ICS 113.200 CCS A 90
YJ

中华人民共和国应急管理行业标准

YJ/T XXXXX—XXXX

XXXX-XX-XX发布

XXXX-XX-XX实施

中华人民共和国应急管理部 发布

森林草原航空消防作业评估规范 Specification for evaluation of forest and grassland aviation firefighting operations (征求意见稿)

目次

前言	II

1 范围	1

2 规范性引用文件	1

3 术语和定义	1

4 基本要求	1

5 评估程序	2

5.1 评估准备	2

5.2 资料预审	2

5.3 正式评估	2

5.4 评估报告	2

6 评估方法	2

6.1 作业前	2

6.2 作业中	5

6.3 作业后	8

7 评估等级	9

附录A（规范性） 森林草原航空消防作业评估报告	11

前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中华人民共和国应急管理部提出，风险监测和火灾综合防治司业务管理，政策法规司统筹管理。

本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）技术归口及咨询。

本文件起草单位：黑龙江省森林保护研究所、黑龙江图宏森林防火咨询服务有限公司、中国民航科学技术研究院、中国消防救援学院、应急管理部南方航空护林总站、应急管理部北方航空护林总站、广东省防灾减灾中心（广东省综合风险监测预警中心、广东省应急航空救援中心）、黑龙江省应急航空救援伊春站、黑龙江省应急航空救援幸福站、中国飞龙通用航空有限公司、青岛直升机航空有限公司、海直通用航空有限责任公司。

本文件主要起草人：

森林草原航空消防作业评估规范

范围

本文件规定了森林草原航空消防作业评估的基本要求，确立了评估程序，描述了评估方法，给出了评估等级和评估报告。

本文件适用于开展有人驾驶航空器森林草原航空消防作业评估。

本文件不适用于国家航空救援部门开展森林草原航空消防作业评估。

规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

森林草原航空消防作业

森林草原航空消防服务提供单位（以下简称“服务单位”）派遣的作业机组（以下简称“机组”），自进驻指定航空护林基地起，至服务期满撤离止，为履行火灾预防和扑救职责，所开展的各项工作任务的全流程。

评估主体

森林草原航空消防领域的业务主管部门、执行部门或其委托的第三方机构。

评估对象

符合要求的服务单位派遣的作业机组。

作业前

机组进驻指定航空护林基地后，正式执行任务前的准备阶段。

作业中

自服务任务开始后，至服务期满前，执行各项工作任务的阶段。

作业后

机组撤离航空护林基地后的阶段。

调机

将航空器从一个地点空机调往另一个地点的飞行任务。

航空器机械日

对航空器进行定期机械检查、维护或系统测试的特定工作日。

基本要求

符合下列规定的服务单位，方可进入正式评估环节：

服务单位应具备民用航空器国籍登记证、民用航空器电台执照和有效的民用航空器标准适航证；

服务单位应具备通用航空企业经营许可证，许可证的范围应包含航空护林或应急航空救援相关项目；

服务单位应具备有效的CCAR-136部运行合格证，合格证范围应满足执行当期森林草原航空消防任务的需要；

执行森林草原航空消防机腹吊挂类任务的航空器应具备经中国民用航空局批准的单位运行规范且取得B级外载荷作业运行种类资格；

服务单位运行的航空器上一年度未发生过民用航空器安全责任事故；

服务单位上一年度通用航空企业诚信经营评价等级不应低于B级；

责任机长和副驾驶应为服务单位的全职人员或列入经中国民用航空局批准的单位运行规范中的兼职人员；

责任机长和副驾驶应具备中国民用航空局颁发的商用驾驶员执照和所放行的机型签注；

航空器维修人员应具备中国民用航空局颁发的航空器维修执照和所放行的机型签注；

执行森林草原航空消防任务的责任机长和副驾驶应当持Ⅰ级、有效且限CCAR91/135部运行的民用航空人员体检合格证。

评估程序

评估准备

评估应成立评估工作小组，评估工作小组应设组长1名，成员应不少于2名。

评估工作小组应包含森林草原航空消防领域业务主管部门和执行部门工作人员。

资料预审

服务单位应提交准备资料，资料内容应符合第4章的规定，资料上报时间应不多于5个工作日。

评估工作小组对服务单位所上报的资料进行审查，符合第4章的规定的，被视为评估对象，进入正式评估环节。

正式评估

评估宜在服务期结束后7个工作日内完成。

评估工作应采用现场评估方式进行。

评估对象应按第6章的规定准备评估资料和相关设备。

评估分为作业前、作业中和作业后三个部分，每部分内容均为100分。其中作业前部分的权重为30%；作业中部分的权重为50%；作业后部分的权重为20%。

评估工作小组应按第6章规定的评估内容和评分标准开展评估，给出评估分数，根据评估分数，得出评估等级。

对于评估资料缺失和不明确的，评估对象应在评估当日现场补充资料，评估工作小组应根据补充资料重新核定评估分数。

若评估内容对评估主体不适用，则该部分的评估分数应计为满分。

评估报告

评估结束后评估工作小组应出具评估报告，评估工作小组全体成员应在评估报告上签字。

评估报告按照附录A的规定执行。

评估方法

作业前

作业前评估设置5项一级指标和13项二级指标，具体内容如下：

一级指标航空器适航管理，设置3项二级指标，包括航空器调入时间，航空器机型、机号，航空器使用时间，权重为22%，分值为22分；

一级指标航空器设备配置，设置2项二级指标，包括随机航材、随机工具，机载设备配置齐全性及可用性，权重为20%，分值为20分；

一级指标航空器风险承保，设置2项二级指标，包括航空器商业险，航空器出厂座位险，权重为12%，分值为12分；

一级指标机组人员工作能力，设置3项二级指标，包括责任机长年龄，责任机长飞行经验，副驾驶飞行经验，权重为26%，分值为26分；

一级指标作业安全管理，设置3项二级指标，包括特情处置预案规范性，安全管理方案规范性，机组业务管理手册规范性，权重为20%，分值为20分。

森林草原航空消防作业前评估方法按照表1的规定执行。

森林草原航空消防作业前评估方法

一级指标	序号	二级指标	评估内容	评分标准	分值（100）
航空器适航管理	1	航空器调入时间	航空器调入航空护林基地的时间是否与业务主管部门的要求相符，调入过程中是否向航空护林基地通报每日的调机飞行动态。	机组应提供加盖服务单位公章和执行部门人员签字的调机飞行记录。 调机飞行记录的时间早于或等同于业务主管部门要求的时间，得10分； 调机飞行记录的时间晚于业务主管部门要求的时间，得0分。	10
2	航空器机型、机号	调入航空护林基地的航空器机型、机号是否与业务主管部门的要求相符。	机组应提供航空器随机文件。 查看航空器随机文件，随机文件中规定的机型、机号与业务主管部门的要求相符，得6分； 查看航空器随机文件，随机文件中规定的机型、机号与业务主管部门的要求不符，得0分。	6
3	航空器使用时间	通过查看航空器随机文件以确定航空器使用时间，判断航空器是否处于最佳适航技术状态。	机组应提供航空器随机文件。 查看航空器随机文件，随机文件中规定的航空器，使用时间不超过5年的，得6分； 查看航空器随机文件，随机文件中规定的航空器，使用时间为5年（不含本数）～10年（含本数）的，得5分； 查看航空器随机文件，随机文件中规定的航空器，使用时间为10年（不含本数）～15年（含本数）的，得3分； 查看航空器随机文件，随机文件中规定的航空器，使用时间为15年（不含本数）～20年（含本数）的，得2分； 查看航空器随机文件，随机文件中规定的航空器，使用时间超过20年的，得0分。	6
航空器设备配置	4	随机航材、随机工具	机组配置的随机航材、随机工具是否满足任务需求。	实际操作设备判定其是否能满足任务要求。 能满足任务要求的，得10分； 不能满足任务要求的，得0分。	10
5	机载设备配置齐全性及可用性	机载设备是否配置全球导航卫星系统、应答机、降噪耳机、强音喇叭、强声广播、水上救生衣，高原地区是否配置供氧设备，所配设备是否能够正常使用。	目视检查机载设备是否配置齐全，实际操作设备判定其是否能够正常使用。 全部配齐且设备能够正常使用，得10分； 每缺少1个设备，扣2分，直至扣完为止； 每有1个设备不能正常使用，扣2分，直至扣完为止。	10
航空器风险承保	6	航空器商业险	航空器是否具备商业险。	机组应提供加盖保险公司公章的航空器商业保险单据。 航空器商业保险单据在有效期内的，得6分； 航空器商业保险单据未在有效期内的或未为航空器购买商业保险的，得0分。	6
7	航空器出厂座位险	航空器是否具备出厂座位险。	机组应提供加盖保险公司公章的航空器出厂座位险的商业保险单据。 按照航空器出厂座位数量购买商业保险，保险单据在有效期内的，得6分； 未按航空器出厂座位数量购买商业保险，每缺少一个座位，扣2分，直至全部扣完为止； 航空器商业保险单据未在有效期内的或未为航空器购买商业保险的，得0分。	6
机组人员工作能力	8	责任机长年龄	责任机长年龄是否处于执行任务的最佳年龄段。	责机机长应提供本人有效身份证件，如身份证或护照。 责任机长的年龄为18岁（含本数）～30岁（不含本数），得3分。 责任机长的年龄为30岁（含本数）～45岁（不含本数），得6分； 责任机长的年龄为45岁（含本数）～55岁（不含本数），得4分； 责任机长的年龄为55岁（含本数）～65岁（不含本数），得2分； 责任机长的年龄小于18岁，大于65岁，得0分。	6
9	责任机长飞行经验	责任机长的飞行经验是否满足森林草原航空消防作业的特殊需求。	责任机长应提供本人航空器驾驶员电子执照。 航空器驾驶员电子执照记录的责任机长的总飞行时间不少于2 000 h或同型别机型飞行时间不少于500 h，执行同类森林草原航空消防任务的时间不少于200 h，10分； 航空器驾驶员电子执照记录的责任机长的总飞行时间为1 500 h（含本数）～2 000 h（不含本数）或同型别机型飞行时间不少于300 h，执行同类森林草原航空消防任务的时间不少于150 h，得8分； 航空器驾驶员电子执照记录的责任机长的总飞行时间为1 200h（含本数）～1 500 h（不含本数）或同型别机型飞行时间不少于200 h，执行同类森林草原航空消防任务的时间不少于100 h，得5分； 航空器驾驶员电子执照记录的责任机长的总飞行时间为1 000h（含本数）～1 200 h（不含本数）或同型别机型飞行时间不少于150 h，执行同类森林草原航空消防任务的时间不少于80 h，得2分； 航空器驾驶员电子执照记录的责任机长的总飞行时间少于1 000h或同型别机型飞行时间少于150 h，执行同类森林草原航空消防任务的时间少于80 h，得0分。	10
10	副驾驶飞行经验	副驾驶的飞行经验是否满足森林草原航空消防作业的特殊需求。	副驾驶应提供本人航空器驾驶员电子执照。 副驾驶的总飞行时间不少于1 200 h或同型别机型飞行时间不少于300 h，得10分； 副驾驶的总飞行时间为800h（含本数）～1 200 h（不含本数）或同型别机型飞行时间不少于200 h，得8分； 副驾驶的总飞行时间为500h（含本数）～800 h（不含本数）或同型别机型飞行时间不少于150 h，得5分； 副驾驶的总飞行时间为300 h（含本数）～500 h（不含本数）或同型别机型飞行时间不少于100 h，得2分； 副驾驶的总飞行时间少于300 h或同型别机型飞行时间少于100 h，得0分。	10
作业安全管理	11	特情处置预案规范性	针对当期执行的森林草原航空消防任务，机组是否制定相应的特情处置预案，内容是否包括组织架构、应急响应、处置措施、后勤保障、培训演练、工作总结等6个方面。	机组应提供特情处置预案。 方案内容完整，切实可行，得6分； 方案内容完整，较为可行，得4分； 方案内容不完整，切实可行，每缺少1项内容扣1分； 方案内容不完整，较为可行，每缺少1项内容扣2分； 未提供方案或方案不可行，得0分。	6
12	安全管理方案规范性	针对当期执行的森林草原航空消防任务，机组是否制定相应的安全管理方案，内容是否包括安全管理小组组成成员、安全管理职责、小组运作、理论和业务学习、安全自查、整改落实等6个方面。	机组应提供安全管理方案。 方案内容完整，切实可行，得6分； 方案内容完整，较为可行，得4分； 方案内容不完整，切实可行，每缺少1项内容扣1分； 方案内容不完整，较为可行，每缺少1项内容扣2分； 未提供方案或方案不可行，得0分。	6
13	机组业务管理手册规范性	针对当期执行的森林草原航空消防任务，服务单位是否制定相应的机组业务管理手册，手册的内容是否包括组织架构、岗位职责、工作制度、工作程序、航材和油料保障程序、风险管理、应急管理、生活保障等8个方面。	机组应提供机组业务管理手册。 手册内容完整，切实可行，得8分； 手册内容完整，较为可行，得6分； 手册内容不完整，切实可行，每缺少1项内容扣1分； 手册内容不完整，较为可行，每缺少1项内容扣2分； 未提供手册或手册内容不可行，得0分。	8

作业中

作业中评估设置6项一级指标和22项二级指标，具体内容如下：

一级指标航空器适航管理，设置4项二级指标，包括航空器备案,航空器定检实施时间,航空器机械日,油料充足性，权重为17%，分值为17分；

一级指标作业设备配置，设置3项二级指标，包括索降作业设备配置齐全性及可用性,滑降作业设备配置齐全性及可用性,吊桶作业设备配置齐全性及可用性，权重为18%，分值为18分；

一级指标作业人员配置，设置4项二级指标，包括索降作业人员配置,滑降作业人员配置,机组人员任务出勤率,轮换人员数量及相关资格资质，权重为22%，分值为22分；

一级指标作业人员状态，设置2项二级指标，包括机组人员总体形象,机组人员岗前状态，权重为7%，分值为7分；

一级指标飞行计划管理，设置4项二级指标，包括飞行计划批准率,飞行计划执行率,飞行训练计划执行情况,“五同管理”，权重为11%，分值为11分；

一级指标作业安全管理，设置5项二级指标，包括飞行安全责任书,安全教育和培训的次数及规范性,安全隐患自查及整改,亡人事故,不安全事件，权重为25%，分值为25分。

森林草原航空消防作业中的评估方法按照表2的规定执行。

森林草原航空消防作业中评估方法

一级指标	序号	二级指标	评估内容	评分标准	分值（100）
航空器适航管理	1	航空器备案	执行当期森林草原航空消防任务的航空器应每月在任务执行地民航地区管理局备案。	机组应提供通用航空经营活动信息备案表。 在执行当期森林草原航空消防任务的航空器，机组按月提供通用航空经营活动信息备案表，得3分； 在执行当期森林草原航空消防任务的航空器，每缺少1个月的通用航空经营活动信息备案表，扣1分，直至扣完为止。	3
2	航空器定检实施时间	航空器是否按照规定的时间实施定检，是否避开森林草原火灾高火险期及扑救大火时间，定检时间是否超过3天。	机组应提供定检实施记录文件。 在规定时间内定检、避开森林草原火灾高火险期及扑救大火时间且定检时间为1天，得5分； 在规定时间内定检、避开森林草原火灾高火险期及扑救大火时间且定检时间为2天，得3分； 在规定时间内定检、避开森林草原火灾高火险期及扑救大火时间且定检时间为3天，得1分； 定检时间未避开森林草原火灾高火险期及扑救大火时间，每次扣2分，直至扣完为止； 未在规定时间内定检，得0分； 定检时间超过3天，得0分。	5
3	航空器机械日	航空器每月机械日是否超过2天。	机组应提供有执行部门人员签字的航空器机械日情况记录文件。 在1个月内，航空器无机械日的，得5分； 在1个月内，航空器的机械日为1天的，得3分； 在1个月内，航空器的机械日为2天的，得2分； 在1个月内，航空器的机械日超过2天的，不得分。	5
4	油料充足性	由服务单位自行提供油料保障的，油料是否能满足任务需求。	机组应提供有执行部门人员签字的油料充足性情况记录文件。 油料充足能满足任务要求的，得4分； 油料不充足不能满足任务要求的，得0分。	4
作业设备配置	5	索降作业设备配置齐全性及可用性	执行索降作业的航空器是否配置绞车和钢索，所配设备是否能够正常使用。	目视检查索降作业设备是否配置齐全，实际操作设备判定是否能够正常使用。 设备全部配齐且能够正常使用，得6分； 设备未全部配齐或不能够正常使用，得0分。	6
6	滑降作业设备配置齐全性及可用性	执行滑降作业的航空器是否配置吊点，所配设备是否能够正常使用。	目视检查滑降作业设备是否配置齐全，实际操作设备判定是否能够正常使用。 设备全部配齐且能够正常使用，得6分； 设备未全部配齐或不能够正常使用，得0分。	6
7	吊桶作业设备配置齐全性及可用性	执行吊桶作业的航空器是否配置吊挂支架、吊桶、吊桶控制盒，所配设备是否能够正常使用。	目视检查吊桶作业设备是否配置齐全，实际操作设备判定是否能够正常使用。 设备全部配齐且能够正常使用，得6分； 设备未全部配齐或不能够正常使用，得0分。	6
作业人员配置	8	索降作业人员配置	执行索降作业的机组应配置安全员和绞车操作手，安全员和绞车操作手应持有培训资质的机构出具的培训证明文件并经服务单位授权。	安全员和绞车操作手应提供培训证明文件及加盖服务单位公章的授权书。 人员全部到齐且培训证明文件和授权书符合要求，得6分； 每缺少1人，扣3分； 每缺少1个培训证明文件，扣3分； 每缺少1个授权书，扣3分； 配置安全员和绞车操作手，有培训证明文件且符合要求，无授权书，得4分； 配置安全员和绞车操作手，无培训证明文件，有授权书且符合要求，得0分； 配置安全员和绞车操作手，无培训证明文件和授权书，得0分； 未配置安全员和绞车操作手，得0分。	6
9	滑降作业人员配置	执行滑降作业的机组应配置安全员，安全员应持有培训资质的机构出具的培训证明文件并经服务单位授权。	安全员应提供培训证明文件及加盖服务单位公章的授权书。 配置安全员，培训证明文件和授权书符合要求，得6分； 配置安全员，有培训证明文件且符合要求，无授权书，得4分； 配置安全员，无培训证明文件，有授权书且符合要求，得0分； 未配置安全员，得0分； 未提供培训证明文件，得0分。	6
10	机组人员任务出勤率	机组人员如无身体原因，是否按时出勤。	机组应提供有执行部门人员签字的点到情况记录文件。 出勤人数与原有成员相符，得5分； 每缺少1人扣2分，直至扣完为止； 每有1人与原有成员不符，扣2分，直至扣完为止。	5
11	轮换人员数量及相关资格资质	机组人员是否按时出勤，如因身体原因导致现有人员不能按时出勤，是否有轮换人员；如执行重大救援任务，空勤人员即将飞行超时（除经中国民用航空局批准外，每日飞行时间不超过8 h；任何7个连续日历日内飞行时间不超过40 h）而未获批准的，是否有轮换人员。	机组应提供轮换人员名单及相关资格资质。 有轮换人员，数量与原有成员相符，资格资质等于或优于原有成员，得5分； 有轮换人员，数量与原有成员相符，资格资质低于原有成员，得3分； 有轮换人员，数量与原有成员不符，每缺少一人扣3分，直至扣完为止； 没有轮换人员，得0分。	5
作业人员状态	12	机组人员总体形象	机组人员仪表着装、办公和居住场所是否保持整洁。	目视检查。 机组人员仪表着装、办公和居住场所整洁，得2分； 机组人员仪表着装、办公和居住场不整洁，得0分。	2
13	机组人员岗前状态	机组人员在执行任务当天，体温、血压应正常，前一天不应饮酒且应保持8 h睡眠时间。	机组人员应提供执行任务当天带有水印的身体情况测试照片和睡眠监测记录。 全部工作人员身体情况正常且保持8 h睡眠时间，得5分； 有1名工作人员身体情况不正常，扣3分，直至扣完为止； 有1名工作人员睡眠不足6 h，扣2分，直至扣完为止。	5
飞行计划管理	14	飞行计划批准率	由服务单位自行协商飞行计划的，针对当期执行的森林草原航空消防任务，机组提交的飞行计划，批准率是否达到60%。	机组应提供加盖中国民用航空交通管理部门公章的飞行计划批准文件及加盖服务单位公章的机组飞行计划申请。 飞行计划批准率为80%及以上，得3分； 飞行计划批准率为70%及以上，得2分； 飞行计划批准率为60%及以上，得1分； 飞行计划批准率为60%以下，得0分。	3
15	飞行计划执行率	本条与上条飞行计划批准率相对应，针对已经取得飞行计划批准文件的，除不可控因素外，针对当期执行的森林草原航空消防任务，机组飞行计划的执行率是否达到70%。	机组应提供加盖中国民用航空交通管理部门公章的飞行计划执行文件。 飞行计划执行率为90%及以上，得3分； 飞行计划执行率为80%及以上，得2分； 飞行计划执行率为70%及以上，得1分； 飞行计划执行率70%以下，得0分。	3
16	飞行训练计划执行情况	机组是否按照执行部门制定的飞行训练计划执行。	机组应提供有执行部门人员签字的机组飞行训练计划执行情况记录文件。 按照飞行训练计划执行，结果为优秀的，得3分； 按照飞行训练计划执行，结果为良好的，得2分； 按照飞行训练计划执行，结果为中等的，得1分； 按照飞行训练计划执行，结果为较差的，得0分。	3
17	“五同管理”	机组人员与执行部门人员是否实行“五同管理”，即同吃、同住、同学习、同工作、同训练。	机组应提供有执行部门人员签字的“五同管理”情况记录文件。 实行“五同管理”的，得2分； 未实行“五同管理”的，得0分。	2
作业安全管理	18	飞行安全责任书	机组是否与执行部门签订飞行安全责任书。	机组应提供加盖服务单位公章和执行部门公章的飞行安全责任书。 提供飞行安全责任书的，得3分； 未提供飞行安全责任书的，得0分。	3
19	安全教育和培训的次数及规范性	执行当期森林草原航空消防任务期间，机组是否开展不少于2次安全教育和培训，主要内容是否包括落实国家安全生产委员会部署的安全工作，传达国家和中国民用航空局以及与执行森林草原航空消防任务相关的安全文件精神。	机组应提供安全教育和培训记录。 机组开展安全教育和培训的次数不少于2次，记录内容详实，得3分； 机组开展安全教育和培训的次数不少于2次，记录内容相对详实，得2分； 机组开展安全教育和培训的次数不少于2次，记录内容不详实，得1分； 机组开展安全教育和培训的次数不少于2次，无记录，得0分； 机组开展安全教育和培训的次数为1次，记录内容详实，得1.5分； 机组开展安全教育和培训的次数为1次，记录内容相对详实，得1分； 开展安全教育和培训，无培训记录，得0分； 未开展安全教育和培训，得0分。	3
20	安全隐患自查及整改	机组是否开展不少于2次安全隐患自查并形成相应报告。当存在安全隐患时，是否立即整改并形成整改报告。	机组应提供安全隐患自查报告，若存在安全隐患，还应提供整改报告。 开展安全隐患自查的次数不少于2次，不存在安全隐患，提供安全隐患自查报告，得3分； 开展安全隐患自查的次数不少于2次，存在安全隐患，提供安全隐患自查报告，整改及时且整改后提供整改报告，得3分； 开展安全隐患自查的次数为1次，不存在安全隐患，提供安全隐患自查报告，或存在安全隐患，提供安全隐患自查报告，整改及时且整改后提供整改报告，得1分； 未开展安全隐患自查，得0分； 存在安全隐患，未提供整改报告，得0分。	3
21	亡人事故	执行当期森林草原航空消防任务期间，是否发生亡人事故。	机组应提供有执行部门人员签字的亡人事故记录文件。 未发生亡人事故，得8分； 发生亡人事故，得0分。	8
22	不安全事件	执行当期森林草原航空消防任务期间，是否发生不安全事件。	机组应提供有执行部门人员签字的不安全事件记录文件。 未发生不安全事件，得8分； 发生不安全事件，得0分。	8

作业后

作业后评估设置2项一级指标和6项二级指标，具体内容如下：

一级指标方案整改，设置2项二级指标，包括整改方案，整改方案落实，权重为30%，分值为30分；

一级指标作业设备配置，设置4项二级指标，包括机组遵循管理制度情况，机组作业质量评价，机组与执行部门的协同配合情况，对机组服务期间的整体满意度，权重为70%，分值为70分。

森林草原航空消防作业后的评估方法按照表3的规定执行。

森林草原航空消防作业后评估方法

一级指标	序号	二级指标	评估内容	评分标准	分值（100）
方案整改	1	整改方案	针对作业前期和作业中期评估结果提出的问题，服务单位或机组是否进行整改并形成整改方案。整改方案应明确整改项目、整改目标、整改措施、整改责任人、完成时间（服务方应当在7个工作日内完成）等内容。	机组应提供整改方案。 整改方案完备，内容可行，得12分； 整改方案完备，内容相对可行，得8分； 整改方案每缺少1项内容，扣3分，直至扣完为止； 无整改方案或方案内容不可行，得0分。	15
2	整改方案落实	机组是否将整改方案的各项措施落实到位，并形成整改报告。	机组应提供整改报告。 按照整改方案一一落实整改内容并形成整改报告，得12分； 整改内容的落实每缺少1项，扣3分，直至扣完为止； 未按整改方案落实整改内容，得0分； 无整改报告，得0分。	15
绩效评价	3	机组遵循管理制度情况	执行当期森林草原航空消防任务期间，机组是否遵循执行部门制定的管理制度。	遵循执行部门制定的管理制度，结果为优秀的，得8分； 遵循执行部门制定的管理制度，结果为良好的，得5分； 遵循执行部门制定的管理制度，结果为中等的，得2分； 遵循执行部门制定的管理制度，结果为较差的，得0分。	10
4	机组作业质量评价	执行当期森林草原航空消防任务期间，执行部门对机组作业质量的评价。	执行部门对机组作业质量的评价为优秀的，得20分； 执行部门对机组作业质量的评价为良好的，得12分； 执行部门对机组作业质量的评价为中等的，得8分； 执行部门对机组作业质量的评价为较差的，得0分。	20
5	机组与执行部门的协同配合情况	执行当期森林草原航空消防任务期间，执行部门对机组协同配合情况的评价。	机组的协同配合能力为优秀的，得20分； 机组的协同配合能力为良好的，得12分； 机组的协同配合能力为中等的，得8分； 机组的协同配合能力为较差的，得0分。	20
6	对机组服务期间的整体满意度	执行当期森林草原航空消防任务期间，执行部门对机组作业整体情况的满意度。	执行部门对机组当期作业整体情况十分满意的，得20分； 执行部门对机组当期作业整体情况满意的，得12分； 执行部门对机组当期作业整体情况较为满意的，得8分； 执行部门对机组当期作业整体情况不满意的，得0分。	20

评估等级

森林草原航空消防作业评估分为以下四个等级：

A：评估得分在90分及以上；

B：评估得分在80分及以上，90分以下；

C：评估得分在70分及以上，80分以下；

D：评估得分在70分以下。

（规范性）
森林草原航空消防作业评估报告

评估主体（公章）： 评估对象：

评估阶段	一级指标	序号	二级指标	评估分数	备注
作业前	航空器适航管理	1	航空器调入时间
2	航空器机型、机号
3	航空器使用时间
航空器设备配置	4	随机航材、随机工具
5	机载设备配置齐全性及可用性
航空器风险承保	6	航空器商业险
7	航空器出厂座位险
机组人员工作能力	8	责任机长年龄
9	责任机长飞行经验
10	副驾驶飞行经验
作业安全管理	11	特情处置预案规范性
12	安全管理方案规范性
13	机组业务管理手册规范性
评估阶段	一级指标	二级指标	评估分数	备注
作业中	航空器适航管理	1	航空器备案
2	航空器定检实施时间
3	航空器机械日
4	油料充足性
作业设备配置	5	索降作业设备配置齐全性及可用性
6	滑降作业设备配置齐全性及可用性
7	吊桶作业设备配置齐全性及可用性
作业人员配置	8	索降作业人员配置
9	滑降作业人员配置
10	机组人员任务出勤率
11	轮换人员数量及相关资格资质
作业人员状态	12	机组人员总体形象
13	机组人员岗前状态
飞行计划管理	14	飞行计划批准率
15	飞行计划执行率
16	飞行训练计划执行情况
17	“五同管理”
作业安全管理	18	飞行安全责任书
19	安全教育和培训的次数及规范性
20	安全隐患自查及整改
21	亡人事故
22	不安全事件
评估阶段	一级指标	二级指标	评估分数	备注
作业后	方案整改	1	整改方案
2	整改方案落实
绩效评价	3	机组遵循管理制度情况
4	机组作业质量评价
5	机组与执行部门的协同配合情况
6	对机组服务期间的整体满意度
总分

评 估 时 间：

评估等级：

评估工作人员签字：

填表说明：

1. 评估主体处应填写单位全称并加盖公章。

2. 评估对象处应填写服务单位及机组全称。

3. 若评估内容对评估对象不适用，则该部分的评估分数计为满分，但应在评估报告中的备注栏中给出说明。

4. 总分处应填写按权重重新计算后的分数。

《森林草原航空消防作业评估规范》

（征求意见稿 □送审稿 □报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年7月20日

说 明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源

根据应急管理部办公厅《关于印发7项行业标准制定计划的通知》（应急厅函〔2025〕26号），《森林草原航空消防作业评估规范》已列入制订计划，项目周期18个月，由SAC/TC 307 全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会组织起草和审查。

（二）制定背景

森林草原航空消防在巡视侦察、火灾扑救和物资运送等方面扮演着极其关键的角色。鉴于森林草原航空消防工作的独特性，业务主管部门与通用航空企业之间采取租赁合作模式。然而，在租赁期间，存在通用航空企业及其派出作业机组工作积极性不高，指令执行配合度欠佳等问题，这些问题严重影响了森林草原航空消防作业的效率。为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，提升通用航空企业的服务品质，强化业务执行部门与企业间的协作，推动业务主管部门的规范化管理，不断提升森林草原航空消防的业务能力和水平，确保人民群众生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全，计划立项编制《森林草原航空消防作业评估规范》。

该标准明确森林草原航空消防作业评估主体、评估对象、评估时间、评估指标、评估内容、评分标准及评估等级，为评估工作的实施提供准则。标准还将规定评估报告的具体内容，作为评估工作的证明材料，有助于规范评估行为，确保评估结果的客观性、公正性和可追溯性。

本标准草案的制定目标是通过持续监督通用航空企业及其派出机组，及时发现并解决问题，推动企业及其机组持续改进，显著提升森林草原航空消防业务的运行水平、实战能力和作业效率，同时增强业务主管部门对森林草原航空消防业务的管理能力。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，2023年12月成立标准起草工作组，黑龙江省森林保护研究所牵头负责本文件的制订工作，黑龙江图宏森林防火咨询服务有限公司、中国民航科学技术研究院、中国消防救援学院、应急管理部南方航空护林总站、应急管理部北方航空护林总站、广东省防灾减灾中心（广东省综合风险监测预警中心、广东省应急航空救援中心）、黑龙江省应急航空救援伊春站、黑龙江省应急航空救援幸福站、中国飞龙通用航空有限公司、青岛直升机航空有限公司、海直通用航空有限责任公司参加标准的制订工作。本文件制订主要起草人员及分工见表1。

表1 主要起草人员及分工表

序号	起草人姓名	所在单位	工作分工
1	于文男	黑龙江省森林保护研究所	项目总负责人，负责项目的整体统筹、协调与跟进等工作
2	中国民航科学技术研究院、应急管理部南方航空护林总站、应急管理部北方航空护林总站	负责标准关键技术指标的确定
3	黑龙江图宏森林防火咨询服务有限公司	负责标准意见的汇总与处理
4	黑龙江图宏森林防火咨询服务有限公司、中国飞龙通用航空有限公司、青岛直升机航空有限公司、海直通用航空有限责任公司	负责标准相关资料的收集与整理
5	中国飞龙通用航空有限公司、青岛直升机航空有限公司、海直通用航空有限责任公司、广东省防灾减灾中心（广东省综合风险监测预警中心、广东省应急航空救援中心）、黑龙江省应急航空救援伊春站、黑龙江省应急航空救援幸福站	负责标准主要技术内容的核查与检验
6	黑龙江图宏森林防火咨询服务有限公司、中国消防救援学院	负责标准基本框架的制定和格式的审查

（四）主要起草过程

初稿编制阶段：

2024 年 1 月，在黑龙江省森林保护研究所的牵头协调下，成立标准起草工作小组。早在项目组成立前，起草单位就已组织相关业内专家召开小型会议数次，起草小组成立后，又进行了大量资料准备工作，召集项目组成员召开了项目研讨会，结合我国森林草原航空消防作业的实际应用情况，研究了本标准的主要技术内容，初步确定了本标准的基本原则、内容及相关要求，然后对本标准的结构框架、技术内容和编写格式等进行反复调整、修改和完善。

2024 年 3 月，标准起草工作小组已经完成标准草案初稿的编制。

2024 年 4 月 8 日-2024 年4 月 15 日，标准起草工作小组分别赴应急管理部南方航空护林总站、南方航空护林总站丽江站、大理州森林航空护林场站、应急管理部北方航空护林总站进行初步调研，并根据调研结果调整标准结构框架和草案内容，完成了各项立项会议材料的准备。

2024 年 4 月 28 日，应急管理部组织召开了森林草原消防标准立项评审会，对标准立项的必要性、可行性和协调性进行研究探讨，分析是否存在标准交叉、重复和矛盾等问题。经统计，会议参加投票的委员共21人，占全体委员人数的48.7%，投同意票数18、不同意票数3、弃权票数0，满足《全国标准化技术委员会管理办法》规定的2/3要求。表决结果为同意标准立项。同时根据与会专家的建议，又对立项论证材料及标准草案等内容进行了修改。

2024年5月～10月，标准起草工作小组分别赴黑龙江省应急航空救援伊春站、黑龙江省应急航空救援幸福站、黑河航空护林站进行现场调研，同时致电内蒙古大兴安岭林业管理局根河航空护林站，主要调研内容是关于现有标准中给出的评估内容是否合适，对于不合适的内容应该如何调整。根据调研内容，项目组内部又经过多轮研讨和修改，形成4个不同版本的标准草案。

2024 年 11 月4 日，标委会秘书处组织召开专家研讨会，针对标准的编制方向和主要技术内容进行深入研讨，最终确定标准草案的编制方向及主要内容。

2024年12月，根据专家们的意见，标准起草小组又对标准草案进行了2轮修改，并形成了编制说明初稿。

2025年1月23日，应急管理部办公厅发布《关于印发7项行业标准制定计划的通知》，本标准正式立项。

2025年2月14日，标准起草工作小组内部召开项目启动会，针对现有标准草案内容进行研究，各参编单位积极提出意见建议。

2025年3月-6月，标准起草工作小组通过多次内部研讨和修改完善，形成了标准草案最终稿。为验证标准的适用性和可操作性，标准起草工作小组将草案发送至黑龙江省应急航空救援伊春站、内蒙古大兴安岭林业管理局根河航空护林站和广东省防灾减灾中心（广东省综合风险监测预警中心、广东省应急航空救援中心）等10个单位，包括行业主管部门、航空护林站及第三方评估机构，要求其依据本标准开展森林草原航空消防作业的实际评估工作，同时标准起草工作小组亲赴黑龙江省应急航空救援幸福站进行森林草原航空消防作业的评估工作，评估反馈表明，该方案设计合理，能够有效区分服务单位的不同等级，具备良好的实践操作性。根据评估反馈结果，标准起草工作小组对标准内容作了进一步修改和完善，形成了标准征求意见稿。

征求意见阶段：

还未进入本阶段。

标准编审阶段：

还未进入本阶段。

标准报批阶段：

还未进入本阶段。

标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

本文件按照GB/T 1.1-2020(标准化工作导则 第一部分：标准化文件的结构和起草规则)的规定起草。

本文件编写过程中遵循全面、科学、合理、可行的原则，与实际应用相结合，做到既先进又切实可行。

本文件具有可操作性。

（二）标准主要技术内容及确定依据

1. 主要技术内容：

评估阶段:作业前评估、作业中评估、作业后评估。

评估程序:评估准备、资料预审、正式评估、评估报告。

评估主体:森林草原航空消防领域业务主管部门或执行部门。

评估对象:符合要求的服务单位及其所派出的作业机组。

评估时间:服务期结束后7个工作日。

评估方式：现场评估、视频会议评估。

评估项目:评估分为作业前、作业中和作业后三个部分，每部分内容均为100分。其中作业前部分的权重为30%；作业中部分的权重为50%；作业后部分的权重为20%。

评估方法:针对评估项目中具体的评估内容给出相应的评估方法，评估方法中根据不同的层次，给出不同的分数，可操作性强，有利于提高评估效率，为评估等级提供决策依据。

评估等级:分为A、B、C和D四个等级。

评估报告:作为评估工作的佐证材料，有利于保障评估结果的客观、公正和可追溯。

2.依据：

（1）民航运行监管规范。依据中国民用航空局CCAR系列规章设定要求：

CCAR-91部（一般运行和飞行规则）；

CCAR-136部（特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则） 。

（2）行业管理实践需求。基于应急管理部对森林草原航空消防作业的监管需要：

明确评估主体包括主管部门、执行部门或第三方机构；

设定诚信经营评价等级要求；

建立作业机组人员资质标准。

（3）安全运行标准。参照航空安全管理制度建立：

亡人事故、不安全事件限制；

航空器定检时间要求；

飞行安全责任书的签署。

（4）评估体系构建。综合考量航空器、作业人员、作业设备、安全管理、方案整改、绩效评价六大维度：

权重分配；

四级评估结果分级制度；

定量与定性结合的评价方法。

该标准未采用国际、国外标准，其制定主要基于国内行业管理实际需求与现有民航规章体系，旨在建立统一的森林草原航空消防作业评估规范。

（三）标准修订变化及依据（仅修订标准需要列出）

无。

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益。

1、试验验证

标准起草工作小组将草案发送至黑龙江省应急航空救援伊春站、内蒙古大兴安岭林业管理局根河航空护林站和广东省防灾减灾中心（广东省综合风险监测预警中心、广东省应急航空救援中心）等10个单位，包括行业主管部门、航空护林站及第三方评估机构，各单位依据本标准开展森林草原航空消防作业的实际评估工作，同时标准起草工作小组亲赴黑龙江省应急航空救援幸福站进行森林草原航空消防作业的评估工作。评估结果如下：有2个服务单位的评估等级为A级；3个服务单位的评估等级为B级；3个服务单位的评估等级为C级；2个服务单位的评估等级为D级。评估反馈表明，该方案设计合理，指标清晰，能够科学区分服务单位的质量等级，具备良好的实践操作性。

社会效益

本项目的社会效益主要体现在几个方面。首先，通过制定行业标准，我们为森林草原航空消防作业提供了统一的评判依据，这将极大地提升行业的规范性和服务质量。其次，项目的实施有助于加强监管能力，使得应急管理部门能够更有效地监督和管理服务单位及机组作业质量，从而保障公共安全。此外，项目还将提升决策的科学性，评估结果可作为政府部门在服务采购、经费分配、合作伙伴筛选等方面的决策依据，增强政府行为的透明度和公众信任。最后，项目还将推动不同部门之间的协作，促进跨层级、跨领域的协同机制建设，为社会治理现代化贡献力量。

生态效益

在生态效益方面，本项目预计将产生积极的影响。通过推动行业标准化，减少无序竞争，可以有效降低森林草原火灾的发生概率，保护生态环境。同时，鼓励企业采用先进装备和作业模式，不仅能提高森林草原航空消防的作业效率和效果，还能减少因火灾造成的生态破坏，保护生物多样性和自然资源的可持续利用。长远来看，这些措施将有助于维护生态平衡，促进生态文明建设。

经济效益

从经济效益的角度来看，本项目预计将带来显著的经济收益。通过优化资源配置和提升作业效率，服务单位能够降低运营成本，提高经济效益。此外，随着行业标准的建立和实施，企业将更有动力进行技术升级和管理创新，从而增强市场竞争力。长远来看，这些措施将促进整个行业的健康发展，增加就业机会，提高相关企业的市场占有率，为经济增长注入新的动力。

与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

无。

以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

无。

与有关法律、行政法规及相关标准水平的关系

与有关法律、行政法规、标准关系

本标准的内容不违反相关现行法律、法规及强制性国家标准的规定。

根据应急管理部风险监测和火灾综合防治司制定的森林草原火灾防治标准体系框架表中的5个类别，本标准属于其中的第4类，航空消防标准。

本标准暂无相关国家标准，与之相关的行业标准有1项，MH/T 1033-2011 森林航空消防技术规范，主要侧重于技术要求，与本标准的定位和方向不同，本标准主要侧重于评估，但MH/T 1033-2011 森林航空消防技术规范中部分内容可以作为本标准的参考与借鉴。

与之相关的地方标准有1项，DB37/T 4562-2022 森林航空消防直升机吊桶灭火操作规程，具有地域特色，与本标准的定位和方向不同，本标准主要侧重于评估，但DB37/T 4562-2022 森林航空消防直升机吊桶灭火操作规程中部分内容可以作为本标准的参考与借鉴。

暂无相关团体标准。因此为进一步加强我国森林草原航空消防的建设工作，特制定本标准。

配套推荐性标准的制定情况（强制性标准应填写）

无。

重大分歧意见的处理过程及依据

“森林草原航空消防作业评估工作规范”中“工作”二字略显冗余，因“评估”本身已隐含工作属性，删除后更符合标准文件的命名惯例。“工作规范”易被理解为仅针对操作流程或人员行为，而“评估规范”更聚焦评估本身，可涵盖航空器、机组、作业流程、安全管理等全要素，体现文件的综合性。名称去掉“工作”后，直接强调该文件的核心是建立评估标准体系，而非单纯指导具体作业行为，更契合其作为评估依据的定位。综上所述，将标准名称由“森林草原航空消防作业评估工作规范”修改为“森林草原航空消防作业评估工作规范”更符合本标准的立意。

作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

建议将《森林草原航空消防作业评估规范》作为推荐性行业标准，具体理由如下：

第一，标准内容性质方面，该规范聚焦于评估流程、指标体系和结果分级，属于技术指导类文件。其核心是对服务单位及机组人员的服务进行审查，保障运行管理安全以及对作业进行绩效评价，而非直接设定安全生产底线或应急处置强制性要求。此外，评估结果分级（A、B、C、D）不具备法律效力，主要用于服务质量反馈而非行政处罚依据，符合推荐性标准“引导性”特征。

第二，行业适用性方面，森林草原航空消防涉及民航、应急管理、地方护林机构等多方主体，作业环境存在地域差异。推荐性标准可为不同区域留出执行弹性，允许地方根据实际资源调配灵活实施。若作为强制性标准，可能因刚性约束过强导致部分区域因资质不符而无法开展航空消防评估作业，反而影响防灾减灾效率。此外，标准起草单位涵盖研究所、航空护林站、通航企业等10多家机构，推荐性标准更易协调多方利益诉求，通过行业共识推动实施。

第三，行业发展阶段方面，我国森林草原航空消防仍处于能力建设期，需要通过标准化引导服务单位提升专业化水平。推荐性标准可通过评估机制形成市场竞争导向，间接推动企业优化服务。若过早采用强制性标准，可能抑制技术创新和模式探索。标准草案附录A要求评估报告“备注不适用条款”，也体现对新兴业务包容审慎的态度，为未来标准升级预留空间。

综上，推荐性标准既能通过评估体系规范行业服务，又能保持必要的灵活性，符合当前森林草原航空消防作业的发展需求和管理特点。

标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

建议将标准过渡期设置为3个月，主要基于以下考量：首先，本标准要求评估工作小组充分理解评估流程及评估内容，按照评估方法，给出评估分数，过渡期可避免评估工作小组因不熟悉评估具体细节而导致评估结果可用性低。其次，只有符合相关要求的服务单位及其所派出的机组，才能参与正式评估，过渡期可为评估对象补充缺失材料和对不达标项进行整改留有时间。此外，过渡期允许评估对象在准备材料期间继续执行森林草原航空消防作业任务，避免出现监管真空期。3个月期限能够明确传递政策执行力，倒逼各方按期完成调整，优于无期限过渡或“一刀切”执行。

与实施标准有关的政策措施

归口标委会及标准起草单位应进行标准内容的宣贯，同时对于标准中的疑问应予以相应的解答，以便于标准实施单位能够更好的理解标准文本的内容，推动标准的贯彻与落实。

是否需要对外通报的建议及理由。

无。

废止现行有关标准的建议

无。

涉及专利的有关说明

无。

标准所涉及的产品、过程或者服务目录

森林草原航空消防作业直升机、固定翼飞机。

其他应予以说明的事项

无。