附件2

关于《特种作业目录（征求意见稿）》

的修订说明

为进一步加强特种作业管理，防范遏制生产安全事故，应急管理部执法工贸局会同住房城乡建设部工程质量安全监管司、国家矿山安监局安全基础司对《特种作业目录》进行了修订，拟由应急管理部、住房城乡建设部、国家矿山安监局三部门联合印发。现将有关修订情况说明如下：

一、修订的必要性

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重要举措。习近平总书记高度重视安全生产工作，多次作出重要指示批示，为安全生产工作提供了根本遵循。修订《特种作业目录》是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是保障安全生产的重要手段。

（二）防范遏制生产安全事故的有效措施。《特种作业目录》印发实施以来，对防范遏制生产安全事故发挥了重要作用。随着经济社会发展，新业态、新工艺催生了新风险、新问题，如近年来煤矿无轨胶轮车操作作业、工贸行业有限空间作业等事故多发，给人民群众生命财产安全造成了重大损失。亟需将新的高风险作业纳入特种作业管理范畴，进一步强化安全管理，防范遏制生产安全事故。

（三）减轻从业人员负担的迫切需要。近年来，从业人员反映部分操作项目存在岗位界定不清晰、一岗需取多证、跨领域证书不互认等问题，给从业人员带来了较大的负担。亟需通过修订《特种作业目录》进一步准确界定范围、推动证书互通互认，强化便民利企。

二、修订的思路和过程

（一）修订思路。一是强化统筹兼顾。首次将建筑施工特种作业合并入目录，整体分为通用类、工矿领域类、建筑施工领域类3个部分，共21个作业类别、81个操作项目，使《特种作业目录》更加完整。二是优化特种作业范围。综合现实安全风险和近年事故分析，删除了防爆电气作业等6个操作项目，增加了煤矿防冲作业等13个操作项目，调整了电工作业等部分操作项目的定义和适用范围等内容，使特种作业范围更加精准。三是坚持便民利企。推动证书互通互认方面，明确应急管理、住房城乡建设方面有关证书的互通互认要求。减少重复取证方面，明确取得高压电工作业特种作业操作证的人员，可以从事低压电工作业，取得电工作业、焊接与热切割作业特种作业操作证的人员，在其作业场景范围内进行作业，可以不再考取高处作业特种作业操作证，减轻从业人员负担。

（二）修订过程。前期，深入辽宁、江苏等地区开展调研，认真梳理有关意见建议，组织专家对电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等3个通用工种适用范围进行专题论证，会同相关单位删除、新增、调整相关的操作项目，对《特种作业目录》进行全面修订。2025年，研究将建筑施工特种作业合并入目录，对电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、有限空间安全作业与建筑电工、建筑焊工、建筑架子工、高处作业吊篮操作工、建筑有限空间作业监护工等有关证书的互通互认要求进行了沟通，并征求了省级有关部门，教育部、科技部、工业和信息化部等31个有关部门，以及有关中央企业和行业协会意见，经反复研究修改，形成了此征求意见稿。

三、修订的主要内容

（一）将建筑施工特种作业合并入目录

将建筑施工领域的建筑电工、建筑架子工、建筑焊工等10个作业类别、19个操作项目合并入《特种作业目录》，并明确了有关证书的互通互认要求。

（二）删除部分操作项目

1.电工作业。删除“防爆电气作业”1个操作项目。

2.焊接与热切割作业。删除“压力焊作业”“钎焊作业”2个操作项目。

3.金属非金属矿山安全作业。删除“金属非金属矿山安全检查作业”“金属非金属矿山井下电气作业”“金属非金属矿山爆破作业”3个操作项目。

（三）增加部分操作项目

1.煤矿安全作业。增加“煤矿防冲作业”“煤矿无轨胶轮车操作作业”“煤矿调度作业”3个操作项目。

2.金属非金属矿山安全作业。增加“金属非金属矿山无轨胶轮车操作作业”“金属非金属矿山调度作业”2个操作项目。

3.石油天然气安全作业。增加“海洋石油司钻作业”“海洋石油电气作业”“海洋石油吊装作业”“海洋石油司索指挥作业”4个操作项目。

4.危险化学品安全作业。增加“新型煤化工工艺作业”“电石生产工艺作业”“偶氮化工艺作业”3个操作项目。

5.有限空间安全作业。增加“有限空间监护作业”1个操作项目。

（四）调整部分操作项目

1.电工作业。明确5个操作项目的适用范围，取得高压电工作业特种作业操作证的人员，可以从事低压电工作业，取得电工作业特种作业操作证的人员，在其作业场景范围内进行作业，可以不再考取高处作业特种作业操作证。

2.焊接与热切割作业。明确全自动焊接机器人的安装、研发、编程、调试、操作、维护保养等作业可不取证，取得焊接与热切割作业特种作业操作证的人员，在其作业场景范围内进行作业，可以不再考取高处作业特种作业操作证。

3.高处作业。明确在附属于设备设施且有标准护栏的固定登高用具和固定平台中作业可不取证。

4.涉氨制冷作业。将“制冷与空调作业”调整为“涉氨制冷作业”，“制冷与空调设备运行操作作业”“制冷与空调设备安装修理作业”调整为“涉氨制冷设备运行、维修操作作业”。

5.煤矿安全作业。将“煤矿采煤机（掘进机）操作作业”拆分为“煤矿采煤机操作作业”“煤矿掘进机操作作业”2个操作项目。

6.石油天然气安全作业。将“司钻作业”拆分为“陆上石油钻井司钻作业”“陆上石油井下作业司钻作业”2个操作项目。

7.冶金、有色生产安全作业。修改完善“煤气作业”1个操作项目定义和适用范围。

8.烟花爆竹安全作业。修改完善“黑火药制造作业”“引火线制造作业”“烟花爆竹搬运作业”3个操作项目定义和适用范围。

（五）规范了6个作业类别和17个操作项目的文字表述

分别是电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、涉氨制冷作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业6个作业类别；煤矿安全作业类别中的“煤矿安全监测监控作业”“煤矿瓦斯检查作业”“煤矿提升机操作作业”“煤矿防突作业”“煤矿探放水作业”5个操作项目；金属非金属矿山安全作业类别中的“尾矿作业”“金属非金属矿山提升机操作作业”“金属非金属矿山支护作业”“金属非金属地下矿山主排水作业”4个操作项目；危险化学品安全作业类别中的“光气及光气化工艺作业”“氯碱电解工艺作业”“硝化工艺作业”“裂解（裂化）工艺作业”“氧化工艺作业”“聚合工艺作业”6个操作项目；烟花爆竹安全作业类别中的“烟火药制造作业”“烟花爆竹产品涉药作业”2个操作项目。