 30%以上的植物群落。包括郁闭度0.20以上的乔木林、竹林和红树林,国家特别规定的灌木林、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木等。

[来源：GB/T 26423-2010，7.5]

草原 grassland

以草本植物为主，或兼有覆盖度小于40%的灌木和乔木，为家畜和野生动物提供栖息地，并具有社会文化等多种功能的自然综合体。

自然综合体是指自然地理各种要素相互联系，相互制约，有规律地结合成具有内部相对一致性的整体。

一般包括天然草地、草、荒漠、草丛、灌草丛、疏林草地和冻原等植被类型。

[来源：GB/T 40451-2021，2.1]

森林草原火灾 forest and grassland fire

由于雷电、自燃或在一定有利于起火的自然背景条件下由人为原因导致，在林地或草原上蔓延，对森林草原资源、人类生命财产、生态环境等造成损害的林火和草原火。

[来源：GB/T 28921-2012，5，有修改]

森林草原火灾扑救指挥员 forest and grassland firefighting commander

地方领导和组织扑救森林草原火灾的人员。

[来源：LY/T 2796-2017，定义2.1]

地方森林草原消防队伍 local forest and grassland firefighting team

由地方政府在有森林草原防灭火任务的地区组建，全年或防火期内集中管理，主要担负森林草原火灾预防和扑救任务的消防队伍。

指挥员培训 commander training

为提升和强化指挥员火灾扑救指挥能力而开展的培训活动。

培训机构 training provider

承办森林草原火灾扑救指挥员培训班或承接培训任务的机构。

结业考核 graduation assessment

培训结束后，为检验培训效果而开展的考核。

指挥员考核 commander assessment

面向符合报考条件的指挥员开展的考核。

考核机构 assessment institution

经授权或认可，对指挥员进行考核及结果认定，并出具相应证明的机构。

复训 refresher training

对培训和考核合格的人员进行相同或更新内容的再次训练，确保其知识、技能持续符合火灾扑救指挥要求。

专业术语

火灾扑救 fire suppression

扑救森林草原火灾的一系列方法策略。扑救工作包括：组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等。

灭火技术 firefighting technology

扑灭森林草原火灾的技术方法及运用，包括地面灭火技术和航空灭火技术，其中地面灭火技术包括风力灭火技术、以水灭火技术、化学灭火技术、火攻灭火技术、隔离灭火技术等；航空灭火技术包括直升飞机灭火技术、固定翼飞机灭火技术、无人航空器灭火技术等。

灭火战术 fire extinguishing tactics

指导遂行灭火任务的方法，可分为单人灭火战术、班（组）灭火战术、分队灭火战术等。

灭火战法 fire suppression method

灭火行动中采用的灭火手段、技术和战术的总称。

灭火指挥 fire extinguishing command

在某行政或责任区，为达到扑灭森林草原火灾，保护森林草原资源及人民群众生命财产安全的目的，森林草原防灭火指挥机构或指挥员，对火灾扑救全过程进行的运筹决策、计划组织、协调控制活动。

总体要求

需求牵引。培训与考核应根据各级各类森林草原火灾扑救指挥员岗位职责和任职能力需求，科学设置培训内容，考核评价其能力素质水平，以更好地适应形势任务需要。

强化实践。培训与考核应着眼于提高地方各级各类森林草原火灾扑救指挥员组织指挥能力，培训内容紧贴任务实际，培训方式注重实操实训，考核方式贴近灭火实战，促进专业知识向任职能力转化。

先训后考。报名参加森林草原火灾扑救指挥员考核，应先完成相应培训内容且结业考核合格，同时还应符合本文件规定的其他报考条件，方可报名考核。

培训与考核要求

培训要求

培训应根据指挥员岗位性质、指挥任务等，分类明确培训目标，按类别组织培训。

国家指导省、市两级指挥员培训，省级指导县级及以下、地方森林草原消防队伍指挥员培训。

培训应由森林草原防灭火业务主管部门，委托具备相应条件的专业培训机构举办相应类别的指挥员培训班，集中组织进行。

培训机构应具备开展理论教学、虚拟仿真训练、真火实训、综合演练等场地设施和装备器材，具有专业基础扎实、实战经验丰富的教学团队，同时具备系统配套的专业教材、教案。

培训课程应按照本文件规定的内容及学时要求设置，分多次完成的，每次培训内容重复率应不超过30%。

培训机构应根据培训内容性质，合理选择培训方式，实现培训效果最大化。

培训过程应规范有序、安全高效、组织严密。

培训结束，培训机构应组织开展培训结业考核，检验培训成效。

培训机构应建立服务质量保障及评价机制，提升培训服务质量，包括但不限于：

及时收集、分析参训人员的意见和建议，并进行相应改进；

组织参训人员进行培训服务满意度调查；

组织参训人员进行培训教师满意度调查；

建立投诉处理机制，及时有效处理服务对象的投诉，处理程序应符合 GB/T 19012（所有部分）中的规定。

考核要求

考核应根据指挥员岗位性质、指挥任务等，分类明确报考条件，按类别组织实施。

国家指导省、市两级指挥员考核，省级指导县级及以下、地方森林森林队伍指挥员考核。

考核应由森林草原防灭火业务主管部门委托具备相应条件的专业考核机构，集中组织实施。

考核机构应具备提供与参考人数和内容相适应的场地设施、装备器材、监考人员的能力，并自觉接受考核委托方监督。

考核机构应组建考核组，考核组人数应不少于5名且为单数，设置考核组长1名，负责全面统筹考核工作，副组长2名，分别负责过程监督和技术协调，其他成员数量应依据考核人数和内容设置；组长及副组长应具备相关行业领域副高级（含）以上专业技术职称，或长期（10年以上）从事本级及以上森林草原火灾扑救指挥工作；成员应具备深厚的理论素养、丰富的灭火指挥经验，并熟悉政策法规。

考核应坚持理论与实践相结合，包括专业理论考核和实践操作考核2项。

考核机构应合理选定考核方式，科学设置分值比例，增强考核针对性。

考核过程应严肃正规、安全高效、公正透明、贴近实战。

培训

培训对象类别

分为地方森林草原防灭火有关业务部门火灾扑救指挥员和地方森林草原消防队伍指挥员2类，前者可细分为县级及以下、市级、省级3类。

培训目标

地方森林草原防灭火有关业务部门火灾扑救指挥员

县级及以下指挥员

通过培训，具备一般、较大等级规模，或跨省（自治区、直辖市）界且预判为一般森林草原火灾的扑救指挥能力。包括火情综合研判、灭火战术运用决策、指挥控制、多部门协同，跨乡（镇）调度指挥、综合协调保障、统筹火灾善后等，同时熟悉本级森林草原防灭火指挥机构运行机制，以及按照本级灭火预案规定完成火灾扑救指挥任务。

市级指挥员

通过培训，具备重大等级规模，或跨省（自治区、直辖市）界且预判为较大森林草原火灾的扑救指挥能力，包括火情综合研判、灭火战术运用决策、指挥控制，多部门统筹协同、跨区（县）调度指挥、综合协调保障、统筹火灾善后等，同时熟悉本级森林草原防灭火指挥机构运行机制，以及按照本级灭火预案规定完成火灾扑救指挥任务。

省级指挥员

通过培训，具备特别重大等级规模，或跨省（自治区、直辖市）界且预判为重大、特别重大森林草原火灾的扑救指挥能力，包括火情综合研判、灭火战术运用决策、指挥控制，多部门统筹协同、跨地（市）调度指挥、综合协调保障、统筹火灾善后等，同时熟悉本级森林草原防灭火指挥机构运行机制，以及按照本级灭火预案规定完成火灾扑救指挥任务。

地方森林草原消防队伍指挥员

通过培训，具备开展森林防火勤务，参与并落实本级火灾现场指挥部决策部署，任务区域火场态势研判、战术协同，协助进行火灾善后，按照本级灭火预案规定完成火灾扑救指挥任务的能力。

培训内容

灭火基础，包括林学基础、气象学基础、地形学基础、指挥学基础、林火原理、防火勤务、林火管理政策与法规等内容。地方森林草原防灭火有关业务部门火灾扑救指挥员培训学时及知会程度要求见附录A，地方森林草原消防队伍指挥员培训学时及知会程度要求见附录B。

灭火装备，包括指挥侦观、信息通信、灭火救援等装备操作与使用，以及装备体系建设等内容。

灭火技术，包括地面灭火技术（含风力灭火技术、以水灭火技术、化学灭火技术、火攻灭火技术、阻隔灭火技术等）、航空灭火技术等内容。

灭火战术，包括战术运用、战术作业等内容。

灭火指挥，包括灭火预案、指挥程序、指挥系统运用、典型战例研究、灭火演练、舆情应对等内容。

灭火安全，包括安全风险评估、火场救护、紧急避险、事故处置、心理调试等内容。

培训方式

培训方式包括理论教学和实践教学，其中实践教学方式包括实操训练、虚拟仿真训练、模拟训练等。地方森林草原防灭火有关业务部门火灾扑救指挥员培训方式见附录A，地方森林草原消防队伍指挥员培训方式见附录B。

培训流程

培训准备

确定培训机构并制定培训方案，包括但不限于以下内容：

培训对象；

培训时间及地点；

培训课程及内容计划；

培训机构及师资；

培训考核要求；

有关保障；

其他有关事项。

发布培训通知，包括但不限于以下内容：

培训主办单位；

培训机构；

培训对象；

培训时间及地点；

培训内容及计划；

参训要求；

培训咨询方式；

其他有关事项。

做好训前准备，包括但不限于以下内容：

制定培训秩序册；

准备培训教材、讲义、教案等；

明确教学场地、器材设施等；

培训期间生活保障；

主动做好与相关部门的协调工作；

其他有关事项。

培训实施

组织培训报到，包括但不限于以下内容：

收集和登记参训人员身份信息；

发放培训资料和用品；

帮助参训人员熟悉培训环境；

宣传培训政策及相关制度。

组织实施培训，包括但不限于以下内容：

根据培训课程特点确定教学形式；

按既定计划落实培训人员、内容、时间及质量；

确保培训全过程安全；

做好培训保障工作，维护培训秩序；

及时收集受训对象的意见和建议，适时调整教学方法；

做好培训过程中图文及音（影）像资料的记录。

培训结束

结业考核包括专业理论考核和实践操作考核2项，其中专业理论考核采取闭卷笔试或计算机考试的方式进行，实践操作考核采取现场实操、模拟演练或虚拟仿真演练等方式进行。

培训服务满意度调查，包括但不限于以下方面：

培训内容的针对性；

课程设置的合理性；

培训教师的专业性；

教学方法的有效性；

设施设备的齐备性；

培训管理的高效性；

保障服务的有序性；

其他意见和建议。

培训教师满意度调查，包括但不限于以下方面：

教学计划的一致性；

教学设计的科学性；

教学内容的适用性；

教学姿态的职业性；

教学语言的规范性。

考核

考核对象类别

同6.1。

报考条件

地方森林草原防灭火有关业务部门火灾扑救指挥员

县级及以下指挥员

在培训合格的基础上，还应至少符合以下其中1项条件：

具有较大等级规模（含）以下森林草原火灾扑救指挥经历；

从事森林草原防灭火工作满1年（含）以上；

在县级及以下森林草原防灭火有关业务部门从事火灾扑救指挥工作。

市级指挥员

在培训合格的基础上，还应至少符合以下其中1项条件：

具有较大或重大等级规模森林草原火灾扑救指挥经历；

从事森林草原防灭火工作满3年（含）以上；

在市级森林草原防灭火有关业务部门从事火灾扑救指挥工作。

省级指挥员

在培训合格的基础上，还应至少符合以下其中1项条件：

具有重大或特别重大等级规模森林草原火灾扑救指挥经历；

从事森林草原防灭火工作满5年（含）以上；

在省级森林草原防灭火有关业务部门从事火灾扑救指挥工作。

地方森林草原消防队伍指挥员

在培训合格的基础上，还应至少符合以下其中1项条件：

具有较大等级规模（含）以下森林草原火灾扑救指挥经历；

担任地方森林草原消防队伍指挥员满1年及以上。

考核内容

包括灭火基础、灭火装备、灭火技术、灭火战术、灭火指挥、灭火安全等。考核分值比例见附录C。

考核方式

专业理论考核采取闭卷笔试或计算机考核方式进行。各内容考核方式见附录C。

实践操作考核采取现场实操、模拟演练、虚拟仿真演练等方式进行。

省级指挥员考核可采取评审制形式进行。

考核流程

考核准备

确定考核机构并制定考核方案。由考核组和考核委托方共同研究制定，包括但不限于以下内容：

考核对象及报考条件；

考核时间及地点；

考核内容及细则；

考核机构及考核组；

考核日程计划；

安全风险评估及应急预案；

有关保障；

其他有关事项。

发布考核报名通知。由考核委托方发布，包括但不限于以下内容：

考核机构名称；

考核对象及类别；

考核时间及地点；

报考条件；

考核内容及考核细则；

考核要求；

考核咨询方式；

其他有关事项。

确定参考人员。报名结束后，由考核机构会同考核委托方审查是否符合报考条件，确定考核人员，并做好考前准备工作，包括但不限于以下内容：

组织考核人员培训；

建立试题库、印制试卷等；

设置考核场地，准备考核用的装备器材等；

制作并发放准考证；

安排食宿；

主动做好与相关部门的协调工作；

其他有关事项。

考核实施

考核实施工作包括但不限于以下内容：

准确核对参考人员身份信息；

设置检录区、待考区、考核区；

维护考核纪律，保证全过程安全有序；

及时准确登记实践操作考核成绩，考核组和考核人员签字后生效；

做好有关图文及音（影）像资料的记录；

主动做好与相关部门的协调工作；

其他有关事项。

考核结束

考核结束工作包括但不限于以下内容：

阅卷及成绩登记和录入；

考核结果评定；

形成考核意见；

考核资料归档；

其他有关事项。

培训与考核结果及运用

结果表达

培训结果

结业考核采取百分制，分合格和不合格二级。专业理论考核正确率60%（含）以上合格，否则不合格；实践操作考核依据评分细则进行综合评判，达标率70%（含）以上合格，否则不合格。

专业理论和实践操作均合格，方可认定为培训合格，并由培训机构签发培训结业证书。培训结业证书见附录D。

培训不合格的不单独组织补考，应重新参加培训；合格的应根据工作需要，及时参加复训。

考核结果

考核采取百分制，分合格和不合格二级。专业理论考核正确率70%（含）以上合格，否则不合格；实践操作考核由考核组依据评分细则综合评判，达标率80%（含）以上合格，否则不合格。

专业理论和实践操作均合格，方可认定为考核合格，并由考核机构发放考核合格证书。考核合格证书见附录E。

考核不合格的可申请补考；合格的应根据工作需要，及时参加复训。

结果运用

培训结果宜考虑运用于以下方面：

指挥员考核资格审查；

指挥员岗位适配性评估；

扑救指挥任务分配；

教育训练任务分配（如参与教学组训等）；

其他有关事项。

考核结果宜考虑运用于以下方面：

指挥员岗位胜任力评估；

其他有关岗位选拔任用的参考条件；

扑救指挥任务分配；

教育训练任务分配（如组织教学组训等）；

待遇绩效核定；

建立指挥人才库；

其他有关事项。

资料管理

培训资料

培训机构应建立培训档案，并长期保存（不少于5年），包括但不限于：培训方案、通知、签到与考勤记录、讲义、教案、试卷、以及相关图文、音（影）像记录等资料。

考核资料

考核机构应建立考核档案，并长期保存（不少于5年），包括但不限于：考核方案、通知、签到、试卷、成绩以及相关图文、音（影）像记录等资料。

（规范性）
地方森林草原防灭火有关业务部门火灾扑救指挥员培训设置

表A.1和表A.2分别规定了县级及以下指挥员、市级和省级指挥员培训培训学时、培训方式、知会程度要求及结业考核方式。

县级及以下指挥员培训设置

课目	内容	学时	培训方式	知会程度要求	结业考核方式
灭火基础	林学基础	2	了解林业和草原相关概念、熟悉辖区森林草原资源概况及植被结构特征，掌握辖区防火期植被物候特征。
气象学基础	2	了解森林草原火险气象因子种类，熟悉气象对火灾的影响机理，掌握属地森林草原火险气象规律。
地形学基础	2	了解森地形对火灾的影响机理，熟悉辖区地形地貌征，掌握火场地形图、态势图判读方法。
指挥学基础	2	了解森林草原灭火指挥特征，熟悉灭火指挥要素及任务，掌握灭火指挥原则。
林火原理	2	了解常见森林草原可燃物种类，熟悉辖区森林草原燃烧机理及可燃物燃烧性，掌握林火和草原火行为特征及灭火机理。
防火勤务	2	了解森林防火勤务种类，熟悉勤务主要工作内容。
林火管理政策与法规	4	了解国内外森林草原火灾形势，熟悉森林草原防灭火有关法规，掌握森林草原防灭火工作政策。
灭火装备	装备操作与使用	—	—	—	—
装备体系建设	4	了解国内外森林草原灭火装备前沿技术，熟悉灭火装备体系结构，掌握装备体系建设方法。
灭火技术	地面灭火技术	2	了解地面灭火技术种类及技术原理，熟悉多种灭火技术协同方法。
航空灭火技术	2	了解国内外航空灭火技术现状，熟悉航空灭火装备种类，掌握航空灭火技术原理，掌握航空灭火力量调度机制。

表A.1 县级及以下指挥员培训设置（续）

课目	内容	学时	培训方式	知会程度要求	结业考核方式
灭火战术	战术运用	4	了解战术和战法的概念，熟悉战术影响因素，掌握战术原则及战术运用方法。
战术作业	2	了解战术作业含义，熟悉作业内容及方法。
灭火指挥	灭火预案	4	了解森林草原灭火预案组成要素，熟悉预案拟制流程，掌握本级灭火预案拟制及管理方法。
指挥程序	4	掌握森林草原火灾现场指挥部组成、工作机制、组织指挥流程，以及各扑救阶段的主要任务及方法。
指挥系统运用	2	了解指挥系统基本架构，熟悉指挥挥信息化发展路径。
典型战例研究	8	了解战例研究含义，熟悉战例研究的内容及流程，掌握战例研究方法。
灭火演练	4	会制定灭火演练计划和方案，熟悉灭火演练组织程序，会通过演练完善灭火预案。
舆情应对	4	了解森林草原火灾舆情特征，熟悉舆情应对原则，掌握常见舆情应对方法。
灭火安全	风险评估	2	熟悉火场安全风险源，掌握火场安全风险评估方法。
火场救护	—	—	—	—
紧急避险	4	掌握火场险情规律、紧急避险方法。
事故处置	2	了解火场事故规律，熟悉事故处置程序及方法。
心理调适	0	—	—	—
合计	—	64	—	—	—
为理论教学；为实践教学，包括实操训练、虚拟仿真训练、模拟训练等方式；为同时开展理论教学和和实践教学。 为闭卷笔试或计算机考试方式；为现场实操、模拟演练或虚拟仿真演练等考核方式；表示应同时进行专业理论考核和实践操作考核。

市级和省级指挥员培训设置

课目	内容	学时	培训方式	知会程度要求	结业考核方式
灭火基础	林学基础	1	了解森林和草原有关概念，熟悉辖区森林草原资源概况。
气象学基础	1	了解辖区森林草原火险气象规律。
地形学基础	1	了解森地形对火灾的影响机理。
指挥学基础	1	了解森林草原灭火指挥特征、指挥要素及原则。
林火原理	1	了解森林草原燃烧及灭火机理、森林草原林火行为特征。
防火勤务	1	了解森林防火勤务种类及主要工作内容。
林火管理政策与法规	4	了解国内外森林草原火灾形势，熟悉森林草原防灭火有关法规，掌握森林草原防灭火工作政策。
灭火装备	装备操作与使用	—	—	—	—
装备体系建设	4	了解国内外森林草原灭火装备前沿技术，熟悉灭火装备体系结构，掌握装备体系建设方法。
灭火技术	地面灭火技术	2	了解地面灭火技术种类及技术原理，熟悉多种灭火技术协同方法。
航空灭火技术	2	了解国内外航空灭火技术现状，熟悉航空灭火装备种类，掌握航空灭火技术原理，掌握航空灭火力量调度机制。
灭火战术 灭火战术	战术运用	4	了解战术和战法的概念，熟悉战术影响因素，掌握战术原则及战术运用方法。
战术作业	2	了解战术作业含义，熟悉作业内容及方法。

表A.2 市级和省级指挥员培训设置（续）

课目	内容	学时	培训方式	知会程度要求	结业考核方式
灭火指挥	灭火预案	4	了解森林草原灭火预案组成要素，熟悉预案拟制流程，掌握本级灭火预案拟制及管理方法。
指挥程序	2	熟悉指挥部工作机制、组织指挥程序。
指挥系统运用	2	了解指挥系统基本架构，熟悉指挥挥信息化发展路径。
典型战例研究	8	了解战例研究含义，熟悉战例研究的内容及流程，掌握战例研究方法。
灭火演练	4	会制定灭火演练计划和方案，熟悉灭火演练组织程序，会通过演练完善灭火预案。
舆情应对	4	了解森林草原火灾舆情特征，熟悉舆情应对原则，掌握常见舆情应对方法。
灭火安全	风险评估	2	熟悉火场安全风险源，掌握火场安全风险评估方法。
火场救护	—	—	—	—
紧急避险	4	掌握火场险情规律、紧急避险方法。
事故处置	2	了解火场事故规律，熟悉事故处置程序及方法。
心理调适	0	—	—	—
合计	—	56	—	—	—
为理论教学；为实践教学，包括实操训练、虚拟仿真训练、模拟训练等方式；为同时开展理论教学和和实践教学。 为闭卷笔试或计算机考试方式；为现场实操、模拟演练或虚拟仿真演练等考核方式；表示应同时进行专业理论考核和实践操作考核。

（规范性）
地方森林草原消防队伍指挥员培训设置

表B.1规定了地方森林草原消防队伍指挥员培训学时、培训方式、知会程度要求及结业考核方式。

地方森林草原消防队伍指挥员培训设置

课目	内容	学时	培训方式	知会程度要求	结业考核方式
灭火基础	林学基础	2	了解林业和草原相关概念、熟悉辖区森林草原资源概况及植被结构特征，掌握辖区防火期植被物候特征。
气象学基础	2	了解森林草原火险气象因子种类，熟悉气象对火灾的影响机理，掌握属地森林草原火险气象规律。
地形学基础	2	了解森地形对火灾的影响机理，熟悉辖区地形地貌征，掌握火场态势图标绘方法。
指挥学基础	2	了解森林草原灭火指挥特征，熟悉灭火指挥要素及任务，掌握灭火指挥原则。
林火原理	2	了解常见森林草原可燃物种类，熟悉辖区森林草原燃烧机理及可燃物燃烧性，掌握林火和草原火行为特征及灭火机理。
防火勤务	4	了解森林防火勤务种类，熟悉勤务主要工作内容，掌握勤务组织实施方法。
林火管理政策与法规	2	了解国内外森林草原火灾形势，熟悉森林草原防灭火有关法规及政策。
灭火装备	装备操作与使用	4	了解灭火装备种类，熟悉常见灭火装备工作原理，掌握指挥设备操作与使用方法。
装备体系建设	—	—	—	—
灭火技术	地面灭火技术	4	了解地面灭火技术种类，熟悉灭火技术原理及运用方法，掌握多种灭火技术协同方法。
航空灭火技术	2	熟悉航空灭火装备种类及技术原理，掌握航空灭火力量调度机制。
灭火战术 灭火战术	战术运用	4	了解战术和战法的概念，熟悉战术影响因素，掌握战术原则及战术运用方法。
战术作业	4	了解战术作业含义，熟悉作业内容及流程，掌握作业实施方法。
灭火指挥	灭火预案	4	了解森林草原灭火预案组成要素，熟悉预案拟制流程，掌握本级灭火预案拟制及管理方法。
指挥程序	4	掌握森林草原火灾现场指挥部组成、工作机制、组织指挥流程，以及各扑救阶段的主要任务及方法。
指挥系统运用	4	了解指挥系统基本架构，熟悉指挥系统运用方法，掌握指挥信息化发展路径。
典型战例研究	8	了解战例研究含义，熟悉战例研究的内容及流程，掌握战例研究方法。
灭火演练	4	会制定灭火演练计划和方案，熟悉灭火演练组织程序，会通过演练完善灭火预案。
舆情应对	2	掌握熟悉舆情应对原则及相关纪律规定。
灭火安全	风险评估	2	熟悉火场安全风险源，掌握火场安全风险评估方法。
火场救护	2	掌握火场常见伤病紧急救护方法及程序
紧急避险	4	掌握火场险情规律、紧急避险方法。
事故处置	2	了解火场事故规律，熟悉事故处置程序及方法。
心理调适	2	熟悉火场常见的心理问题及外在表现形式，掌握火场心理干预方法。
合计	—	72	—	—
为理论教学；为实践教学，包括实操训练、虚拟仿真训练、模拟训练等方式；为同时开展理论教学和和实践教学。 为闭卷笔试或计算机考试方式；为现场实操、模拟演练或虚拟仿真演练等考核方式；表示应同时进行专业理论考核和实践操作考核。

（规范性）
地方森林草原火灾扑救指挥员考核设置

表C.1规定了地方森林草原火灾扑救指挥员考核内容、考核方式及分值比例。

地方森林草原火灾扑救指挥员考核设置

课目	内容	县级及以下指挥员考核方式及分值比例（%）	市级和省级指挥员考核方式及分值比例（%）	地方森林消防队伍指挥员考核及分值比例（%）
考核 方式	专业 理论 分值	实践 操作 分值	考核 方式	专业 理论 分值	实践 操作	考核 方式	专业 理论 分值	实践 操作 分值
灭火基础	林学基础	20	0	20	0	20	0
气象学基础
地形学基础
指挥学基础
林火原理
防火勤务
林火管理政策与法规
灭火装备	装备操作与使用	—	10	0	—	10	0	0	10
装备体系建设	—
灭火技术	地面灭火技术	10	0	10	0	10	10
航空灭火技术
灭火战术	战术运用	15	30	15	30	15	30
战术作业
灭火指挥	灭火预案	30	50	30	50	30	30
指挥程序
指挥系统运用
典型战例研究
灭火演练
舆情应对
灭火安全	风险评估	15	20	15	20	15	20
火场救护	—	—
紧急避险
事故处置
心理调适	—	—
合计	100	100	100	100	100	100
为闭卷笔试或计算机考试方式；为现场实操、模拟演练或虚拟仿真演练等考核方式；表示应同时进行专业理论考核和实践操作考核。

（规范性）
地方森林草原火灾扑救指挥员培训结业证书

图D.1规定了地方森林草原火灾扑救指挥员培训结业证书制作要求。

说明：

外形尺寸规格为297mm×210㎜，使用钢板尺对证书外形尺寸进行测量，允许误差±1㎜；

证书背面纸张采用120g/㎡皮纹有色纸，无文字、图案，颜色为火焰蓝（C100、M100、Y50、K0)；

在证书背面纸张上裱糊水印防伪纸，为证书正面，水印防伪纸各项指标符合GB/T 22467.1的规定，水印图案为应急管理系统官方标识，图案尺寸规格为65mm×65㎜，固定水印于正面中央位置。

证书正面所有文字字体均为华文中宋、加粗，“结业证书”字体红色（C0、M100、Y100、K0），字号52pt，其余文字颜色均为黑色（C50、M50、Y50、K100），姓名字号30pt，“持证人身份证号码”“发证机关（签章）”“××年××月××日”字号19pt，其余文字均为22 pt；照片为一寸免冠证件照。

证书正面页底底纹采用防伪设计技术，符合GB/T 22258的规定；

在8倍以上放大镜观察证书正面底纹，整个底纹的线条为实线条，不得有断点。

地方森林草原火灾扑救指挥员培训结业证书

（规范性）
地方森林草原火灾扑救指挥员考核合格证书

图E.1规定了地方森林草原火灾扑救指挥员考核合格证书制作要求。

说明：

证书外形尺寸规格为297mm×210㎜，使用钢板尺对证书外形尺寸进行测量，允许误差±1㎜；

证书背面纸张采用120g/㎡皮纹有色纸，无文字、图案，颜色为火焰蓝（C100、M100、Y50、K0)；

在证书背面纸张上裱糊水印防伪纸，为证书正面，水印防伪纸各项指标符合GB/T 22467.1的规定，水印图案为应急管理系统官方标识，图案尺寸规格为65mm×65㎜，固定水印于正面中央位置。

证书正面所有文字字体均为华文中宋、加粗，“合格证书”字体红色（C0、M100、Y100、K0），字号52pt，其余文字颜色均为黑色（C50、M50、Y50、K100），姓名字号30pt，“持证人身份证号码”“发证机关（签章）”“××年××月××日”字号19pt，其余文字字号均为22pt；照片为一寸免冠证件照。

证书正面页底底纹采用防伪设计技术，符合GB/T 22258的规定；

在8倍以上放大镜观察证书正面底纹，整个底纹的线条为实线条，不得有断点。

地方森林草原火灾扑救指挥员考核合格证书

《地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核规范》

（征求意见稿 送审稿 报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年7月1日

一、工作简况

（一）任务来源

本标准由应急管理部风险监测和火灾综合防治司提出（以下简称“监测防火司”），全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口。根据2024年9月2日，部办公厅《34项行业标准制修订计划的通知》（应急厅函﹝2024﹞262号），《森林草原火灾扑火指挥员培训大纲与考核规范》列入行业标准制修订计划（计划号：2024-YJ-04），项目周期18个月。 2025年7月1日，编写组召开征求意见稿（草案）专家论证会，一致同意调整标准名称为《地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核规范》。

（二）制定背景

一是应对森林草原防灭火工作严峻形势的需要。随着气候变暖，极端天气增多，以及森林资源日益增长，林内可燃物载量持续增加，我国进入森林草原火灾高危期。近年来，森林草原防灭火工作取得长足进步，但受全球气候变暖、极端天气增多等因素影响，面临自然因素和社会因素叠加的严峻挑战。各级都在聚焦新的形势发展，深研灭火制胜机理，创新灭火战法理论，推进装备研发和应用。新理论、新技术、新战术的创新发展对指挥员能力素质提出了新的更高要求。2018年国家机构改革后，森林火灾应急处置主要任务划归至应急管理部门，同时原武警森林部队转制为国家综合性消防救援队伍，标志着我国森林草原防灭火力量建设进入新时期。为此，需要发挥教育培训引领作用，紧跟形势发展，出台标准规范，以标准化培训与考核提升指挥员能力素质。

二是提升指挥员科学指挥、临机处置能力的需要。近年来，我国森林防灭火形势相对平稳，但一些人员伤亡情况时有发生，不排除个别领导干部以常规思维应对超规变化，甚至存在能力素质不足的问题，2019-2020年连续2年发生森林火灾扑救重大伤亡事故，近年火灾伤亡事故率呈上升趋势，火灾扑救难度加大，对火灾扑救安全提出了更高要求。为高效应对灾，国内实施防灭火工作行政首长负责制，并按照上下基本对应的原则，吸纳相关职能部门成立森林草原防灭火指挥机构，实施联合指挥。但各级指挥员往往不具有森林草原防灭火专业背景或没有相应任职经历，即使接受过短期培训，但能力参差不齐、评判缺乏统一标准、考核没有制度依据等问题比较突出，相较于欧、美等发达国家的指挥人员培训考核、资质认证专业化，我国仍有差距。为此需要出台培训大纲和考核规范，明确培训内容，建立考核机制，开展针对性教育培训，让“专业人干专业事”。

三是推动指挥员培训考核专业化、规范化发展的需要。《全国森林防火中长期发展规划》明确要建立森林防火岗位培训体系，实行持证上岗。中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见（中办发〔2022〕60号）》（以下简称“60号文”）强调要加强队伍建设，研究建立持证上岗制度，为指挥员培训考核标准化建设提供了政策支撑。我国实行跨部门、跨行业联合指挥机制，应急管理和林业草原主管部是最重要的2个森林草原防灭火主管部门，都需要根据各自职能，加大指挥员培养力度，建强指挥员队伍。近十余年来，林草行业相继出台《 森林消防专业队伍建设和管理规范》等多项标准，与森林消防指挥员相关的仅有1项（《LY/T2796-2017森林消防指挥员业务培训规范》），主要内容是推进指挥员培训规范化，分级明确了培训内容，但是没有明确的考核方法，制约了指挥员队伍的专业化、规范化发展。因此，加强指挥员培训与考核标准化建设，对于提升指挥员队伍的整体素质，确保科学有效防控森林草原火灾具有重要意义。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项批复，本标准由中国消防救援学院牵头负责制订，原计划成员单位为应急管理部风险监测和火灾综合防治司、黑龙江省森林消防总队、四川省凉山彝族自治州应急管理局等，2024年10—11月，因部分成员单位人事变动，根据编制工作需要，经部标委会同意，成员单位最终确定为国家自然灾害防治研究院、广东省林业科学研究院、北京林业大学以及北京市昌平区森林消防综合应急救援大队等，参加标准制定工作。起草工作组成员及其主要工作见表 1。

表1 起草小组成员及其主要工作

姓 名	性别	职务/职称	工作单位	任务分工
齐方忠	男	教授	中国消防救援学院	总体统筹实施，标准框架搭建、资料收集整理、文本起草于统稿、协调联络等。
白 夜	男	教授	中国消防救援学院
殷继艳	女	教授	中国消防救援学院
石 洋	男	处长	中国消防救援学院
杨少斌	男	讲师	中国消防救援学院
郝慎思	男	讲师	中国消防救援学院
吴建国	男	副院长	国家自然灾害防治研究院	技术支撑、调研、技术指标确定、参与内容的撰写等。
吴泽鹏	男	教授级高工	广东省林业科学研究院
刘晓东	男	教授	北京林业大学生态与自然保护学院
孙忠伟	男	大队长	北京市昌平区森林消防综合应急救援大队

（四）主要起草过程

1.预研论证

60号文明确“要加强指挥员队伍建设，研究建立持证上岗制度，完善考核评估制度，实行国家负责省市两级、省级负责县级和基层的指挥员培训机制”，制定本标准是落实和推进相关工作的前提。同年12月，部监测防火司委托学院组建专班，就文件必要性、可行性、基本框架等进行先期论证，暂定标准名称为《森林草原消防指挥员考核认定规范》。

2.立项准备

2024年1月25日，中国消防救援学院代表起草工作小组，参加部监测防火司标准工作推进会，汇报预研情况及编写实施方案，参加消防标准化管理相关政策制度培训。27日，学院组织内部专家及起草人员对起草实施方案、核心技术要素进行研究讨论，优化调整起草人员，并决定加强与其他在研的相关标准项目组沟通联系，确保标准协调一致，并于2月底形成初步草案。

2024年3月1日，中国消防救援学院代表起草组，再次赴部监测防火司汇报标准起草情况，相关业务处室领导提出探索训考一体化的指导意见，建议考虑以推荐性国家标准进行立项。经请示司领导同意，调整标准名称为“森林消防指挥员培训大纲与考核规范”，并按照推荐性国家标准进行编制。

3.立项评审

2024年4月28日，部监测防火司组织召开2024年森林草原消防标准立项评审会，与会专家对标准立项建议书、标准草案、预研报告、项目申报书等材料进行审阅和讨论后，同意按照推荐性国家标准立项并提出修改意见，6月18日完成草案修改并提交立项材料。

4.立项批复

2024年9月2日，经部领导同意，部办公厅《34项行业标准制修订计划的通知》要求，决定以推荐性行业标准立项，要求按照《应急管理标准化工作管理办法》开展工作，并正式命名为“森林草原火灾扑火指挥员培训大纲与考核规范”（计划号2024-YJ-04），由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口。编写组持续对草案进行修改完善。

5.项目启动

2024年10—11月，由于原部分参编单位人事变动，根据编制工作需要，经标委会同意，参编单位最终确定为国家自然灾害防治研究院、广东省林业科学研究院、北京林业大学以及北京市昌平区森林消防综合应急救援大队。12月6日，在中国消防救援学院组织召开项目启动会，应急管理部国家减灾中心研究员陈厦等5名专家出席会议，听取了编写组先期工作情况汇报，质询和讨论了标准草案，并提出修改意见。

6.项目实施

2024年12月—2025年1月，编写组完成意见修改和反馈，再次征集意见建议35条，1月20日，牵头单位组织内部专家对意见进行研究讨论，并修改草案。

2025年3—6月，面向北京市4个代表区县、吉林省各地市、四川西昌市、江苏苏州市等10余个省（市），就标准草案开展调研。其中北京市、吉林省、及四川西昌市采取线下座谈调研，黑龙江、江苏苏州采取书面调研，湖南、内蒙古、山东、甘肃等地区采取问卷调研，共计60余人参与调研座谈、257人参加线上问卷，收回书面意见12份、现场征集意见51条，调查问卷257份，梳理形成意见建议90余条，对意见进行充分讨论后，采纳意见30条，修改形成征求意见稿初稿。7月1日，组织标准化工作及防灭火领域专家对征求意见稿（初稿）进行论证，提出调整标注名称为《地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核规范》，编写组同意采纳该意见，修改形成本征求意见稿。

二、标准编制原则、主要技术内容及确定依据

（一）标准编制原则

指挥员是安全高效扑救森林草原火灾的第一责任人， 需系统掌握火灾扑救指挥有关知识和技能。本标准面向地方森林草原火灾扑救指挥员，对培训与考核进行全要素、全流程规范，可以为地方开展指挥员培训、考核提供依据和指导，对规范化开展指挥员培训与考核，整体提升指挥能力水平、安全高效处置火灾是非常有必要的。

标准按照GB/T 1.1-2020（标准化工作导则 第一部分：标准化文件的结构和起草规则）的规定起草制定，遵循以下原则：

1.科学性原则

基于客观真实的调查研究数据设计标准主要技术内容。区分省级、市级、县级及以下森林草原防灭火指挥部、森工企业、地方基层森林消防队伍等5个层级，面向行业专家、地方业务骨干、森林草原消防队伍指挥员、战斗员等4个方向从业人员，征集意见建议，精准对焦培训与考核需求。

2.协调性原则

依照《森林法》《草原法》《突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规规定，论证标准法理依据；对标60号文、《全国森林防火中长期发展规划》、《“十四五”国家消防工作规划》《国家森防指关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等文件，把准工作方向；对表《国家森林草原火灾应急预案》、国家森防指《关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见（国森防发﹝2020﹞7号）》《扑救森林草原火灾现场指挥机制（国森防发﹝2021﹞1号）》等文件，确保标准与机制体制运行相适应；参考林业行业标准《森林消防指挥员业务培训规范》、《森林消防专业队伍建设和管理规范》等成熟标准，协调跟进《森林草原火灾扑救安全指南》《森林草原火灾扑救训练大纲》《地方森林草原消防队伍建设规范》《地方森林草原消防队伍考核规范》《森林草原防灭火专业术语（国标计划）》等项目，确保横向协调。

3.实战化原则

聚焦森林草原火灾扑救指挥痛点难题，系统分析指挥员培训与考核需求，准确界定适用范围，明确有关工作原则，确定培训与考核要求，规范培训与考核流程。内容设置上，全要素覆盖扑火指挥能力要求，设计灭火基础、灭火技术、灭火装备、灭火战术、灭火指挥、灭火安全等6个课目，24个具体内容。培训和考核方式上，注重打牢理论基础，有针对性地加大战术运用、典型战例研究、指挥程序等内容学时比例，促进指挥员核心能力生成；依据人员性质，分类明确培训目标、考核条件等，最大限度做到“练有依据，考有标准”，形成培训与考核闭环，确保标准能用、实用、管用、好用。

4.前瞻性原则

紧跟我国森林草原火灾形势，把准当下及未来森林草原防灭火工作方向，与当前《森林消防员》国家职业资格标准研究项目有机统一，关注职业大典关于“森林火灾扑救指挥员”工种职业功能变化情况，为未来推进森林扑火指挥员向着更高水平的专业化、职业化发展奠定基础。

（二）标准主要技术内容及确定依据

本标准包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、培训与考核要求、培训、考核、培训与考核结果运用等 8个章节。

1.范围

主要是对标准主要内容、适用范围进行凝练。依据《GB/T 20001.5-2017标准编写规则 第5部分：规范标准》，关于“范围”要素的编写规则，结合主要技术内容进行编写。适用范围上，“地方”是相对于国家综合性消防救援队伍的称谓，属于惯性叫法，目的是强调本标准不适用于国家综合性消防救援队伍。另外，依据《森林防火条例》《草原防火条例》，森林草原防灭火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，县（县级市、市辖区、旗、自治县）级以上人民政府设森林草原防灭火业务主管部门，成立森林草原防灭火指挥机构，相关人员参与火灾扑救指挥，所以地方人民政府是森林火灾处置指挥主体，再次突出了指挥员的“地方”属性。

2.规范性引用文件

依据GB/T 1.1-2020有关规定，规范性引用文件7项，其中国家标准6项，行业标准1项，为标准有关条款提供必不可少的依据支撑；另外，参考《地方森林草原消防队伍建设规范》《地方森林草原消防队伍考核规范》《森林草原防灭火专业术语（国标计划）》等在研标准项目，但均未进行规范性用。

3.术语和定义

由基本术语和专业术语2部分组成，共计16条，其中基本术语11条，通用性强，是构成专业术语的基础，“森林”、“草原”、“森林草原火灾”、“森林草原火灾扑救指挥员”等术语抄录或修订了其他有关标准，已在标准中列出来源；“地方森林草原消防队伍 ”术语以国家森防指《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》中的相关描述为依据进行确定；“指挥员培训”“结业考核”“指挥员考核”“培训机构”“考核机构”“复训”等术语则是结合标准编制目的及适用性，综合调研及专家意见，有针对性地进行界定。

专业术语5项，均具有较强的专业指向性，其中“火灾扑救”术语依据《国家森林草原火灾应急预案》规定的5项主要任务，综合调研意见进行界定；其他术语参考原国家森林消防局相关教材、教育训练大纲等资料，综合调研意见界定。

4.总体要求

以解决扑火指挥实际问题为导向，强调要根据防灭火工作需要，贴近实战开展培训和考核，同时探索培训考核一体化，形成培训与考核闭环，确定总体要求为“需求牵引、强化实践、先训后考”。

5.培训与考核要求

（1）培训要求

为增强培训针对性，提出根据培训对象岗位性质、指挥任务，分类明确培训目标和组织培训的要求；依据60号文“优化体制机制，建强组织指挥体系”部分关于“实行国家负责省市两级、省级负责县级和基层的指挥员培训机制”的要求，同时考虑现实可操作性，提出“国家指导省、市两级指挥员培训，省级指导县级及以下指挥员培训”；为有效发挥业务主管部门主导作用，同时考虑地方通过购买服务，委托第三方机构承办培训班的现实需求，以及《行业标准管理办法》关于资质方面的规定，提出由业务主管部门委托专业机构举办培训班，并对培训机构条件进行明确，确保地方可以根据实际需要，自主选择培训机构；在培训形式上，为确保培训效率，提出培训应集中组织进行；明确培训结业考核和培训服务质量保障机制要求，实现培训效果最大化。

（2）考核要求

参照培训分类要求，对应提出“考核应区分指挥员类别，分类明确报考条件和组织考核。”“国家指导省、市两级指挥员考核，省级指导县级及以下、地方森林森林队伍指挥员考核。”等要求；为确保考核公平性和针对性，突出地方业务部门的主导作用及购买培训服务的现实需求，同时依据《行业标准管理办法》关于资质的有关规定，提出由业务主管部门委托第三方考核机构，并对考核机构条件进行明确，地方可以根据实际需要，自主选择符合条件的考核机构，同时对考核组提出要求，确保考核专业性；依据“强化实践”的要求，兼顾打牢理论基础，提出“考核应坚持理论和实践结合，包括专业理论考核和实践操作考核2项”的要求，并对考核方式选择、分值比例设置及组织过程应遵循的要求进行明确。

6.培训

为突出培训组织的规范性，依据培训要求，对培训对象类别、培训目标、培训流程等内容进行规范。

（1）培训对象类别

目前对指挥员分级分类尚无明确的法理依据和政策支撑，但是依据国家森防指《关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见（国森防发﹝2020﹞7号）》《扑救森林草原火灾现场指挥机制（国森防发﹝2021﹞1号）》中，关于火灾现场指挥部运行、人员组成及指挥任务的相关规定表明，地方参与火灾扑救指挥的人员主要包括2个方向：一是业务有关业务人员，包括现场指挥部总指挥、副总指挥、调度长以及有关工作组等，通常属于在编行政人员，其中总指挥由地方行政首长担任，副总指挥主要由经验丰富的领导及行业专家等担任，调度长主要由森防指办公室负责人或行业主管部门分管领导担任，救援指挥组由有关业务岗位人员组成，这些人员都需要熟悉扑救指挥业务，任务内容偏向于综合研判、统筹协调，指挥协同等。另外依据《国家森林草原火灾应急预案》规定“森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则”。要求不同等级行政区域要按照上下基本对应，结合实际制定森林草原防灭火预案，故建议将业务部门的指挥员分类与属地行政等级关联，即按照县级及以下、市级、省级进行再分类，以增强培训针对性，也更便于界定培训对象，提升工作便利性。

二是地方森林消防队伍指挥员，调研显示，这部分指挥员有的是由业务主管部门任命的在编工作人员，有的是聘任制非编人员，主要任务是在现场指挥部领导下完成火灾扑救指挥任务，虽然部分地方（常见于县级及以下）现场指挥部将地方队伍指挥员纳入指挥部（如担任专业副总指挥），但其任务大多还是集中于火场一线指挥（也被称为“线段指挥员”），所以建议单列一类。另外，特别强调，地方行政首长任现场指挥部总指挥，主要任务是火灾扑救指挥统筹决策，同样需要学习有关业务知识和技能，考虑现实可操作性和分管业务方向的现实需求，建议这部分人员归类为业务部门指挥员。

综上，提出指挥员分为：地方森林草原防灭火有关业务部门火灾扑救指挥员（以下简称“业务部门指挥员”）和地方森林草原消防队伍指挥员（以下简称“队伍指挥员”）2类，前者包括县级及以下、市级、省级3类。

（2）培训目标

依据《国家森林草原火灾应急预案》“3.组织指挥体系”以及“6.1分级响应”部分关于不同等级规模火灾及跨区域火灾处置指挥相关规定，结合指挥员任务特征，分类明确培训目标。其中业务部门火灾扑救指挥员突出火情综合研判、指挥调度、协调控制、综合统筹及协调保障等方面的能力，同时兼顾地方特点需求，提出具备按照本级预案完成火灾扑救指挥任务的能力。地方森林草原消防队伍指挥员则突出落实现场指挥部决策、完成线段指挥任务的能力需求。

（3）培训内容

根据指挥员培训目标，综合调研意见，内容设置上突出知识能力的系统性和针对性，全要素覆盖指挥能力需求，设计灭火基础、灭火技术、灭火装备、灭火战术、灭火指挥、灭火安全等6个课目24项具体内容。结合各课目学习目的，指挥任务性质，现实工作特征，分别对培训内容、学时、知会程度要求进行分类明确。内容上，队伍指挥员不开展装备体系建设培训，业务部门指挥员不开展火场救护、心理调适、装备操作与使用等内容培训；学时上，依据强化实践要求，有针对性加大灭火战术、灭火指挥、灭火安全等实践要求高的课目学时比例（均达60%以上），其中业务部门指挥员区分县级及以下、市级及省级2个大类进行明确，分别要求64学时、56学时，队伍指挥员72学时；知会程度要求上， 业务部门指挥员侧重了解和熟悉基本概念、基本规律、特征及原理等，队伍指挥员侧重掌握具体知识和技能运用，培养解决火线具体问题的能力。

（4）培训方式

依据需求牵引、强化实践要求，培训方式包括理论教学和实践培教学，并将虚拟仿真先进技术运用到培训中，丰富培训手段，增强科技赋能，故规定实践教学方式包括：实操训练、虚拟仿真训练、模拟训练等。

（5）培训流程

借鉴相关单位培训班开展情况及经验做法，综合调研意见，对培训准备、培训实施、培训结束三个阶段应开展的工作及方法进行明确。

培训准备方面，对培训方案、培训通知、培训前准备工作等进行规范，确保培训顺利；培训实施方面，注重体现培训过程正规有序，对人员报到、组织实施工作等进行规范；培训结束方面，规范培训效果检验，依据强化实践原则，同时注重理论知识素养提升，提出结业考核包括专业理论考核和实践操作考核2项，其中专业理论考核采用闭卷笔试或计算机考试，实践操作考核采用现场实操、模拟演练、虚拟仿真演练等方式；同时依据培训服务质量保障机制的要求，提出对培训服务和教师满意度调查进行规范，可以有效督促培训机构提供符合质量要求的服务。

7.考核

（1）考核对象类别

依据先训后考要求，考核对象类别与培训对象类别相同。

（2）报考条件

区分有关业务部门指挥员和队伍指挥员，从完成培训情况、扑火指挥经历、从业年限及岗位需求等方面综合衡量，分类明确报条件。按照“先训后考”要求，将培训合格作为报名参加考核的前置条件。为确保标准普遍适用性，覆盖大多数，提出其他3项条件满足其中之一即可报名参加考核。其中扑火指挥经历方面，在综合分析我国各省近年森林草原火灾发生频率的基础上，依据《国家森林草原火灾应急预案》关于不同等级规模火灾扑救指挥机构规定，以及现场指挥部工作机制等相关规定进行界定；从业年限方面，依据不同类别指挥员指挥任务性质及难易程度进行界定，对于业务部门指挥员，县级及以下、市级、省级等指挥员应分别从事相关工作满1年（1个防灭火周期）、3年及5年；岗位需求方面，依据需求牵引要求，指出应在相应等级业务部门从事火灾扑救指挥工作。队伍指挥员在火灾扑救指挥经历方面，条件与县级及以下指挥员相同，并提出担任指挥员满1年及以上的要求。

（2）考核内容

按照“学什么、用什么就考什么”的原则，考核内容与培训内容一致，形成培训与考核闭环。设置灭火基础、灭火装备、灭火技术、灭火战术、灭火指挥、灭火安全等内容。

（4）考核方式

为确保培训与考核协调，考核方式与培训结业考核方式相同。另外，考虑省级指挥员工作特征，提出“省级指挥员考核可采取评审制形式进行”。

（5）考核流程

一是考核准备。对考核方案及通知、报名通知、确定参考人员、考前准备以及考核分值等进行规范，为考核顺利实施奠定基础，其中考核分值设计上，综合考虑考核对象、培训学时比例、知会程度要求，区分专业理论和实践操作设计分值比例。专业理论考核方面，所有指挥员各课目理论考核分值一致，突出打牢理论基础同时，有针对性地加大灭火战术、指挥及安全等课目的分值比例（60%）；考核内容上，有关业务部门指挥员实践操技能考核涵盖灭火战术、灭火指挥、灭火安全等3个课目，队伍指挥员除进行上述3个课目考核外，还需进行灭火装备、灭火技术考核。二是考核实施。主要是对考核实施工作进行规范，可有效确保考核顺利进行。三是考核结束，对考核结束阶段工作内容进行规范。

8.培训与考核结果及运用

（1）结果表达

一是培训结果表达。综合调研意见，借鉴国家综合性消防救援队伍教育训练大纲（森林消防方面）及部分地方标准经验做法，提出按照二级制评定单项成绩及综合成绩，即“培训结业考核采取百分制，分合格和不合格二级。专业理论考核正确率60%（含）以上合格，否则不合格；实践操作考核依据评分细则进行综合评判，达标率70%（含）以上合格，否则不合格。”；并规定结业考核合格，方可评定为培训合格，将培训结业证书作为培训合格的证明，并对培训证书制作进行规范统一，增强培训结果正规性有效性；同时对补考、复训进行了明确，形成培训闭环。

二是考核结果表达。综合调研意见，借鉴国家综合性消防救援队伍教育训练大纲（森林消防方面）及部分地方标准经验做法，提出按照二级制评定单项成绩及综合成绩，但是成绩要求要高于培训结业考核。即“培训结业考核采取百分制，分合格和不合格二级。专业理论考核正确率70%（含）以上合格，否则不合格；实践操作考核依据评分细则进行综合评判，达标率80%（含）以上合格，否则不合格。”；提出为考核合格人员签发合格证书，作为考核合格证明，对证书制作进行规范统一，增强考核结果正规性有效性；同时对补考、复训进行明确，形成考核闭环。

（2）结果运用

鉴于各地对指挥员培养、选拔任用、待遇保障等方面的机制及标准没有完全统一，统一采用“宜考虑运用于···”的表述形式，对指挥员培训与考核结果运用提出建议，供地方参考。

（3）资料管理

对培训与考核档案资料管理进行规范，并提出长期保存（不少于5年）的要求，目的是为培训和考核提供溯源依据，让指挥员能力生成可持续。

（三）标准修订变化及依据（仅修订标准需要列出）

无。

三、实验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益。

本标准适用于地方森林草原火灾培训与考核。起草过程中，近10个省（市）的各级各类扑火指挥员，超过300人参与调研座谈、问卷调查（257人），其中调研座谈显示，文件整体符合各级各类火灾扑救指挥员预期；问卷数据显示，各技术要素整体满意度（或接受度）均达到90%以上，分析认为，项目初步达到预期目的。

本标准主要目的是规范森林草原火灾扑救指挥员培训与考核，不产生直接经济效益，但通过本标准，可以整体提升指挥员能力水平，更有效地保护板森林草原资源安全，维护人民群众生命财产安全，创造间接经济效益。

社会效益和生态效益方面，随着火灾预警、监测、扑救技术发展，以及个人安全防护装备、灭火机具效能的提升，对森林草原防灭火指挥员能力素质提出了新的更高要求，需要科学的标准技术支持，推进专业指挥员队伍培训和考核，可以有效提升森林消防指挥专业化水平，确保森林草原防灭火建设的质量和效益。因此本标准面向森林草原火灾扑火指挥员岗位需求，聚焦解决教什么、练什么、考什么、怎么考的问题，切实提升防灭火指挥能力，以满足安全第一、科学扑救总要求。所以研究开发本标准有利于完善森林消防领域标准体系，有利于整体提升指挥员队伍能力水平，优化指挥员体系，为规范指挥员培训及考核，推动持证上岗提供标准依据，是提升森林草原火灾应急管理体系和治理能力现代化的重要举措，有助于更好地保护森林草原资源安全，创造较强的社会效益和生态效益。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

国外更多是从职业资格角度出发，对野火消防指挥人员资格条件、能力要求以及考察评估等进行规定，已经形成相对完善的机制，例如美国消防协会（NFPA）制定的《野火消防人员专业资格标准（NFPA1051）》，将从事野火扑救的消防员人员分为消防战斗人员（细分Ⅰ、Ⅱ级）、消防官员（细分Ⅰ、Ⅱ级），并通过国家野火协调组（National Wildfire Coordinating Group, NWCG） 主导森林消防指挥员的标准化工作，核心文件包括《NWCG Standards for Wildland Fire Position Qualifications》等，明确了各级指挥员（如Incident Commander Type 1-4）资质要求、培训内容和考核标准，并细分指挥员等级（Type 1为最高级，负责大型复杂火灾）；德国则对森林火灾指挥战术和层级进行分工并出台相关标准（《DIN 14011: Fire Brigade Tactics》）。对比分析认为，国际上一些国家已经形成成熟的指挥员能力培训、资质认证考核机制，真正实行持证上岗，但由于在火灾扑救指挥体制、机制上与我国差异较大，适用性不强，因此只可作为参考借鉴，但不宜在标准中直接采用。

五、以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外表尊以及未采用国际标准的原因

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准水平的关系

（一）与有关法律、行政法规、标准关系

本标准符合《森林法》《草原法》《突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《行业标准管理办法》等法律法规，为标准起草提供了充足的法理依据。

符合60号文、《全国森林防火中长期发展规划》《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等政策文件方向；与《国家森林草原火灾应急预案》、国家森防指《关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见》《扑救森林草原火灾现场指挥机制》等体制机制文件相适应。

在国内标准方面，术语与定义部分，规范性引用了《GB/T 26423-2010 森林资源术语》《GB/T 28921-2012 自然灾害分类与代码》《GB/T 40451-2021 草原与牧草术语》《LY/T 2796-2017 森林消防指挥员业务培训规范》等标准；培训要求部分关于培训服务投诉有关要求，规范性引用了《GB/T 19012-2019 质量管理 顾客满意 组织投诉处理指南》；培训与考核结果及运用部分，培训结业证书和考核合格证书设计制作规范性引用了《GB/T 22258-2008 防伪标识通用技术条件》《GB/T 22467.1-2008 防伪材料通用技术条件 第一部分：防伪纸》等标准；与在研的《森林草原火灾扑救安全指南》《森林草原火灾扑救训练大纲》《地方森林草原消防队伍建设规范》《地方森林草原消防队伍考核规范》《森林草原防灭火专业术语（国标计划）》等标准不存在矛盾冲突，且均未进行规范性引用。

（二）配套推荐性标准的制定情况（强制性标准应填写）

无。

七、重大分歧意见的处理过程及依据

本标准编制过程中无重大分歧意见。标准起草组与多家单位及专家经过多次研讨，积极采纳了所提出的修改建议，最终形成征求意见稿。

八、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

本标准不建议作为强制性标准，建议作为推荐性标准。

九、标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

本标准为推荐性行业标准，且当前应急管理行业无相关、相似、相近标准可执行，建议发布后尽快执行，无需设置过渡期。

十、与实施标准有关的政策措施

本标准公开发布后，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）开展发布后的宣贯工作，介绍标准出台的目的和宗旨，培育标准化意识，引导相关行业按照标准要求开展工作。

十一、是否需要对外通报的建议及理由。

建议将本标准按推荐性标准发布，并组织应急管理部门进行标准宣贯。

十二、废止现行有关标准的建议

无。

十三、涉及专利的有关说明

无。

十四、标准所涉及的产品、过程或者服务目录

无。

十五、其他应予以说明的事项

根据部办公厅《34项行业标准制修订计划的通知（应急厅函﹝2024﹞262号）》，标准名称为《森林草原火灾扑火指挥员培训大纲与考核规范》（计划号：2024-YJ-04）。2025年7月1日，编写组召开征求意见专家论证会，会议决定将标准名称调整为《地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核规范》，同时考虑与《地方森林草原消防队伍建设规范》《地方森林草原消防队伍考核规范》等在研标准协调性，结合标准适用范围，将名称调整为“地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核规范”，特此说明。

) 不适用于国家综合性消防救援队伍指挥员培训与考核。