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濟(jì)南歷下泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目勘察測繪“5·29”一般爆燃事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：濟(jì)南市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年04月18日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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濟(jì)南歷下泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目
勘察測繪“5·29”一般爆燃事故調(diào)查報(bào)告
濟(jì)南市人民政府事故調(diào)查組
2025 年10 月
目錄
一、事故基本情況..................................................................................2
（一）事故相關(guān)單位基本情況.........................................................2
（二）項(xiàng)目發(fā)包及報(bào)備情況.............................................................3
（三）作業(yè)相關(guān)要求........................................................................ 4
（四）勘察測繪作業(yè)進(jìn)展情況.........................................................5
（五）事故發(fā)生經(jīng)過........................................................................ 6
（六）事故現(xiàn)場情況........................................................................ 7
二、事故應(yīng)急處置及評估情況.............................................................. 8
（一）事故信息報(bào)告及現(xiàn)場應(yīng)急處置情況.....................................8
（二）善后情況................................................................................ 8
（三）事故應(yīng)急處置評估.................................................................9
三、事故原因分析..................................................................................9
（一）直接原因................................................................................ 9
（二）間接原因................................................................................ 9
四、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議.....................................11
（一）建議依法追究刑事責(zé)任人員...............................................11
（二）對事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的行政處罰建議................... 11
（三）建議企業(yè)層面給予黨紀(jì)政務(wù)處分及組織處理人員........... 12
（四）對有關(guān)公職人員的處理建議...............................................14
（五）其他處理建議...................................................................... 15
五、事故主要教訓(xùn)................................................................................ 15
六、事故防范和整改措施.................................................................... 15
（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)....................................... 16
（二）嚴(yán)格履行燃?xì)庠O(shè)施權(quán)屬單位管理責(zé)任............................... 16
（三）嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管責(zé)任....................................... 16
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濟(jì)南歷下泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目
勘察測繪“5·29”一般爆燃事故調(diào)查報(bào)告
2025 年5 月29 日10 時54 分許，濟(jì)南市歷下區(qū)泉城路老舊
街區(qū)改造提升項(xiàng)目在進(jìn)行勘察測繪作業(yè)過程中發(fā)生爆燃事故，造
成1 人死亡、5 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約870 萬元。
事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省政府主要負(fù)責(zé)同志
批示要求科學(xué)做好現(xiàn)場處置，全力救治傷員，搜尋失聯(lián)人員，妥
善處置善后、嚴(yán)防次生事故，查明事故原因，深刻汲取教訓(xùn)，加
強(qiáng)各項(xiàng)施工管理，嚴(yán)防盲目野蠻施工。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同
志迅速作出批示，要求嚴(yán)肅追查、依法處理、做好善后，深入開
展隱患排查整治。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和
調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493 號）等法律法規(guī)，經(jīng)市政府批
準(zhǔn)，2025 年5 月31 日，成立了由分管副市長擔(dān)任組長，市應(yīng)急
局牽頭，市總工會、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援
局、歷下區(qū)政府等部門（單位）派員組成的濟(jì)南歷下泉城路新建
立體交通設(shè)施勘察測繪項(xiàng)目“5·29”一般爆燃事故調(diào)查組（以
下簡稱事故調(diào)查組）對該起事故提級調(diào)查。事故調(diào)查組邀請市紀(jì)
委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市檢察院派員參加，聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查工
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作。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)
效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、
專家論證、人員詢問、視頻分析等方式，查明了事故經(jīng)過、人員
傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)、
事故單位和相關(guān)人員責(zé)任，查明了相關(guān)職能部門存在的問題，并
針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范和整改措施建
議。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對相關(guān)單位及人員進(jìn)行了問責(zé)調(diào)查，提出了
問責(zé)建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濟(jì)南歷下泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目勘察測
繪“5·29”爆燃事故是一起因違規(guī)施工作業(yè)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安
全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故相關(guān)單位基本情況
1.濟(jì)南古城城市發(fā)展有限公司（以下簡稱古城公司），項(xiàng)目
建設(shè)單位。成立時間：2020 年11 月27 日，法定代表人：武強(qiáng)，
注冊地址：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)泉城路207 號，經(jīng)營范圍：一般
項(xiàng)目：園區(qū)管理服務(wù)；文物文化遺址保護(hù)服務(wù)；土地整治服務(wù)；
土地使用權(quán)租賃；工程管理服務(wù)；停車場服務(wù)；非居住房地產(chǎn)租
賃；住房租賃；廣告發(fā)布。許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；建設(shè)工
程施工。
2.山東同信仁和地理信息科技有限公司（以下簡稱同信仁和
公司），項(xiàng)目施工單位（勘察測繪）。成立時間：2015 年8 月3
- 3 -
日，法定代表人：李益壯，注冊地址：中國（山東）自由貿(mào)易試
驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)天辰路299 號海信天辰九號B 座908 室，經(jīng)營范圍：
許可項(xiàng)目：測繪服務(wù)；建設(shè)工程勘察；……；勞務(wù)服務(wù)（不含勞
務(wù)派遣）。持有省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《工程勘察》證書，資
質(zhì)等級：工程勘察專業(yè)類（巖土工程（勘察））乙級，有效期至
2027 年8 月19 日。持有省自然資源廳頒發(fā)的《甲級測繪資質(zhì)證
書》，專業(yè)類別：甲級：工程測量、界線與不動產(chǎn)測繪，有效期
至2028 年9 月21 日。
3.山東港華燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司（以下簡稱港華公司），燃?xì)?
管線權(quán)屬單位。注冊時間：2003 年10 月22 日，法定代表人：
曹連偉，注冊地址：山東省濟(jì)南市市中區(qū)十六里河街道二環(huán)南路
5760 號，經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：燃?xì)馄骶呱a(chǎn)……；許可項(xiàng)目：
燃?xì)饨?jīng)營；……；餐飲服務(wù)。持有市行政審批服務(wù)局頒發(fā)的《燃
氣經(jīng)營許可證》，經(jīng)營類別：管道燃?xì)猓ㄌ烊粴猓?，有效期?02
8 年9 月8 日。
（二）項(xiàng)目發(fā)包及報(bào)備情況
2024 年11 月15 日，泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目取得《山
東省建設(shè)項(xiàng)目備案證明》，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容：改造提升泉城路、
舜井街、縣西巷193100 平方米，配套建設(shè)城市智慧設(shè)施240 處，
新建立體交通設(shè)施工程850 米……。
2025 年5 月13 日，歷下區(qū)為加快推進(jìn)泉城路改造提升項(xiàng)目，
成立泉城路改造提升項(xiàng)目指揮部，指揮部辦公室設(shè)在泉城路街道
辦事處，黨工委書記曲旭東兼任辦公室主任。
- 4 -
5 月15 日，泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目勘察測繪進(jìn)行公
開招標(biāo)。5 月16 日，古城公司將《市政設(shè)施建設(shè)類審批申請表》
連同其制定的泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目《道路施工作業(yè)方
案》《既有設(shè)施的保護(hù)方案》《道路恢復(fù)方案》，提交市行政審批
服務(wù)局，方案中明確采用人工挖探確定管線位置，使用XY-150
型鉆機(jī)鉆孔勘察。
5 月20 日，同信仁和公司中標(biāo)，至事故發(fā)生，古城公司未
與其簽訂書面合同。
（三）作業(yè)相關(guān)要求
港華公司制定的《燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)協(xié)議》明確：“5.甲
方根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況和施工方案，應(yīng)橫向分段人工開挖探
坑，探明燃?xì)夤艿缹?shí)際位置，未探明燃?xì)夤艿缹?shí)際位置不得盲目
施工”。
港華公司制定的《燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急處置措施》
明確：“五、燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)措施：1.管線探明在工程開工
前，采用人工開挖探明溝，直至燃?xì)夤芡耆┞?，并在燃?xì)夤芫€
上豎立警示標(biāo)識”。
古城公司制定的泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目《既有設(shè)施的
保護(hù)方案》明確：“二、原有管線保護(hù)方案及措施：5.溝槽開挖
前必須做好原有管道（管線）的探測和遷移工作，進(jìn)行所施工部
位的管線調(diào)查。查清有無地下管線通過，先用管線探測儀進(jìn)行探
測，對儀器探測出有管線的部位或根據(jù)調(diào)查資料顯示可能有管線
的位置再利用人工挖探，以免損傷管線”。
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（四）勘察測繪作業(yè)進(jìn)展情況
4 月21 日，同信仁和公司測量技術(shù)員張干強(qiáng)微信聯(lián)系港華
公司巡線員鄭紅查詢?nèi)锹啡細(xì)夤芫€電子圖紙，鄭紅回復(fù)：“原
有圖紙因地形變化太大，參考性不強(qiáng)，只能現(xiàn)場大致指認(rèn)，準(zhǔn)確
率不能保證”；4 月26 日，鄭紅向張干強(qiáng)發(fā)送了港華公司移動GIS
管理系統(tǒng)生成的燃?xì)夤芫€截圖并約定4 月27 日現(xiàn)場對接；4 月
27 日，同信仁和公司測量組長楊帥與鄭紅就泉城路燃?xì)夤芫€進(jìn)
行現(xiàn)場踏勘，鄭紅使用移動GIS 管理系統(tǒng)結(jié)合現(xiàn)場指認(rèn)管線位置
及走向，楊帥對指認(rèn)位置的管線中心點(diǎn)用噴漆進(jìn)行標(biāo)記，并制作
了泉城路北側(cè)燃?xì)夤芫€物探圖。
5 月7 日，同信仁和公司安排人員進(jìn)場施工，5 月9 日對施
工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，但未涉及燃?xì)夤芫€施工保護(hù)措施
內(nèi)容。
5 月9 日，鄭紅通過微信要求楊帥“進(jìn)行作業(yè)前需告知巡線
員核實(shí)燃?xì)夤芫€具體位置，燃?xì)夤芫€上方必須人工開挖”。楊帥
通過微信將鄭紅的要求向同信仁和公司勘察部負(fù)責(zé)人于清（項(xiàng)目
實(shí)際負(fù)責(zé)人）匯報(bào)，于清回復(fù)“全是磚頭咋人工開挖啊”。
5 月13 日，港華公司將《燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)協(xié)議》交給
古城公司，并告知同信仁和公司現(xiàn)場技術(shù)員姜士華《燃?xì)夤艿涝O(shè)
施保護(hù)方案及應(yīng)急處置措施》，姜士華簽字確認(rèn)，但未向現(xiàn)場施
工人員進(jìn)行交底和傳達(dá)；5 月23 日，古城公司監(jiān)事、綜合部部
長張曉萌簽字確認(rèn)《燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)協(xié)議》。
5 月16 日，歷下區(qū)市政工程服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)同信仁和公司無
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許可擅自占用城市道路進(jìn)行工程勘察，下達(dá)《安全隱患整改告知
書》〔市政查字（2025）第4 號〕，要求立即停工，辦理相關(guān)手續(xù)。
5 月23 日，泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目勘察測繪取得《市政
設(shè)施建設(shè)類審批許可證》（濟(jì)行審市政〔2025〕第073 號），施工
形式：占用城市道路，施工期限：2025 年5 月24 日至2025 年6
月2 日，占用點(diǎn)位數(shù)60 個。
5 月28 日15 時許，張干強(qiáng)、姜士華對泉城路和芙蓉街路口
進(jìn)行勘察放點(diǎn)，泉城路地下綜合管廊管理人員劉潤澤、張學(xué)良，
古城公司協(xié)調(diào)人員范文現(xiàn)、崔振濤一同到現(xiàn)場確認(rèn)管廊位置。原
FQ9 點(diǎn)位距離管廊過近，結(jié)合泉城路物探圖上的燃?xì)夤芫€位置，
將FQ9 點(diǎn)位向東北方移動到距燃?xì)夤芫€3.05 米（見圖1：事故現(xiàn)
場平面示意圖）位置。
圖1 事故現(xiàn)場平面示意圖
- 7 -
至事故發(fā)生，同信仁和公司未按照《燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方案
及應(yīng)急處置措施》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鉆探作業(yè)。
（五）事故發(fā)生經(jīng)過
2025 年5 月29 日8 時30 分許，姜士華帶領(lǐng)施工作業(yè)人員
到泉城路和芙蓉街路口FQ9 點(diǎn)位準(zhǔn)備進(jìn)行鉆探作業(yè)，因鉆機(jī)故障
未進(jìn)行鉆探作業(yè)；9 時24 分許，鄭紅通過微信詢問張干強(qiáng)皇亭
體育館位置打點(diǎn)要做什么，告知該位置離燃?xì)夤芫€太近、打得太
深，另選至少要離燃?xì)夤芫€3 米之外的位置。
10 時30 分許，F(xiàn)Q9 點(diǎn)位鉆機(jī)維修完成，鉆探作業(yè)開始；10
時52 分許，鉆機(jī)鉆探深約1.3 米時，鉆破埋設(shè)于地下的燃?xì)夤?
道，燃?xì)獍l(fā)生泄漏，泄漏的燃?xì)庋氐叵驴p隙進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)銀行地
下一層配電室；10 時54 分許，配電室發(fā)生爆燃，火情逐漸蔓延
至中國農(nóng)業(yè)銀行及特步泉城路專賣店（見圖2：燃?xì)夤艿榔茡p情
況及泄漏路徑）。
圖2 燃?xì)夤艿榔茡p情況及泄漏路徑
- 8 -
（六）事故現(xiàn)場情況
事發(fā)地位于泉城路與芙蓉街路口西北角人行道，人行道北側(cè)
自西向東分別為中國農(nóng)業(yè)銀行（未投入使用）及特步泉城路專賣
店。
泉城路北側(cè)人行道地下埋設(shè)東西走向中壓燃?xì)夤芫€1 條，管
徑160 毫米，PE 材質(zhì)，埋設(shè)深度約1.3 米，管道壓力0.31 兆帕，
管道上有一直徑130 毫米圓形孔洞。鉆探位置混凝土層下西北側(cè)
沙土松軟，且有一孔洞與中國農(nóng)業(yè)銀行地下一層配電室上方管孔
相通。
人行道上停放一臺鉆機(jī)，鉆頭直徑130 毫米，鉆頭內(nèi)有殘留
的圓形PE 管殘骸。
二、事故應(yīng)急處置及評估情況
（一）事故信息報(bào)告及現(xiàn)場應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打119 電話報(bào)警，10 時58 分
泉城路街道辦事處向歷下區(qū)政府報(bào)告了事故信息。歷下區(qū)政府立
即向市政府報(bào)告了事故信息。市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)
責(zé)同志帶領(lǐng)應(yīng)急、消防等相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場
指導(dǎo)救援、應(yīng)急處置等工作；12 時10 分許，明火被撲滅；14 時
50 分，消防救援人員在中國農(nóng)業(yè)銀行地下一層發(fā)現(xiàn)一名失聯(lián)人
員，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)已死亡。
11 時31 分、47 分，市、區(qū)應(yīng)急局分別將事故信息按程序報(bào)
省應(yīng)急廳。
（二）善后情況
- 9 -
歷下區(qū)政府立即成立善后處置工作小組，具體負(fù)責(zé)事故善后
處置工作。6 月1 日，死者善后處置工作結(jié)束。目前，受傷人員
經(jīng)治療均已出院。
（三）事故應(yīng)急處置評估
事故發(fā)生后，市、區(qū)相關(guān)部門（單位）應(yīng)急機(jī)制啟動及時，
救援處置措施有效，未發(fā)生次生事故，信息報(bào)送及時準(zhǔn)確，善后
處置得當(dāng)。
三、事故原因分析
（一）直接原因
同信仁和公司在知曉移動GIS 管理系統(tǒng)燃?xì)夤芫€位置不精
準(zhǔn)、需人工探挖的情況下，現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)使用鉆機(jī)直接鉆探，
鉆破地下燃?xì)夤艿?。泄漏的燃?xì)庋氐貙涌p隙蔓延到地下一層配電
室，與空氣混合達(dá)到爆炸極限（燃?xì)怏w積占比5%～15%），遇引
火源發(fā)生爆燃。
（二）間接原因
1.同信仁和公司
（1）未按要求在燃?xì)夤芫€附近組織勘察作業(yè)。
（2）勘察作業(yè)過程中未采取相應(yīng)的燃?xì)夤芫€安全保護(hù)措施
[1]，現(xiàn)場管理人員放任作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)[2]。
[1]《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條：在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、
鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保
護(hù)措施。
[2]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下
列職責(zé):（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
- 10 -
（3）未按照要求組織制定并實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃[3]，未
有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故
隱患。
2.古城公司
（1）未制定泉城路老舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目《既有設(shè)施的保
護(hù)方案》[4]安排施工單位進(jìn)場作業(yè)。
（2）未制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制[5]。
3.港華公司
（1）巡線員未及時發(fā)現(xiàn)并制止泉城路燃?xì)夤芫€周邊勘察作
業(yè)[6]行為。
（2）移動GIS 管理系統(tǒng)燃?xì)夤芫€位置不精準(zhǔn)，地理信息系
統(tǒng)數(shù)據(jù)不完善、不準(zhǔn)確[7]。
4.歷下區(qū)市政工程服務(wù)中心
對轄區(qū)城市道路日常管理不嚴(yán)格，對城市道路挖掘作業(yè)監(jiān)管
缺失。
5.歷下區(qū)住房城市建設(shè)局
未嚴(yán)格履行燃?xì)庑袠I(yè)主管部門的法定職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獗?
[3]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):
（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
[4]《濟(jì)南市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》第二十三條：毗鄰市政設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目可能影響市政設(shè)施安全
的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前與市政設(shè)施維護(hù)管理單位共同制定保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。
[5]《山東省安全生產(chǎn)條例》第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要
負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體人員
的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并嚴(yán)格落實(shí)和考核?？己私Y(jié)果作為從業(yè)人
員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)。
[6]《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）4.2.3：燃?xì)夤艿姥矙z應(yīng)包括下列內(nèi)容：未經(jīng)
批準(zhǔn)不得進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)。
[7]《港華公司崗位職責(zé)》第十四節(jié)技術(shù)設(shè)備室工作職責(zé)：第一百三十六條：負(fù)責(zé)已運(yùn)行管網(wǎng)測繪的補(bǔ)測工作，對
地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行完善。
- 11 -
護(hù)設(shè)施周邊施工監(jiān)督管理及督促落實(shí)保護(hù)要求不到位問題失察。
6.歷下區(qū)泉城路街道辦事處
作為項(xiàng)目指揮部辦公室，未嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)要求，安
全管理協(xié)調(diào)調(diào)度不力。
四、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議
（一）建議依法追究刑事責(zé)任人員
1.于清，男，同信仁和公司勘察部負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人），
未按要求在燃?xì)夤芫€附近組織勘察作業(yè)，違反《中華人民共和國
安全生產(chǎn)法》第二十五條第六項(xiàng)[8]規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[9]之規(guī)定，建議
移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
2.姜士華，男，同信仁和公司技術(shù)員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管
理工作，未按要求在燃?xì)夤芫€附近組織勘察作業(yè)，放任作業(yè)人員
冒險(xiǎn)作業(yè)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（六）
項(xiàng)之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生
產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）對事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的行政處罰建議
1.對有關(guān)人員的行政處罰建議
李益壯，男，同信仁和公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。
[8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下
列職責(zé)：（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
[9]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定
的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘?
吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑
法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
- 12 -
未按照要求組織制定并實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，未有效督促、檢
查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）（五）項(xiàng)[10]之規(guī)
定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第九十五條第（一）項(xiàng)[11]之規(guī)定，建議由歷下區(qū)應(yīng)急局對其處上
一年年收入40%的罰款。
2.對有關(guān)單位的行政處罰建議
同信仁和公司，違反作業(yè)相關(guān)要求組織作業(yè)，現(xiàn)場管理人員
未有效制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，對作業(yè)人員安全教育培
訓(xùn)存在缺失，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十二條第二
款[12]、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款[13]、《山
東省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（一）（三）項(xiàng)[14]之規(guī)定，
對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一
百一十四條第一款第（一）項(xiàng)[15]之規(guī)定，建議由歷下區(qū)應(yīng)急局對
[10]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理
雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
[11]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，
導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分
之四十的罰款；
[12]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393 號）第十二條第二款：在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)
程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
[13]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，
保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人
員，不得上崗作業(yè)。
[14]《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（一）（三）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保障從業(yè)人員的生命安全，
不得有下列行為：（一）違章指揮、強(qiáng)令或者放任從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)；（三）違反操作規(guī)程、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
或者安全管理規(guī)定組織作業(yè)。
[15]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)
營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，
處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
- 13 -
其處60 萬元的罰款。
（三）建議企業(yè)層面給予黨紀(jì)政務(wù)處分及組織處理人員
1.武強(qiáng)，男，古城公司法人代表、董事長，負(fù)責(zé)公司全面工
作，對泉城路老舊街區(qū)提升改造項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理不到位的問題
失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議立案調(diào)查，擬給予政務(wù)記
過處分。
2.張曉萌，男，古城公司監(jiān)事、綜合部部長，負(fù)責(zé)泉城路老
舊街區(qū)改造提升項(xiàng)目，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理不到位，未正確履職，
對該項(xiàng)目安全生產(chǎn)失職失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議立
案調(diào)查，擬給予政務(wù)記過處分。
3.鄭紅，女，港華公司歷山綜合站巡線員，負(fù)責(zé)泉城路北側(cè)
燃?xì)夤芫€巡查工作，未發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中存在的事故隱患，
對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由港華公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定
對其進(jìn)行處理，港華公司擬給予其記大過處分。
4.肖晶，女，港華公司歷山綜合站站長，負(fù)責(zé)片區(qū)管道燃?xì)?
及設(shè)施設(shè)備的巡檢、維護(hù)和保養(yǎng)工作，對巡線員巡查不到位、沒
有及時發(fā)現(xiàn)事故隱患問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由
港華公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定對其進(jìn)行處理，港華公司擬給予
其記過處分。
5.葉鵬，男，港華公司管網(wǎng)部副經(jīng)理，分管技術(shù)設(shè)備室，對
移動GIS 管理系統(tǒng)燃?xì)夤芫€位置不精準(zhǔn)，地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完
善、不準(zhǔn)確負(fù)有責(zé)任。建議由港華公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定對
其進(jìn)行處理，港華公司擬給予其警告處分。
- 14 -
6.王欽，男，港華公司管網(wǎng)部副經(jīng)理，分管歷山綜合站。對
歷山綜合站存在的未及時制止燃?xì)夤芫€周邊違規(guī)勘察作業(yè)問題
失察，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由港華公司按照企業(yè)內(nèi)部管理
規(guī)定對其進(jìn)行處理，港華公司擬給予其警告處分。
7.劉建凱，男，港華公司管網(wǎng)部安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)港華公司管
網(wǎng)部日常安全管理工作。對本部門存在的未及時制止燃?xì)夤芫€周
邊違規(guī)勘察作業(yè)問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由港華公
司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定對其進(jìn)行處理，港華公司擬給予其撤職
處分。
（四）對有關(guān)公職人員的處理建議
1.劉允恕，男，中共黨員，歷下區(qū)市政工程服務(wù)中心市政設(shè)
施服務(wù)部主任，對城市道路日常管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)
管責(zé)任，建議立案調(diào)查，擬給予其政務(wù)警告處分。
2.慈紅剛，男，中共黨員，歷下區(qū)市政工程服務(wù)中心副主任，
對城市道路日常管理不到位等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)
任，建議責(zé)令檢查。
3.王保國，男，中共黨員，歷下區(qū)住房城市建設(shè)局二級主任
科員，負(fù)責(zé)歷下區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理工作，未及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)
燃?xì)夤芫€上擅自施工、違章作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，
鑒于王保國已于2025 年8 月15 日被歷下區(qū)紀(jì)委立案審查，建議
將王保國的上述問題與其已被立案的違紀(jì)問題合并處置。
4.賈魯平，男，中共黨員，歷下區(qū)住房城市建設(shè)局工程質(zhì)量
與安全中心主任，分管燃?xì)饪?、工程質(zhì)量與安全中心工作。對轄
- 15 -
區(qū)內(nèi)燃?xì)夤芫€上擅自施工的情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)
任，建議責(zé)令檢查。
5.曲旭東，男，中共黨員，歷下區(qū)泉城路街道黨工委書記、
濟(jì)南古城保護(hù)和發(fā)展中心黨組書記，兼任該項(xiàng)目指揮部辦公室主
任。落實(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)要求不力，對城市道路挖掘作業(yè)監(jiān)管不力
等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令檢查。
（五）其他處理建議
1.在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，古城公司存在未招標(biāo)、未簽訂合
同、未取得《市政設(shè)施建設(shè)類審批許可證》的情況下，安排同信
仁和公司開展勘察測繪的違法行為，建議由歷下區(qū)相關(guān)部門依法
另案處理。
2.責(zé)成古城公司向歷下區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。
3.責(zé)成港華公司向濟(jì)南能源集團(tuán)作出書面檢查。
4.責(zé)成歷下區(qū)市政工程服務(wù)中心、歷下區(qū)住房城市建設(shè)局、
歷下區(qū)泉城路街道辦事處，向歷下區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。
5.責(zé)成歷下區(qū)政府向市政府作出書面檢查。
五、事故主要教訓(xùn)
建設(shè)施工單位主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度和安全操
作規(guī)程不健全，未按要求在燃?xì)夤芫€附近組織勘察作業(yè)，未經(jīng)法
定程序取得許可擅自作業(yè)，施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)存在缺
失；對燃?xì)獗Ｗo(hù)設(shè)施周邊施工監(jiān)督管理及督促落實(shí)保護(hù)要求不到
位。
六、事故防范和整改措施
- 16 -
（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)參
與單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，古城公司和同信仁和
公司要深刻吸取本起事故的教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)企業(yè)安全管理。
一是建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)范，教育所屬人員
熟悉其中內(nèi)容并自覺遵守；二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)許可手續(xù)，
必須密切聯(lián)系管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位，并會同制定落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)方案；
三是必須探明地上、地下設(shè)施及管線，在確保安全的前提下，加
快完成項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)工作。
（二）嚴(yán)格履行燃?xì)庠O(shè)施權(quán)屬單位管理責(zé)任。著重加強(qiáng)對市
政、交通、水利工程影響到的燃?xì)夤艿腊踩难膊楣芾?。發(fā)現(xiàn)燃
氣設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)有建設(shè)施工的，要主動靠前服務(wù)，積極對接聯(lián)
絡(luò)，及時核實(shí)并監(jiān)督燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案制定及落實(shí)情況。要充分
利用各種技術(shù)手段，完善已運(yùn)行管網(wǎng)測繪的補(bǔ)測工作，為管網(wǎng)安
全運(yùn)行及安全施工奠定基礎(chǔ)。
（三）嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)
建設(shè)項(xiàng)目燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)工作的監(jiān)管，將燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全
保護(hù)情況納入建設(shè)項(xiàng)目安全檢查事項(xiàng)。各行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門要
堅(jiān)決落實(shí)“三管三必須”要求，深入開展燃?xì)獍踩[患排查整治，
建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、安全保護(hù)網(wǎng)格化管理體
系，明確落實(shí)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)監(jiān)管責(zé)任。對未簽訂《燃?xì)夤艿兰霸O(shè)
施交底確認(rèn)單》擅自作業(yè)的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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