二、加強制度化建設和執行，提高員工行為規范水平，確保安全管理有效。

　　在安全文化體系建設中，制度文化和執行文化同等重要，安全管理制度化建設是員工行為控制的有效途徑，是“要我安全”向“我要安全”轉變的橋梁，而強化執行力建設是安全管理制度落實到位的保障，同時能夠彌補安全管理制度的不足。因此，安全管理制度化建設和執行是建立現代企業的客觀要求，是嚴格貫徹執行上級安全管理的需要。

　　一是安全管理制度的制定，必須遵循系統化的原則。要建立、健全一套行之有效的綜合性的安全生產管理制度，必須嚴格按照相關的法律、法規、規章、規程和標準，認真學習領會上級的安全管理要求，結合單位的工作實際，將體系建設和管理制度相互滲透，避免重復、雜亂等現象。同時要制定系統化的管理流程，確保執行有序，安全管理制度執行的流程必須遵循分級管理的原則，要簡單合理，落實到崗位。否則，計劃方案執行經常延誤，有些工作甚至不了了之，嚴重影響了制度的執行速度，安全管理的效果將會削弱。我們在文件清理中發現，目前運行的安全管理制度沒有進行定期清理和歸類、廢止說明不明確等，存在體系外重復運行、管理制度不相容、無效管理制度依然運行等現象，將會導致基層單位執行缺乏依據，增加了貫徹執行的難度。因此，我們在制定安全管理制度時，首先應該設計制度系統圖，圍繞制度方案進行編寫，定期清理并進行效果評價，然后歸并更新后編纂發布，屬于體系文件就納入其中，屬于無效的立即廢止，能夠合并的立即更新，讓基層單位始終執行的是最新的有效制度。

　　二是安全管理制度的制定必須體現以人為本的理念，安全管理制度的執行必須強化剛性。在制度的制定過程中，應遵循“安全第一、以人為本”的原則，真正體現尊重愛護員工。在各安全管理制度配套考核政策制定上，也應充分考慮各種客觀事實，把握尺度，不能動輒就罰，以罰代管，讓員工產生抵觸情緒。只有這樣，才能使員工在意識上能夠自覺接受制度，在行為上能夠主動服從管理。在安全管理制度的執行上，安全管理制度一旦制定，則必須加強有效監督和責任追究，加大規章制度的執行力度，堅持嚴格要求，嚴格考核，對違犯規章制度行為嚴肅處理，否則，執行力度越來越小，執行效果越來越差。??

　　三是增強安全管理制度的針對性，提高標準化水平，確保安全管理制度準確執行。任何一項制度的出臺應明確擬訂目的、執行流程、分工界面與安全職責，方能為實現各司其職、各負其責提供書面依據。制度的擬訂應嚴格依照安全管理的規程、規定，并結合本單位的實際情況，制定標準，才能做到切實可行。為此，在擬訂制度時，必須充分考慮到制度的必要性、可行性、實效性，反復征求各方面意見，認真推敲制度中的條款和細節，避免制度中不合理因素造成的負面影響。同時管理制度的出臺盡量保證一定時間的連續性，避免出臺后短時間內反復修訂。簡而言之，健全的安全管理制度必須遵循安全管理的四個凡事，即凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事有人負責。衡量一個企業執行力強弱的一個顯著特征是行為是否體系化，制度是否流程化和標準化。制度方案本身要求內容具體，責任明確，能夠對照執行和檢查，嚴格管理措施，有針對性、可操作。只有這樣，才能有效杜絕工作的隨意性，提高管理制度的執行水平。例如：我們現在運行的110個鉆井作業程序文件和54個交通程序文件，是結合安全生產管理和作業現場實際，開發的標準化作業流程，屬于行為體系化建設的內容。

　　四是安全管理制度必須加強宣貫。制度作為規范員工行為的標準，只有使其掌握制度的要領，懂得安全管理制度對保證員工生命安全的重要性，才能從被動執行轉化為自覺遵守。安全管理制度的宣貫必須遵行分級管理的原則，管理人員不能簡單的當“二傳手”，要根據管理層與執行層之間的工作界面和安全職責，加強針對性指導，向員工講明道理，既要知其然，也要知其所以然。同時可充分利用三大媒體，通過開辟學習專欄、事故快報、安全簡報、寫心得體會、事故預想、反事故演習等來加強職工的安全意識和責任意識，提高職工對安全管理制度的認知程度，達到宣貫的目的。

　　五是安全管理制度必須常抓不懈。首先安全管理制度一旦制定，就必須始終如一地堅持，要保持制度的嚴肅性，不能出現虎頭蛇尾的現象。其次管理者指令安排必須嚴謹，不能經常性的朝令夕改，讓員工無所適從，最后導致好的制度、規定和正確的指令安排得不到有效的執行。

　　六是安全管理制度必須建立效用評價體系。建立效用評價體系，追蹤制度的執行效果，也就是要實現PDCA循環閉環管理，達到持續改進的目的。目前我們存在的主要問題是，還沒有普遍建立縱向的、橫向的督查督辦制度，對安全管理制度的貫徹落實缺乏跟蹤，對執行的效果評價需要加強。

　　七是必須實行動態化管理。為確保安全管理制度的實效性和可操作性，必須實施動態化管理。要實時分析生產作業流程和管理上的薄弱環節，隨時捕捉制度執行過程中的信息，結合安全新形勢和上級部門的新要求，客觀分析存在的問題并及時修訂或擬定制度。我們目前存在的主要問題是對安全管理制度清理不夠及時，制度的指導性、有效性受到一定影響，必須根據需要及時更新等。例如：我們清理的65項安全管理制度中，其中17項需要修訂，部分標準已經不適合新的設備、新的工藝和新的管理要求。

　　八是建立安全制度文化體系，推動全員自覺執行。安全文化是企業文化的重要組成部分，體現了人的生命和健康不受威脅的安全價值觀，核心是以人為本，主體是企業員工，關鍵是安全職責的落實，重點是各類安全文化活動的開展，目的是提高全員的安全意識、安全技能，讓人人都能“懂安全、要安全、會安全、能安全、確保安全”。因此，要實現全員自覺執行安全管理制度，首先要建設意識上的安全人，通過把“安全為天”當作首要的價值取向，向職工進行傳播和貫徹。其次建立激勵機制，嚴格考核，把安全管理上的好做法和經驗上升到文化理論高度，增強職工全員培訓、質量標準化、安全生產等活動效果，做到全員激勵與重點激勵相結合。最后針對安全事故采用“反彈琵琶”的形式，教育職工擺正安全與生產、安全與效益的關系，增強員工凝聚力，使安全生產深入人心。

　　總之，只要提高安全意識，強化安全管理制度化建設和執行，切實養成遵章守紀，關注安全，關愛生命，制度面前人人平等的良好氛圍，就能有效地遏制習慣性違章，使安全基礎得到進一步夯實，安全管理目標就一定能夠實現。