ICS 13.220.10 CCS C 84
YJ

中华人民共和国应急管理行业标准

YJ/T XXXXX—XXXX

森林草原航空消防机械化作业单元 投送规程 Code of practice for human-vehicle integrated delivery of forest and grassland aviation firefighting operation (征求意见稿) XXXX-XX-XX发布

XXXX-XX-XX实施

中华人民共和国应急管理部 发布

目次

前言	III

1 范围	1

2 规范性引用文件	1

3 术语和定义	1

4 吊挂投送作业程序	1

5 吊挂投送作业前期准备	1

5.1 明确任务	1

5.2 人员组织	1

5.3 装备配置	1

5.4 检查装载	2

6 吊挂投送作业实施	2

6.1 离地操作	2

6.2 着陆操作	2

6.3 机降场地	2

6.4 特情处置	2

7 机载投送作业程序	2

8 机载投送作业前期准备	2

8.1 明确任务	2

8.2 人员组织	3

8.3 装备配置	3

8.4 检查装载	3

9 机载投送作业实施	3

9.1 离地操作	3

9.2 着陆操作	3

9.3 机降场地	3

10 证实方法	3

10.1 飞行任务书	3

10.2 作业记录	3

10.3 档案管理	3

附录A（规范性） 森林草原航空消防机械化作业单元投送作业人员责任分工	4

A.1 责任分工	4

附录B（资料性） 森林草原航空消防机械化作业单元投送直升机机型性能参数	5

B.1 机型性能	5

附录C（规范性） 森林草原航空消防机械化作业单元投送飞行任务书	6

C.1 任务书	6

附录D（规范性） 森林草原航空消防机械化作业单元投送作业记录表	7

D.1 作业记录表	7

参考文献	8

前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由应急管理部风险监测和火灾综合防治司提出。

本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC 307)归口。

本文件起草单位：北方航空护林总站、南方航空护林总站、国家消防救援局大庆航空救援支队、黑龙江省应急航空救援幸福站、内蒙古大兴安岭航空护林局、中国飞龙通用航空有限公司、青岛直升机航空有限公司。

本文件主要起草人：

森林草原航空消防机械化作业单元

投送规程

范围

本文件确立了森林草原航空消防机械化作业单元投送程序，规定了投送各阶段的操作要求，描述了相应的证实方法。

本文件适用于森林草原航空消防投送作业的组织与实施。

规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

森林草原航空消防机械化作业单元 mechanized firefighting team

配备全地形车执行森林草原航空消防任务的扑火队，包括全地形车和扑火队员。

机械化作业单元投送human-vehicle integrated delivery of forest and grassland aviation firefighting operation

直升机运载机械化作业单元，将全地形车和扑火队员一并运送到扑火现场的航空消防作业。

吊挂投送fire extinguishing by hanging all-terrain vehicles

直升机吊挂全地形车并运载扑火队员，一并运送到扑火现场的航空消防作业方式。

机载投送fire extinguishing by airlanding all-terrain vehicles

直升机装载全地形车和扑火队员，一并运送到扑火现场的航空消防作业方式。

吊挂投送作业程序

森林草原航空消防机械化作业单元吊挂投送程序包括以下2个阶段：

前期准备；

作业实施。

吊挂投送作业前期准备

明确任务

执行吊挂任务时，应明确火场位置、起运位置、投送位置、作业单元、作业时间等任务计划。

人员组织

执行吊挂投送任务的人员应由具有相应资质的机长、副驾驶员、机械师、飞行观察员、舱内任务员、扑火队员组成，并明确任务分工（参见附录A）。

装备配置

直升机应符合CCAR-136 规定，并满足B类外载荷航空器要求，适宜机型参考附录B。

机外载荷连接装置和快速释放装置应符合 CCAR-136 部第 136.107条（a）款的要求。

全地形车的质量和尺寸应适配直升机的外载荷能力，并配备专用吊装索具。

检查装载

检查装备

检查吊挂系统的电动和手动功能是否正常运行；检查全地形车，确认状态良好。

挂载全地形车

将挂好钢索的全地形车停放在直升机左前方位置，将吊索环挂在直升机腹部的控制锁上；钢索展开拉直与直升机轴线呈20°～30°夹角。

装载扑火队员

全地形车挂载后，扑火队员携带灭火装备机具有序登机。

吊挂投送作业实施

离地操作

直升机离地并悬停检查后，再平移至全地形车正上方稳定悬停；

直升机起吊时，舱内任务员观察钢索状态，并实时向机长报告起吊工况。

着陆操作

直升机到达机降场地上方悬停时，副驾驶员观察机降场地，舱内任务员观察全地形车吊挂状态；

直升机垂直缓慢下降，全地形车接地时，舱内任务员向机长报告“接地正常”；

全地形车正常接地后，直升机平移至全地形车侧方悬停，舱内任务员向机长请示后实施脱钩操作；

正常脱钩后，直升机平移至全地形车侧后方着陆，扑火队员携带装备机具有序下机。

机降场地

直升机投送作业时，应在距离火场边缘800 m以外的安全区域选择机降场地。

特情处置

出现吊挂异常摆动情况时，应按以下要求处置：

降低飞行速度；

采用上升、下降的方法减少摆动。

出现以下高危特情时，应紧急弃放全地形车：

直升机发动机停车；

飞机操纵系统故障；

吊挂大幅度飘摆严重影响飞行操纵；

吊挂与地面物体刮碰，直升机剧烈摇摆。

机载投送作业程序

森林草原航空消防机械化作业单元机载投送程序包括以下2个阶段：

前期准备；

作业实施。

机载投送作业前期准备

明确任务

应按照5.1执行。

人员组织

应按照5.2执行。

装备配置

直升机应符合CCAR-27、29 规定，并满足旋翼类机载运输和舱内固定装置的相关要求，直升机适宜机型参见附录B。

全地形车的质量和尺寸应适配直升机的机载运输能力，并配备固定装置。

检查装载

检查装备

检查舱内固定装置和全地形车，确认状态良好。

装载全地形车

操作全地形车慢速倒车行驶进入机舱，并与舱内固定装置绑定。

装载扑火队员

全地形车装载后，扑火队员携带灭火装备机具有序登机。

机载投送作业实施

离地操作

直升机缓慢上升，稳定增加悬停高度，到达越障高度后继续飞行。

着陆操作

直升机安全落地后，扑火队员携带装备机具先行下机；

扑火队员全部离机后，舱内任务员指引全地形车慢速驶出机舱。

机降场地

应按照6.3执行。

证实方法

飞行任务书

前期准备时，飞行观察员填制《森林草原航空消防机械化作业单元投送飞行任务书》，填写内容按照附录C执行。

作业记录

作业过程中，飞行观察员填制《森林草原航空消防机械化作业单元投送作业记录表》，记录内容按照附录D执行。

档案管理

全部投送作业结束后，将每次的《森林草原航空消防机械化作业单元投送飞行任务书》、《森林草原航空消防机械化作业单元投送作业记录表》和投送工作总结进行整理，建立森林航空消防作业档案。

（规范性）
森林草原航空消防机械化作业单元投送作业人员责任分工

责任分工

机长

机长的职责包括但不限于：

执行飞行任务；

控制和指挥整个投送作业的执行过程。

副驾驶员

副驾驶的职责包括但不限于：

协助机长安全飞行；

执行途中导航和通信任务。

机械师

负责辅助驾驶员、处理各种应急问题及地勤维修等工作；

飞行观察员

负责火场侦查、森林草原航空消防机械化作业单元投送作业的组织、协调和指挥任务。

舱内任务员

负责执行森林草原航空消防机械化作业单元投送作业中的舱内任务；检查任务装备的状态是否正常；与驾驶员、飞行观察员以及扑火队员进行沟通。

扑火队员

负责森林草原航空消防机械化作业单元投送作业中的舱外任务，反馈舱外情况，实施森林草原火灾扑救任务。

（资料性）
森林草原航空消防机械化作业单元投送直升机机型性能参数

机型性能

森林草原航空消防机械化作业单元投送直升机机型性能见表B.1。

森林草原航空消防机械化作业单元投送直升机机型性能参数

名 称	Mi-26TC	Mi-171（普） (高原型)	Ka-32	Z-8	AC-313	EC-225
机长（m）	40.25	25.35	12.25	23.05	23.05	19.5
机高（m）	11.60	5.65	5.45	6.66	6.66	4.60
翼展（m）	32.00	21.29	15.90	18.9	18.9	16.20
最大起飞重量（t）	56	13	11	13	13.8	11
最大商载（t）	20	4	5	4	5	5
最大外部吊挂载荷（t）	15	4	5	4	5	4.75
载客人数（人）	80	22	11	27	27	17
续航时间（h）	3.5	4.5	4.5	4	4	4
实用升限（m）	6000	6000 (6200)	5200	6000	6000	5900
悬停高度（m） （标准大气压）	2750	2000 (4000)	3500	3000	4400	2772

（规范性）
森林草原航空消防机械化作业单元投送飞行任务书

任务书

森林草原航空消防机械化作业单元投送飞行任务书见表C.1。

森林草原航空消防机械化作业单元投送飞行任务书

年 月 日 编号：

任务位置	火场位置
起运位置
投送位置
航线
任务时间	任务下达时刻
计划起飞时刻
划着陆时刻
作业人员	机长
副驾驶员
机械师
飞行观察员
舱内任务员
扑火队	负责人：
总人数： （人）
作业装备	直升机	机型：
机号：
全地形车	品牌型号：
数量： （辆）
运载方式： （ 机载□ / 吊挂□ ）

飞行观察员(签名)： 机长(签名)：

（规范性）
森林草原航空消防机械化作业单元投送作业记录表

作业记录表

森林草原航空消防机械化作业单元投送作业记录表见表D.1。

表D.1 森林草原航空消防机械化作业单元投送作业记录表

年 月 日 编号：

机降场地位置
直升机飞行情况	起飞时刻
落地时刻
飞行时长
吊挂投送：否□/是□	挂载时刻
摘挂时刻
吊挂时长
空中特情：无□/有□	具体情况
产生原因
处置措施
备注：

飞行观察员(签名)： 机长(签名)：

参考文献

[1] GB/T 29175-2012 消防应急救援 技术训练指南

[2] 民用航空器驾驶员合格审定规则（CCAR-61）

[3] 一般运行和飞行规则（CCAR-91）（交通运输部令2022年第3号）

[4] 特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则（CCAR-136）（交通运输部令2022年第

6号）

[5] 正常类旋翼航空器适航规定（CCAR-27）

[6] 运输类旋翼航空器适航规定（CCAR-29）

[7] 中国民用航空局飞行标准司: 直升机安全运行指南（AC-91-FS-2014-22）

[8] 中国民用航空局飞行标准司: 直升机机外载荷作业飞行规则（AC-136-FS-002）

[9] MHT 1033-2011 森林航空消防技术规范

《森林草原航空消防机械化作业单元

投送规程》

（征求意见稿 □送审稿 □报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年6月20日

说 明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源

2024年9月2日，应急管理部办公厅印发《关于34项行业标准制修订计划的通知》（应急厅函〔2024〕262号），行业标准《森林草原航空消防机械化作业单元投送规程》获得批准立项，计划号为2024-YJ-05，由应急管理部风险监测和火灾综合防治司提出，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口，由应急管理部北方航空护林总站作为牵头起草单位，开展标准编制工作。项目周期18个月。

（二）制定背景

为深入贯彻《国家标准化发展纲要》和《“十四五”国家应急体系规划》，进一步加强“十四五”应急管理标准化体系建设，认真落实习近平总书记关于加强航空应急救援能力建设重要指示精神，全面提升应急航空救援标准化水平，按照应急管理部部党委有关工作要求，以需求为导向、急用先行为原则，积极开展森林草原航空消防领域新技术、新战法的标准化工作。

航空灭火救援，具有响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好、科技含量高等特点和优势，对于全面提高应急管理和防灾减灾救灾能力具有重要意义。森林草原航空消防机械化作业单元投送是深入挖掘大型直升机的运载能力，充分发挥航空、地面机械联合作战优势，提升森林草原火灾早期处置能力的新手段，形成的一种更加优化的“直升机+救援人员+全地形车”空地结合高效灭火模式，解决了传统机降扑火人员到达火线“最后一公里”时间长和体力消耗大的问题，能够更好的满足复杂环境下“早到位、早扑救”的实战需求，避免小火变成大火，有效防止重、特大森林草原火灾发生。目前，森林草原航空消防机械化作业单元投送的先进性已经在东北、内蒙古林区得到了充分验证，在黑龙江省幸福、伊春、加格达奇和内蒙呼伦贝尔、大兴安岭航空护林局等多个航空护林站逐步推广应用，参加了 2017 年大兴安岭“5.6”大火 30 周年、2019 年伊春、2021“砺剑兴安”等大型航空应急救援综合演练和实战，取得了良好的效果。为了进一步规范森林草原火灾扑救中航空消防机械化作业单元投送的操作，制定《森林草原航空消防机械化作业单元投送规程》，提高全流程工作效率，提高灾害背景下航空灭火救援能力，推动航空灭火手段多元化发展。

（三）起草单位

根据立项计划，2023年12月成立标准起草组，并充分发挥航空灭火救援技术积累和规范编写等方面的经验，成立由应急管理部北方航空护林总站、南方航空护林总站、国家消防救援局大庆航空救援支队、黑龙江省应急航空救援幸福站、内蒙古大兴安岭航空护林局、中国飞龙通用航空有限公司、青岛直升机航空有限公司等单位组成的标准编制组，研究制定标准编制工作方案，精细筹划编制工作思路和进度计划，积极有序开展编制工作。

（四）主要起草过程

初稿编制阶段：

2023年12月，在应急管理部北方航空护林总站的牵头协调下，成立标准起草组。早在项目组成立前，起草单位就已组织相关业内专家召开小型会议数次，起草组成立后，又进行了大量资料准备工作，召集项目组成员召开项目研讨会，结合我国森林草原火灾扑救中航空消防机械化作业单元投送的实际应用情况，研究了本标准的主要技术内容，初步确定了本标准的基本原则、内容及相关要求，然后对本标准的结构框架、技术内容和编写格式等进行反复调整、修改和完善。

2024年3月，标准起草组完成标准草案及各项立项会议材料的准备。2024年4月28日，应急管理部监测防火司召开标准立项专家评审会，对标准的必要性、可行性等进行研究论证，与会专家同意以行业标准立项。同时根据与会专家的建议，对立项论证材料及标准草案等内容进行了修改。

2024年6月～2024年12月，标准起草组针对项目内容进行了全面的调研，并根据调研结果修改完善标准草案和编制说明。

2.征求意见稿阶段

2025年1月15日，标准起草牵头单位组织召开《森林草原航空消防机械化作业单元投送规程》行业标准项目启动会，向与会专家汇报了起草工作情况和编制框架；2025年2月-5月，标准起草组根据专家意见对讨论稿的标准框架和部分内容进行了调整完善、修改，形成征求意见稿。

标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

本标准作为通用性标准，编写中主要考虑到以下一些原则：

——标准需要既通用又有具体实用性、既有统一原则性又要考虑应用灵活性。

——标准的编制遵循技术先进，衔接经验的原则，以“科学性、实用性、统一性、规范性”为目标。为我国森林草原火灾扑救中航空消防机械化作业单元投送任务的开展提供明确的程序，更好地为提升航空灭火能力水平工作服务。

（二）标准主要技术内容及确定依据

本标准共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、吊挂投送作业程序、吊挂投送作业前期准备、吊挂投送作业实施、机载投送作业程序、机载投送作业前期准备、机载投送作业实施、证实方法10章。

1.范围

本章明确了标准包含的主要内容，即森林草原航空消防机械化作业单元投送程序、投送各阶段的操作指示和相应的证实方法。

规范性引用文件

无

3.术语和定义

本章明确了森林草原航空消防机械化作业单元、机械化作业单元投送、吊挂投送和机载投送的术语。

4.吊挂投送作业程序

本章明确了吊挂投送作业程序包括的2个阶段。

5.吊挂投送作业前期准备

本章规定了吊挂投送作业前期准备阶段中明确任务、人员组织、装备配置、检查装载的操作指示。

6.吊挂投送作业实施

本章规定了吊挂投送作业实施阶段中离地操作、着陆操作、机降场地、特情处置的操作指示。

7.机载投送作业程序

本章明确了机载投送作业程序包括的2个阶段。

8.机载投送作业前期准备

本章规定了机载投送作业前期准备阶段中明确任务、人员组织、装备配置、检查装载的操作指示。

9.机载投送作业实施

本章规定了机载投送作业实施阶段中离地操作、着陆操作、机降场地的操作指示。

10.证实方法

本章明确了判定程序是否得到履行的证实方法，包括飞行任务书、作业记录、档案管理。

（三）标准修订变化及依据（仅修订标准需要列出）

无。

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益。

本标准的制定实施将森林草原航空消防机械化作业单元投送的操作在全国范围内规范，能够进一步规范航空灭火救援的精细管理，将很好地适应我国航空灭火手段多元化规范化的发展形势，对指导森林草原火灾扑救中航空消防机械化作业单元投送任务的执行，规范和提高全流程管理工作效率，对规范行业现状具有很好的促进作用，将取得明显的经济效益和社会效益。

与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

国内外暂无有关森林草原航空消防机械化作业单元投送的相关标准，（1）我国民航局发布的行业标准《MH/T 1033-2011森林航空消防技术规范》仅从机降灭火、索（滑）降灭火和吊桶灭火等的技术方法和要求作了规定；（2）山东省地方标准《DB37/T 4562-2022森林航空消防直升机吊桶灭火操作规程》规定了直升机吊桶灭火作业的基本要求、作业环境、基本程序等；（3）黑龙江省地方标准《DB23/T 3487-2023应急航空救援术语》对“人机车”空地一体化飞行的术语和定义进行了规定。与本标准的内容不冲突，部分内容可作为本标准的参考与借鉴。

以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

无。

与有关法律、行政法规及相关标准水平的关系

与有关法律、行政法规、标准关系

本标准相关内容符合《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》等法律法规及制度对标准化内容的要求，能够与现有的国家标准和行业标准协调配套。

根据应急管理部火灾防治管理司制定的森林草原火灾防治标准体系框架表中的5个类别，本标准属于其中的第4类，航空消防标准。

配套推荐性标准的制定情况（强制性标准应填写）

无。

重大分歧意见的处理过程及依据

无。

作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

《中华人民共和国标准化法》第二条和第十条分别规定了我国标准性质分为强制性和推荐性，涉及“保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要”的标准应当为强制性标准，本标准为通用标准，不涉及人体健康及人身安全，标准属性为推荐性。

标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

标准自发布日期至实施日期的过渡期为5个月，建议过渡期内参照本标准的要求使用。

与实施标准有关的政策措施

本标准公开发布后，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）开展发布后的宣贯工作，以使该标准在今后得到更广泛地使用，为航空灭火救援支撑，为森林草原火灾扑救中航空消防机械化作业单元投送任务实施单位提供方法指导。因此建议标准发布后即实施。

是否需要对外通报的建议及理由。

无。

废止现行有关标准的建议

无。

涉及专利的有关说明

无。

标准所涉及的产品、过程或者服务目录

无。

其他应予以说明的事项

无。