附件2

《生产安全事故应急演练基本规范》

（■征求意见稿 □送审稿 □报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年12月

一、工作简况

（一）任务来源

2024年12月31日，国家标准化管理委员会下达了2024年第十批推荐性国家标准计划（国标委发〔2024〕60号），《生产安全事故应急演练基本规范》（以下简称《基本规范》）正式立项，计划号为20243588-T-450，项目周期18个月，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）进行技术归口管理。

（二）制定背景

习近平总书记在2019年11月29日中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。应急演练是预案管理的重要内容，在检验预案、完善准备、磨合机制、宣传教育、锻炼队伍等方面发挥着重要作用。《国家突发事件总体应急预案》明确要求，国家相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部门应当制定应急演练计划并定期组织演练；各地应当结合实际，有计划、有重点地组织对相关应急预案进行演练。《突发事件应对法》和《安全生产法》等法律，《生产安全事故应急条例》等行政法规，《突发事件应急预案管理办法》等制度，《生产安全事故应急预案管理办法》等部门规章，对政府及其部门、生产经营单位等组织生产安全事故等突发事件应急演练作出明确规定。

为规范生产安全事故应急演练工作，原国家安全生产监督管理总局于2011年4月发布行业标准《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T 9007-2011）。该标准实施8年后，应急管理部结合新的形势任务和实践经验，于2019年8月发布《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019，后调整为YJ/T 9007-2019）予以代替。新的行业标准实施以来，在指导生产安全事故应急演练工作方面发挥了重要作用。一些省市依据该标准，结合实际制定本省的生产安全事故应急演练标准，如北京市制定了地方标准《生产安全事故应急演练实施与评估》（DB11/T 1583-2025），河南省制定了地方标准《综合性应急演练指南》（DB41/T 2798-2024）；一些单位在生产安全事故应急演练方面进行了积极探索，总结出好的经验做法，对于提高应急演练水平具有借鉴意义。同时，从整体上看，生产安全事故应急演练开展还不平衡、不充分，一定程度上存在“重演轻练”的问题，一些演练组织人员的演练专业能力不足，演练评估要求不严、标准不一，通过演练发现问题、解决问题、改进工作的效果不明显。

制定推荐性国家标准《基本规范》，是学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述的具体实践，是贯彻落实相关法律法规和政策要求的务实举措，是提高生产安全事故应急演练规范化水平的内在需要，是适应新形势新要求进一步提高政府及其部门、生产经营单位应急演练能力，增强应急演练实效的现实要求。

（三）起草小组人员组成及所在单位

国家安全生产应急救援中心牵头负责标准的制定工作，根据前期准备，成立了标准起草工作组，中国安全生产科学研究院、中国矿业大学、中央党校（国家行政学院）应急管理研究院、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、国家能源投资集团有限责任公司、中国石油化工集团有限公司等单位相关人员参加标准起草工作。主要起草人及任务分工如下：

序号	姓名	所在单位	任务分工
1	黄 巍	国家安全生产应急救援中心	统筹指导标准起草
2	王成峰	国家安全生产应急救援中心	统筹指导标准起草
3	吴志岭	国家安全生产应急救援中心	统筹指导标准起草，负责主要内容审定
4	时训先	中国安全生产科学研究院	负责主要内容审定
5	陈 兵	中国安全生产科学研究院	负责主要内容及编制说明起草
6	王文靖	中国安全生产科学研究院	负责整体框架构建及主要内容起草
7	白世超	国家安全生产应急救援中心	负责与现行行业标准对照分析及主要内容起草
8	张舒塬	国家安全生产应急救援中心	负责主要内容及编制说明起草
9	王义保	中国矿业大学	负责主要内容审定
10	李雪峰	中央党校（国家行政学院）

应急管理研究院	负责主要内容审定
11	代宝乾	北京市城市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所	负责“术语和定义”“总则”和“计划”部分起草
12	游志斌	中央党校（国家行政学院）

应急管理研究院	负责“术语和定义”“总则”和“计划”部分起草
13	石国领	国家安全生产应急救援中心	参与“术语和定义”“总则”和“计划”部分起草
14	董永昭	中国石油化工集团有限公司	负责“准备”部分起草
15	邹积亮	中央党校（国家行政学院）

应急管理研究院	负责“准备”部分起草
16	卓 振	国家安全生产应急救援中心	参与“准备”部分起草
17	陈 硕	中国石油化工集团有限公司	负责“实施”部分起草
18	姚晓晖	北京市城市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所	负责“实施”部分起草
19	司永轩	国家安全生产应急救援中心	参与“实施”部分起草
20	李文嵩	国家能源投资集团有限责任公司	负责“评估总结”和“持续改进”部分起草
21	龙婉晓	国家安全生产应急救援中心	参与“评估总结”和“持续改进”部分起草
22	王涂强	国家安全生产应急救援中心	负责标准的规范化和格式化
23	马明飞	中国安全生产科学研究院	负责主要内容及编制说明起草
24	田星强	中国安全生产科学研究院	负责主要内容及编制说明起草
25	刘 硕	中国安全生产科学研究院	负责主要内容及编制说明起草

（四）主要起草过程

1.开展调查研究。国家标准委下达标准制修订计划后，工作组认真开展调查研究，组织学习习近平总书记关于应急管理的重要论述，梳理《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等新颁布实施的政策法规制度关于应急演练的新要求，搜集研究国内部分省份和国外生产安全事故应急演练的相关标准规范，重点调研了推荐性行业标准《生产安全事故应急演练基本规范》（YJ/T 9007-2019）5年多来的实施情况，深入分析我国生产安全事故应急演练存在的问题和面临的形势任务，形成调研成果。

2.研究起草初稿。在调查研究基础上，工作组以推荐性行业标准《生产安全事故应急演练基本规范》（YJ/T 9007-2019）的框架结构和主体内容为基础，组织起草推荐性国家标准《基本规范》，重点完善了应急演练实施程序和主要内容要素等，于2025年8月中旬形成推荐性国家标准《基本规范》（初稿）。

3.征求意见和修改完善。2025年8月下旬至9月中旬，工作组就《基本规范》（初稿）分类征求科研机构、省级应急管理部门、中央企业和小微企业、国家安全生产应急救援队伍等有关单位专家意见，共向中央党校（国家行政学院）应急管理研究院、浙江省应急管理厅、中国石油化工集团有限公司、国家矿山应急救援汾西队、国家危险化学品应急救援中原油田队等10余家单位相关专家征求意见40余条。工作组认真研究征集的意见建议，进一步梳理相关政策法规要求和演练实践经验，着力更加突出实战实用和对基层应急演练的指导，经过多轮研讨和修改完善，于10月形成《基本规范》（征求意见稿）。11月，国家安全生产应急救援中心就修改后的《基本规范》（征求意见稿）向应急管理部指挥中心、救援协调局、危化监管一司、危化监管二司、执法工贸局、安全协调司、政策法规司，国家矿山安全监察局、国家消防救援局，中国地震应急搜救中心等10家相关司局和单位征求意见，共征求意见17条，均予采纳或部分采纳，于12月上旬修改形成目前的《基本规范》（征求意见稿）。

二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

1.《基本规范》遵循“依法依规、符合实际、便于操作”的原则。

2.《基本规范》内容符合相关法律法规和制度要求。

3.标准格式符合《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1-2020）的规定。

（二）标准主要技术内容及确定依据

《基本规范》正文共9部分，明确了标准适用的范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、计划、准备、实施、评估总结及持续改进；附录部分给出了生产安全事故应急演练流程图。主要内容包括以下几个方面。

1.范围

明确了本标准适用的对象，适用于针对生产安全事故所开展的应急演练活动。

2.规范性引用文件

针对应急演练评估，引用了《生产安全事故应急演练评估规范》（YJ/T 9009-2015）。

3.术语和定义

给出了事故情景、应急演练、综合演练、单项演练、桌面演练、实战演练、检验性演练、示范性演练、研究性演练9个术语定义。

4.总则

明确应急演练目的、分类、工作原则、基本流程。应急演练目的明确检验预案、完善准备、磨合机制、宣传教育、锻炼队伍等5个方面内容。应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面演练，按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。应急演练工作应符合相关规定、依据预案演练、注重能力提高、突出实战实用、确保安全有序。基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进5个阶段。

5.计划

计划包括需求分析、明确任务和制定计划。通过需求分析提出应急演练的初步内容、主要科目和需要解决的问题。根据需求分析及任务安排，组织人员编制演练计划文本。

6.准备

包括成立演练组织机构、编制文件和工作保障。

（1）成立演练组织机构：综合演练通常应成立演练领导小组，负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作。演练领导小组下设综合组、导调组、宣传组、通信组、保障组、评估组、专家组。根据演练规模大小和实际情况，组织机构可进行调整。

（2）编制文件：包括演练方案、脚本、评估方案、安全保障方案、观摩手册和宣传方案。

（3）工作保障：根据演练工作需要，做好演练的组织与实施需要相关保障条件，包括人员保障、经费保障、物资和器材保障、场地保障、安全保障、通信保障和其他保障。

安全风险单一、危险性小的生产经营单位和有关部门、单位，可结合实际简化应急演练准备工作。

7.实施

实施包括现场检查、演练简介、启动、执行、演练记录、中断、结束。其中执行包括桌面演练执行和实战演练执行。

在桌面演练过程中，演练执行人员按照应急预案或演练方案发出信息指令，参演单位和人员依据接收到的信息，回答问题或采用模拟推演的形式，完成应急处置活动。通常按照注入信息、提出问题、分析决策和表达结果四个环节循环往复进行。

实战演练按照应急演练方案，开始应急演练，有序推进各个场景，开展现场点评，完成各项应急演练活动，妥善处理各类突发情况，宣布结束与意外中断应急演练。

安全风险单一、危险性小的生产经营单位和有关部门、单位，可结合实际简化应急演练实施流程。

8.评估总结

评估组应全过程跟踪，了解事故情景，熟悉应急响应程序、参演人员岗位和职责、关键应急任务、评估标准和要求等。评估报告内容按照YJ/T 9009中7.4要求执行。

总结包括撰写演练总结报告、演练资料归档两方面工作。

安全风险单一、危险性小的生产经营单位和有关部门、单位，可结合实际简化演练评估总结流程。

9.持续改进

持续改进包括应急预案修订完善和应急管理工作改进。

确定依据：一是法规制度依据。《安全生产法》中明确规定了生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）等法规制度，明确规定各级人民政府及有关部门和生产经营单位等要针对不同时期形势任务特点，定期组织应急演练，加强应急演练评估，为标准的主体内容提供了文件依据。二是实践依据。《生产安全事故应急演练基本规范》（YJ/T 9007-2019）发布实施以来，在指导生产安全事故应急演练的实施方面发挥了重要作用。近年来，一些单位在生产安全事故应急演练方面也进行了积极探索，总结出一些好的经验和做法，为本标准的制定提供了实践借鉴。

三、预期的经济效益、社会效益和生态效益

《基本规范》的发布实施，填补了生产安全事故应急演练国家标准的缺失，可以有效指导各类主体开展生产安全事故应急演练工作，推动应急预案体系建设完善和应急处置能力提高。

四、与国际、国外有关法律法规和标准水平的对比情况

国际方面，国家标准GB/T 38209-2019 《公共安全 演练指南》由国际标准ISO 22398：2013 Societal security—Guidelines for exercises翻译而来，其内容大致等同于美国联邦应急管理署发布的GUIDE TO EMERGENCY MANAGEMENT EXERCISES（SM170.2/OCTOBER1997）等资料，其中将演练分为综合演练、功能演练和桌面演练，本标准中对这三种演练的基本方式和方法进行了说明。

美国国家标准学会（ANSI）发布了ANSI/ANS3.8.4《维持应急响应能力的标准》，该标准为应急演习准备、演练、监督和培训提出要求和建议，设计演练的频率、类型、范围和评估标准，但是该标准特别适用设核领域。

国际原子能机构（IAEA）建立了CONVEX演习体系，该体系分为三个层级（ConvEx-1,ConvEx-2,ConvEx-3),测试国际应急通讯、响应程序安排和能力，主要针对核与辐射紧急情况。

联合国人道主义事务协调厅发布了《INSARAG（国际搜索与救援指南）》，涵盖国际地震应急演练的筹备、现场操作、评估等内容，强调国际协调与合作，特别是USAR（城市搜救与救援）队伍的协调与合作。

国际海事组织（IMO）制定了《SOLAS公约》，其中第Ⅲ章第19条为应急培训与训练，主要针对海事领域，详细规定了弃船演习和消防演习的具体内容和要求，以确保船员和乘客的安全。

五、以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

无。

六、与有关现行法律、法规和其他相关标准的关系

本标准与《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》等现行法律法规制度具有统一性和协调性，是贯彻落实上述法律、法规、制度等文件的具体举措，对有关法规条款进行细化和完善，便于操作实施。相关法律、法规文件具体条款要求如下。

《突发事件应对法》第四十二条对县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处，居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会组织开展应急演练进行规定。

《安全生产法》第二十五条、第八十一条均提出生产经营单位应对本单位生产安全事故应急预案组织演练。

《生产安全事故应急条例》第八条对生产安全事故应急演练频次进行规定；第十六条对生产经营单位生产安全事故应急预案演练情况报备进行规定。

《突发事件应急预案管理办法》第三十二条、三十三条对应急预案演练、演练评估进行规定。

《生产安全事故应急预案管理办法》第三十二、三十三、三十四条对各级人民政府应急管理部门、生产经营单位开展应急预案演练和演练评估进行规定。

在相关标准方面，GB/T 38209-2019《公共安全 演练指南》从策划、实施与改进演练规划等方面，阐述了应急演练常规方法中的一些要素，侧重于演练的实施和操作，指导演练相关主体开展演练工作，本标准在其基础上主要针对开展生产安全事故应急演练工作。

本标准在现行推荐性行业标准《生产安全事故应急演练基本规范》（YJ/T 9007-2019）的基础上，结合当前安全生产持续稳定向好的发展形势，吸取近年来演习演练经验做法，突出强化分类指导，特别强化对基层应急演练的指导，增加规范指导乡镇（街道）、村（社区）和安全风险单一、危险性小的生产经营单位2类主体开展演练。在演练评估部分，参考了正在编制的推荐性国家标准《突发事件应急演练评估指南》的相关要求。

本标准与现行法律、法规和强制性国家标准无冲突。

七、重大分歧意见的处理过程及依据

无。

八、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

生产安全事故应急预案种类较多，不同行业、不同地区、不同层级、不同规模生产经营单位开展生产安全事故应急演练内容差异较大，标准应用时需要与实际情况进行灵活结合，建议作为推荐性标准。

标准实施日期的建议

本标准颁布后，需要对政府及其部门、单位和基层组织进行标准的宣贯，保证其了解标准要求，建议本标准在颁布6个月后实施。

十、与实施标准有关的政策措施

（一）宣传培训

一是起草《基本规范》的解读材料，通过应急管理部网站等媒体面向社会进行宣传，介绍《基本规范》的亮点、要点和主要内容；二是推动将《基本规范》纳入应急管理培训班课程，扩大培训范围，使各级应急管理人员及企业人员学习了解掌握《基本规范》要求；三是结合全国“安全生产月”等活动，多渠道、多形式开展宣贯活动，进一步营造《基本规范》宣贯的氛围。

（二）动态评估

《基本规范》实施后动态收集意见和定期评估机制，日常工作中及时收集整理《基本规范》使用过程中出现的问题，定期汇总研讨各单位反馈的问题，及时提出政策调整的意见建议，并为《基本规范》的修订奠定工作基础。

十一、废止现行有关标准的建议

本标准实施后，建议废止现行推荐性行业标准《生产安全事故应急演练基本规范》（YJ/T 9007-2019）。

十二、涉及专利的有关说明

无。

十三、标准所涉及的产品、过程或者服务目录

无。

十四、其他应予以说明的事项

无。