監管落實是保障
當前,交通生產企業主體受市場化影響,正在加速進行股份制改造和合資合作經營,使原來單一的安全生產責任主體出現了結構上的多元化,傳統的安全管理體制和機制面臨新的挑戰。加之交通運輸生產和基礎設施建設任務日益繁重,大量農民工參與交通運輸生產和交通建設,使交通安全監管難度加大。在這種形勢下,做好監管工作關鍵是建立健全交通監管制度,理順監管機制,按照有關法律法規的要求,切實發揮政府的監管作用。要切實做到關口前移、重心下移,深入基層,摸清情況,查明問題,全面了解自己分管行業和部門的安全狀況。分析情況、查找問題必須進行量化分析,做到胸中有數;發現問題就要扭住不放,督促整改,跟蹤檢查,直到徹底解決。
交通系統點多線長,安全生產涉及方方面面,做好監管工作還必須突出重點,對重大危險源、事故易發部位,加強重點監控,重點檢查督導,及時發現和消除安全隱患。從近年來發生的交通重特大事故看,道路旅客運輸、危險貨物運輸、水上交通以及危橋、危險路段、公路施工是安全生產的重點領域;客運車輛、危貨車輛、旅游船舶、橋梁隧道施工、冰雪路面是安全生產的重點部位;春運、"五一"、國慶節、霧雪天、夜間和汛期是安全生產的重點時段;營運駕駛員、船員、高空和隧道作業人員、港口作業人員是安全生產的重點人員。這些重點領域、重點部位、重點時段、重點人員,是我們安全監管的重中之重。應認真研究安全管理的措施和辦法,重點加強安全監管,特別是有針對性地開展安全生產大檢查,做到警鐘長鳴、常抓不懈。
投入落實是前提
有研究表明:GDP人均1000至3000美元這個區間,是安全生產事故的易發期。從世界工業化進程看,發達國家一般都經歷了事故多發、趨于穩定、本質好轉這樣一個發展過程。目前,無論從GDP看,還是從安全生產實際情況看,我們都處在事故的"易發期"。但是,這不表明政府和有關部門可以推卸責任,不能成為目前安全生產現狀不盡人意的一種解釋。工業化進程中影響安全生產的因素固然較多,但這些因素通過努力都是可以控制和解決的,"易發期"是可以縮短的,關鍵是看我們怎么做。
必要的安全投入是實現安全生產長治久安的重要保障。應針對當前安全生產基礎比較薄弱的問題,下決心加大安全投入,加快技術裝備更新改造,努力提高安全保障水平。從交通行業來看,交通建設和運輸經營企業是安全生產的責任主體,應自覺加大安全投入,努力彌補安全欠帳,改善生產條件。凡安全條件不達標的企業,必須限期整改,不按規定整改的,一律清理出市場。公路、航道、站場的安全設施投資要納入建設項目概算,新改建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同步施工、同步投入使用。交通行業企業的技改基金要重點投向安全方面,制定年度計劃,要考慮安全方面的因素。要加強安全技術研究,針對關鍵部位和重點環節的技術難題,組織開展科技公關,從根本上提高安全生產水平。
整治落實是關鍵
專項整治是針對事故多發易發部位和環節進行的治理活動,通過徹底排查整改各類事故隱患,達到釜底抽薪、化險為夷的目的。隱患如虎,虎出傷人。古人所謂"千里之堤,潰于蟻穴","癬疥之瘓,心腹之大患","一炬有燎原之憂,而濫觴有滔天之禍"等一類的警言,都說明了這個道理。著眼預防,專項治理、消除隱患,這是避免事故的重要前提。近年來各行業系統都針對安全生產中的突出問題,開展了一系列專項整治活動,排查整改了許許多多的隱患,取得了明顯效果。實踐證明,在事故易發的重點環節和領域,深入開展安全專項整治,對加強安全管理、強化安全基礎、遏制事故發生具有重要的作用。
近年來,我省交通系統針對重大危險源和薄弱環節開展了一系列專項整治活動,如危橋、危險路段的排查治理,危險品貨物運輸專項整治,低質量船舶專項治理,渡口渡船專項治理,公鐵立交專項整治,車輛超限超載治理,交通建設安全專項整治等。通過專項治理,確保了交通系統安全形勢的穩定。今后還要堅持不懈、繼續深化。整治活動要有針對性,要見實效,不能形式上轟轟烈烈,實質上不痛不癢。同時,要把安全生產專項整治與日常監管結合起來,通過深化專項整治,總結經驗,形成制度,建立健全安全生產長效機制。安全生產專項整治關鍵是要抓整改,對重大事故隱患要落實部門、明確專人進行跟蹤整改,限期完成,不能搞一陣風,檢查了就算萬事大吉。
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