附件2

《安全生产年度监督检查计划编制办法

（征求意见稿）》修订说明

为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步规范涉企行政检查部署，深入推进严格精准规范执法，根据工作安排，应急管理部执法工贸局组织开展了《安全生产年度监督检查计划编制办法》（以下简称《办法》）修订工作，形成了《办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现就有关情况说明如下：

一、修订必要性

《办法》自2017年实施以来，在规范安全生产监督检查、优化监管资源配置、提升执法效能等方面发挥了重要作用。但随着安全生产领域法治建设持续推进、行政管理体制改革不断深化以及安全生产形势最新发展，《办法》已不能完全适应新时代安全生产执法工作实践需要，亟需修订完善。

一是落实党中央、国务院重大决策部署的需要。近年来，党中央、国务院对规范涉企行政检查作出重要部署，国务院办公厅于2024年印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），对建立分类分级检查制度、规范行政检查频次、防止重复检查、多头检查等提出明确要求，修订《办法》是落实行政检查最新要求的重要抓手和举措。同时，安全生产行政执法与人民群众生命财产密切相关，必须坚持最严格的标准和要求，依法检查，执法到位，坚决防止监管漏洞出现，这些要求需要在新《办法》中充分体现。

二是适应新时代应急管理法治建设的需要。2021年安全生产法修改以来，应急管理部持续加快安全生产领域法治建设，已制修订《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产执法手册（2025年版）》《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》等规章制度，对安全生产监管体制、执法检查程序等方面作出重要调整。《办法》部分条款与当前安全生产执法最新规定存在衔接不畅问题，亟须通过修订确保相关要求落到实处。

三是提升安全生产执法质效的需要。近年来，部分地区仍然存在安全生产监管执法“宽松软虚”，隐患排查装样子、走过场等问题。有的地区对“规范执法”核心要义理解有偏差，借机“躺平”不作为，导致执法力度弱化。修订《办法》将坚持问题导向、目标导向，通过优化执法计划编制考量因素、完善重点检查对象内容范围、加强执法计划执行监督等，指导督促各级应急管理部门聚焦执法检查重点，深化精准执法，提高执法质效。

二、修订重点内容

目前《征求意见稿》共24条，相比《办法》增加3条，删除1条。修订的重点内容如下：

（一）优化计划编制考量因素，实现一个计划统揽全部涉企监督检查。对工作日的测算，《办法》规定了三类情形，包括监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日。一是新增监督检查工作日范围。为贯彻落实规范涉企行政检查等要求，满足“一个计划统揽全部涉企监督检查”客观需要，《征求意见稿》明确了监督检查工作日范围，将完成本级人民政府或者上级应急管理部门交办的监督检查工作任务、参加有关部门联合检查等纳入。二是调整其他执法工作日范围。进一步规范涉企监督检查范畴，将原其他执法工作日范围中的“开展对中介服务机构的监督检查”移至监督检查工作日，并结合工作实际将“开展入企指导服务”纳入。

（二）完善重点检查企业范围和检查内容，提高执法精准性。安全生产监督检查要始终坚持“查大隐患，防大事故”目标，在规范入企检查频次前提下，要进一步提高执法精准性。一是优化执法频次。《征求意见稿》明确对监督检查职责范围内的重点生产经营单位，应急管理部门一般应当在一个执法年度内至少进行一次监督检查。删除“重点检查的比例一般不低于60%”规定，为基层减负。二是突出执法重点。规定对重点检查单位检查前，要综合分析被检查单位重点场所、重点部位、重点环节等，研究确定重点检查内容，鼓励“一企一策”，对重点检查内容的检查应当无缺项。三是调整重点范围。结合工作实际及近年来事故发生情况，将“发生过较大涉险事故的生产经营单位”“近一年内因安全生产违法行为受到两次以上行政处罚或者近三年内因重大安全生产违法行为受到行政处罚的生产经营单位”等纳入重点检查单位范围，同时对原重点检查单位范围进行优化调整。

（三）依托“互联网+执法”等系统，实现全流程线上执法。年度监督检查计划作为执法工作的指南针、路线图，解决“往哪查、查什么、何时查”等重要问题。但目前对各地编制执行年度监督检查计划缺乏有效监督抓手。对此，一是明确全流程线上编制和执行。规定应急管理部门应当依托“互联网+执法”等执法信息化系统，实现从监督检查计划编制、现场检查方案制定到现场检查等全流程线上执法、全过程线上监督。二是积极探索非现场执法。单独增加一条，鼓励各级应急管理部门运用互联网、大数据等技术手段和电子设备，利用远程监管、移动监管、预警防控、音视频记录等非现场方式采集数据信息、固定事实，发现违法线索的，及时开展线下监督检查。

（四）加强对计划执行的层级监督，提升计划实施质效。为加强年度监督检查计划外部监督，杜绝计划“一编了之、一发了之”等问题，结合为基层减负若干规定要求，《征求意见稿》进一步强化层级指导督促：一是调整计划报批程序。规定地方应急管理部门编制的年度监督检查计划由原来的报本级人民政府批准调整为报上级应急管理部门批准。二是加强上级抽查指导。单独增加一条，规定上级应急管理部门应当依法依规加强对下级应急管理部门的检查指导，采取抽查等方式对下级应急管理部门年度监督检查计划执行情况进行督促指导。