目次

1 范围	1

2 规范性引用文件	1

3 术语和定义	1

4 总则	2

4.1 应急演练目的	2

4.2 应急演练分类	2

4.3 应急演练工作原则	2

4.4 应急演练基本流程	3

5 计划	3

5.1 需求分析	3

5.2 明确任务	3

5.3 制定计划	3

6 准备	3

6.1 成立演练组织机构	3

6.2 编制文件	4

6.3 工作保障	5

6.4 演练准备简化要求	5

7 实施	5

7.1 现场检查	5

7.2 演练简介	5

7.3 启动	5

7.4 执行	5

7.5 演练记录	6

7.6 中断	6

7.7 结束	6

7.8 演练实施简化要求	6

8 评估总结	6

8.1 评估	7

8.2 总结	7

8.3 演练评估总结简化要求	7

9 持续改进	7

9.1 应急预案修订完善	7

9.2 应急管理工作改进	7

附录A（资料性）生产安全事故应急演练流程图	8

参考文献	9

前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中华人民共和国应急管理部提出。

本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）技术归口及咨询。

本文件起草单位：国家安全生产应急救援中心、中国安全生产科学研究院、中国矿业大学、中央党校（国家行政学院）应急管理研究院、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、国家能源投资集团有限责任公司、中国石油化工集团有限公司。

本文件主要起草人：黄巍、王成峰、吴志岭、时训先、陈兵、王文靖、王义保、李雪峰、游志斌、邹积亮、代宝乾、姚晓晖、李文嵩、董永昭、陈硕、石国领、白世超、卓振、张舒塬、司永轩、龙婉晓、王涂强、马明飞、田星强、刘硕。

本文件为首次发布。

生产安全事故应急演练基本规范

范围

本文件规定了生产安全事故应急演练（以下简称应急演练）的计划、准备、实施、评估总结和持续改进规范性要求。

本文件适用于针对生产安全事故所开展的应急演练活动。

规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

YJ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范

术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

事故情景 accident scenario

针对生产经营过程中存在的事故风险而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。

3.2

应急演练 emergency exercise

针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

3.3

综合演练 complex exercise

针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。

3.4

单项演练 individual exercise

针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动。

3.5

桌面演练 tabletop exercise

针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。

3.6

实战演练 practical exercise

针对事故情景，选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，利用各类应急器材、装备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。

3.7

检验性演练 inspectability exercise

为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

3.8

示范性演练 demonstration exercise

为检验和展示综合应急救援能力，按照应急预案开展的具有较强指导宣教意义的规范性演练。

3.9

研究性演练 research exercise

为探讨和解决事故应急处置的难点问题，试验新方案、新技术、新装备、新材料、新战法而组织的演练。

总则

4.1 应急演练目的

应急演练目的:

a）检验预案:发现应急预案中存在的问题,提高应急预案的针对性、实用性和可操作性;

b）完善准备:完善应急管理标准制度,改进应急处置技术,补充应急装备和物资,提高应急能力;

c）磨合机制:完善应急管理部门、相关单位和人员的工作职责,提高协调配合能力;

d）宣传教育:普及应急管理知识,提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力;

e）锻炼队伍:熟悉应急预案,提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。

4.2 应急演练分类

应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面演练，按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练，不同类型的演练可相互组合。

4.3 应急演练工作原则

应急演练应遵循以下原则：

a）符合相关规定：按照国家相关法律、法规、规章、标准及有关规定组织开展演练；

b）依据预案演练：政府及其部门、单位和基层组织结合应急预案不同内容特点，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练；

c）注重能力提高：突出以提高指挥协调能力、应急处置能力和应急准备能力组织开展演练；

d）突出实战实用：突出演练的实战性，围绕实战指挥、实兵投送、实地展开、实装实操、实际处置等安排演练内容，提高演练实效；

e）确保安全有序：采取安全防护措施，确保参演、观摩等人员以及单位生产经营安全，演练过程风险可控、有序进行。

4.4 应急演练基本流程

应急演练实施基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进五个阶段。

计划

5.1 需求分析

坚持底线思维、极限思维，全面分析和评估应急预案、应急职责、应急处置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际情况,充分考虑极端场景应急救援任务的需要，明确需通过应急演练解决的问题,有针对性地确定应急演练目标,提出应急演练的初步内容和主要科目。

5.2 明确任务

确定应急演练的事故情景类型、等级、发生地域，演练方式、参演单位、应急演练各阶段主要任务、应急演练实施的拟定日期，必要时进行实地踏勘。

5.3 制定计划

根据需求分析及任务安排，组织人员编制演练计划文本。

准备

6.1 成立演练组织机构

综合演练通常应成立演练领导小组，负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项。演练领导小组下设综合组、导调组、宣传组、通信组、保障组、评估组、专家组。根据演练规模大小和实际需要，其组织机构可进行调整。

a）综合组：负责演练领导小组日常工作，与相关单位、工作组联络和协调，根据演练需要组织观摩；

b）导调组：负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案，负责演练活动筹备、事故场景布置、演练进程控制和参演人员调度；

c）宣传组：负责编制演练宣传方案，开展演练宣传，组织新闻媒体和开展新闻发布、演习公告发布，进行舆情监测和引导；

d）通信组：负责建立和维护演练现场的通信指挥网络，演练现场的音频、视频采集，现场信息的收集、情报研判和现场态势展示；

e）保障组：负责演练的物资装备、场地、经费、医疗、安全保卫和后勤保障；

f）评估组：负责编制演练评估方案，对演练准备、组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估；演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告；

g）专家组：负责为演练的策划、实施和评估提供专业技术咨询与决策支持。

6.2 编制文件

6.2.1 工作方案

演练工作方案内容：

a）目的及要求；

b）事故情景；

c）演练课题、时间和地点；

d）参演人员和装备；

e）演练内容；

f）组织机构；

g）组织实施；

h）有关要求。

6.2.2 脚本

演练一般按照应急预案进行，按照应急预案进行时，根据工作方案中设定的事故情景和应急预案中规定的程序开展演练工作。演练单位根据需要确定是否编制脚本，如编制脚本，一般采用表格形式，主要内容：

a）模拟事故情景；

b）处置行动与执行人员；

c）指令与对白、步骤及时间安排；

d）视频背景与字幕；

e）演练解说词；

f）其他。

6.2.3 评估方案

演练评估方案内容：

a）概述：演练组织与参演单位的基本情况、演练策划与实施情况、评估组人员及职责分工；

b）评估目的和范围：明确应急演练评估目的和主要范围；

c）评估依据、内容和方法：列出评估依据的法律法规、标准、应急预案及相关文件，说明确定的评估内容以及采用的评估方式；

d）评估工作流程：描述评估工作的主要步骤及时间安排；

e）附件：评估表及其他支撑评估工作的相关文件。

6.2.4 安全保障方案

演练安全保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练因意外情况中断条件与程序。

6.2.5 观摩手册

根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、演练流程、演练科目内容、安全注意事项。

6.2.6 宣传方案

编制演练宣传方案，明确宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持。

6.3 工作保障

根据演练工作需要，做好演练的组织与实施需要相关保障条件。保障条件主要包括：

a）人员保障：按照演练方案和有关要求，确定演练总指挥和参加演练综合协调、导调、宣传、通信、保障、评估等人员以及各参演单位联系人员，必要时设置替补人员；

b）经费保障：明确演练工作经费及承担单位；

c）物资和器材保障：明确各参演单位所准备的演练物资和器材；

d）场地保障：根据演练方式和内容，选择满足演练活动需要，尽量避免影响企业和公众正常生产、生活的演练场地、观摩区域和准备区域；

e）通信保障：采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅；

f）其他保障：提供其他保障措施。

6.4 演练准备简化要求

安全风险单一、危险性小的生产经营单位和有关部门、单位，可结合实际简化应急演练准备工作，一般应成立演练组织机构，编制简明实用的演练工作方案，落实导调、保障、评估等核心职能。

实施

7.1 现场检查

确认演练所需的工具、设备、设施、资料以及人员到位。对应急演练涉及的设备、设施进行检查确认，确保所有设备、设施完好，安全保障方案可行。

7.2 演练简介

应急演练正式开始前，应对参演人员进行情况说明，使其了解应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责和注意事项。

7.3 启动

应急演练总指挥宣布开始应急演练，参演单位及人员按照设定的事故情景，参与应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练总指挥可根据演练现场情况，决定是否继续或中断演练活动。

7.4 执行

7.4.1 桌面演练执行

在桌面演练过程中，演练执行人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令，参演单位和人员依据接收到的信息，回答问题或采用模拟推演的形式，完成应急处置活动。通常按照四个环节循环往复进行：

a）注入信息：执行人员通过多媒体文件、沙盘、消息单等多种形式向参演单位和人员展示应急演练场景，展现生产安全事故发生发展情况；

b）提出问题：在每个演练场景中，由执行人员在场景展现完毕后根据应急演练方案提出一个或多个问题，或者在场景展现过程中自动呈现应急处置任务，供应急演练参与人员根据各自角色和职责分工展开讨论；

c）分析决策：根据执行人员提出的问题或所展现的应急决策处置任务及场景信息，参与单位和人员分组开展思考讨论，形成处置决策意见；

d）表达结果：在组内讨论结束后，各组代表按要求提交或口头阐述本组的分析决策结果，或者通过模拟操作与动作展示应急处置活动。

各组决策结果表达结束后，导调人员可对演练情况进行简要讲解，接着注入新的信息，推动演练进入下一循环。

7.4.2 实战演练执行

按照应急演练工作方案，开始应急演练，有序推进各个场景，开展现场点评，完成各项应急演练活动，妥善处理各类突发情况，宣布结束与意外中断应急演练。实战演练执行主要按照以下步骤进行：

a）演练导调组对应急演练实施全过程的指挥控制；

b）演练导调组按照应急演练工作方案（脚本）向参演单位和人员发出信息指令，传递相关信息，控制演练进程；信息指令可由人工传递，也可用对讲机、电话、手机、传真机、网络方式传送，或者通过特定声音、标识与视频等呈现；

c）演练导调组按照应急演练工作方案规定程序，熟练发布控制信息，调度参演单位和人员完成各项应急演练任务；应急演练过程中，执行人员应随时掌握应急演练进展情况，并向领导小组组长报告应急演练中出现的各种问题；

d）各参演单位和人员根据导调信息和指令，依据应急演练工作方案规定流程，按照发生真实事件时的应急处置程序，采取相应的应急处置行动；

e）参演人员按照应急演练方案要求，做出信息反馈；

f）演练评估组跟踪参演单位和人员的响应情况，进行评估并做好记录。

7.5 演练记录

演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像手段记录演练过程。

7.6 中断

在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，应急演练总指挥按照事先规定的程序和指令中断应急演练。

7.7 结束

完成各项演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，应急演练总指挥宣布演练结束。

7.8 演练实施简化要求

安全风险单一、危险性小的生产经营单位和有关部门、单位，可结合实际简化应急演练实施流程。桌面演练可简化为围绕事故应对核心问题开展集中讨论。简化实战演练，可突出人员转移避险、自救互救等重点内容，体现先期处置特点。

评估总结

8.1 评估

8.1.1 评估组应全过程跟踪，了解事故情景，熟悉应急响应程序、参演人员岗位和职责、关键应急任务、评估标准和要求等。

8.1.2 评估组采取资料分析、人员访谈、现场观察、现场实测、模拟仿真等评估方式对演练策划执行的规范性和演练成果的有效性等方面开展评估。

8.1.3 评估人员按照职责分工，对照评估表开展现场观察与记录，并留存相应的图像及音视频资料。对演练环节、演练科目、参演单位或队伍等开展分析评估，形成评估结论。

8.1.4 评估组对演练活动全过程进行分析和客观评价，撰写演练评估报告。评估报告内容按照YJ/T 9009中7.4要求执行。

8.2 总结

8.2.1 撰写演练总结报告

应急演练结束后，演练组织单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的主要内容：

a）演练基本概要；

b）演练发现的问题，取得的经验和教训；

c）应急管理工作建议。

8.2.2 演练资料归档

应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、评估报告、总结报告文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。

8.3 演练评估总结简化要求

安全风险单一、危险性小的生产经营单位和有关部门、单位，可结合实际简化演练评估总结流程，一般应形成评估结论，进行简要总结和资料归档。

持续改进

9.1 应急预案修订完善

在应急演练中发现应急预案存在问题需要作出重大调整的，按程序对应急预案进行修订完善。

9.2 应急管理工作改进

9.2.1 应急演练结束后，演练组织单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。

9.2.2 演练组织单位应在职责范围内，督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督促整改情况。

附 录 A

（资料性）

生产安全事故应急演练流程图

图A.1给出了生产安全事故应急演练的流程图。

图A.1 生产安全事故应急演练流程图

参考文献

[1] GB/T 29639-2020 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

[2] GB/T 38209-2019 公共安全 演练指南

[3] 国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》的通知（国办发〔2024〕5号）

[4] 应急管理部关于修改《生产安全事故应急预案管理办法》的决定（应急管理部令第2号）