《烟花爆竹重大生产安全事故隐患判定准则》

(☑征求意见稿□送审稿□报批稿)

编制说明

标准编制组

2026年3月

一、工作简况

（一）任务来源

烟花爆竹是以烟火药为主要原材料制成，具有易燃易爆属性的危险物品，支撑行业具有易燃易爆的危险特性，生产、储存、运输等过程安全风险高，操作不当易引发燃烧爆炸。据统计，当前全国共有烟花爆竹生产企业1400多家，批发企业4200余家，零售单位20余万个，从业人员60余万人，2025年烟花爆竹生产企业生产总值近800亿元。重大生产安全事故隐患（以下简称重大事故隐患）指的是对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失，可能引起重特大人身伤害、财产损失、环境损害或者社会影响的各类潜在不安全因素（包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等）。针对烟花爆竹生产经营单位的重大事故隐患容易引发群死群伤或造成重大经济损失，国家在2017年发布了《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》文件，对推动烟花爆竹生产经营单位排查和治理重大事故隐患、防范化解重大风险、遏制重特大事故发挥了积极有效的作用。

2024年1月，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，其中主要任务第二项提出，开展重大事故隐患判定标准体系提升行动，对于以推荐性标准或以试行、暂行办法等文件出台的，2024年底前要积极总结提升为部门规章、强制性国家标准等，增强权威性。为有效贯彻落实“三年行动方案”要求，强化隐患排查治理工作落到实处，更好地预防和减少重特大事故，应急管理部危化监管二司及时提出制定烟花爆竹重大生产安全事故隐患判定标准。

2024年5月，中国烟花爆竹协会成立专家组，开展制定《烟花爆竹重大生产安全事故隐患判定》强制性行业标准课题研究。

2024年8月，标准起草组完成标准草案初稿。

2024年9月，面向协会内部专家开展标准制定意见的局部征求工作，并据此完成标准立项草稿的编制。

2024年10月，全国安全生产标准化技术委员会烟花爆竹安全分技术委员会（以下简称烟花爆竹分标委）在河北省廊坊市组织召开安全标准立项论证会，立项论证组经讨论后一致同意该标准申请立项。

2025年6月，应急管理部办公厅下发了关于印发9项行业标准制修订计划的通知（应急厅函〔2025〕233号），标准立项名称为《烟花爆竹重大生产安全事故隐患判定》，计划号2025-AQ-07。

2026年2月，经组织相关专家、企业、监管部门反复研究、修改，形成征求意见稿。

（二）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，成立标准起草工作组，由中国烟花爆竹协会、萍乡上栗焰花爆竹发展研究中心、醴陵烟花爆竹发展研究中心、四川省烟花爆竹协会、四川省烟花爆竹安全监督质量检测站等单位组成编制组，承担标准的编制工作。

（三）每个阶段草案的形成过程

2024年11月，标准起草组根据烟花爆竹分标委会议相关意见要求广泛征求了烟花爆竹企业和地方政府的意见，进一步完善了标准立项稿。

2025年5月、7月，标准起草组先后两次与应急管理部危化监管二司烟花爆竹处开展座谈研讨，针对标准核心的判定要素、判定方法进行深入研究讨论，最终形成本标准的征求意见稿初稿。

2025年11月，标准起草组将完善后的标准征求意见初稿送呈烟花爆竹行业23名专家开展再审阅把关工作，本次共收到3位专家的回复意见，累计13条；起草组结合反馈意见再次修改完善标准征求意见稿。

2026年1月，危化监管二司组织起草组召开标准讨论会，逐条对直接判定要素和综合判定要素进行深入研究讨论，最终形成标准征求意见稿。

二、标准编制原则和确定标准主要技术内容的依据

（一）内容简介

本文件规定了烟花爆竹重大事故隐患判定的判定规则、直接判定要素和综合判定要素。

本文件适用于烟花爆竹生产企业、批发企业、零售单位的重大事故隐患判定。

（二）编制原则

起草组通过烟花爆竹生产安全事故复盘分析、邀请各领域权威专家开展专题研讨、组织不同规模和不同品类的行业企业开展座谈交流等多种形式，开展了全面系统的调研工作。结合当前烟花爆竹行业发展实际与安全生产管理现状，在充分吸纳多方调研成果、广泛凝聚行业共识、反复探讨协商的基础上，对标准中的判定要素进行了科学梳理、优化调整与补充完善，确保判定要素贴合行业实际、兼具科学性与实操性。

（三）确定标准主要技术内容的论据（包括试验、统计数据等），修订标准的应当提出标准技术内容变化的依据和理由

1.判定规则

为保证重大事故隐患判定的合理性与准确性，判定重大事故隐患时应从其可能造成的后果和危害性出发，依据事故风险等级划分，对于存在重大缺陷或重大安全风险，或者有可能造成群死群伤、重大经济损失等严重后果的不安全因素，作为判定烟花爆竹重大事故隐患的要素内容。本文件规定采用直接判定和综合判定两种判定方法。其中，直接判定为对照直接判定要素，如出现判定要素中的问题隐患，则直接判定为重大事故隐患；综合判定为对照综合判定要素，如判定要素同时符合其中3项及以上，即判定为重大事故隐患。

2.判定要素

为保证重大事故隐患判定要素的普适性与合理性，判定要素分为直接判定要素和综合判定要素两大类，判定要素内容主要来源于烟花爆竹行业事故原因分析、各领域专家研讨、各类型企业座谈调研三方面。

1）事故原因分析。通过对近几年烟花爆竹行业所发生事故的原因以及290家烟花爆竹企业专家指导服务工作中发现的问题隐患进行分析研讨、总结概括、综合研判后，将已发生事故特别是较大及以上事故中暴露出的不安全行为、设施设备、建筑结构等因素和专家指导服务中部分突出问题隐患纳入烟花爆竹重大事故隐患判定要素中。

2）各领域专家研讨。同行业中各相关领域（建筑结构、设备设施、化工原料、作业安全、安全管理等）专家围绕标准判定要素的设置等核心内容分别进行讨论交流，从多维度为判定要素的科学性、全面性与实操合理性筑牢专业支撑，以保证判定要素的全面性及合理性。

3）各类型企业座谈。通过与各烟花爆竹主产区、不同经营类型的50余家企业进行交流，我们深入了解企业在实际生产经营各环节的具体操作流程，全面梳理排查各环节易出现的问题与安全隐患，对交流中收集的各类信息实时、详实记录，随后会同行业专家开展集中研讨论证，逐一研判分析后确定是否将相关内容纳入标准的判定要素中。

三、与国内、国外有关法律法规和标准水平的对比分析

未查到国内、国外有关烟花爆竹重大事故隐患判定的法律法规和标准。

四、与有关现行法律法规和其他相关强制性标准、推荐性标准的关系

无相关法律法规和标准。

相近标准有《重大火灾隐患判定标准》（GB 35181-2017）《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ 3067—2026）。

五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及依据

无。

六、作为强制性标准或者推荐性标准的建议及理由，预期社会经济效果

建议将本标准定为强制性标准。烟花爆竹重大事故隐患的科学判定，是行业开展安全生产隐患系统排查与精准治理工作的重要基础，其不仅能助力企业及时发现并从源头消除各类安全隐患、有效防范重特大生产安全事故发生，还能倒逼企业健全安全生产管理体系、全面提升整体安全管理水平，同时推动企业强化从业人员安全培训，切实增强员工的安全风险防范意识与实操能力。基于本标准对烟花爆竹行业安全生产工作的重要支撑作用及行业高质量发展的实际需求，因此建议将本标准定为强制性标准。

七、标准实施过渡期的建议及依据

建议该标准发布后6个月起实施。

八、实施标准的有关政策措施

应及时向烟花爆竹生产经营单位、安全生产监管部门进行宣贯。

九、强制性国家标准是否需要对外通报的意见和建议

无需对外通报。

十、废止现行有关标准的建议

本标准实施后，原《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》同时废止。

十一、涉及专利的有关说明

不涉及专利。

十二、标准所涉及的产品、过程和服务目录

本文件适用于烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患的判定。

十三、需要验证的强制性标准，验证报告应作为编制说明的附件

无。

十四、其他应予说明的事项。如参考资料、调研记录、工作会议纪要、主要内容解释等

无。