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章丘埠村埠東望魯新居項目“5·30”一般坍塌事故調查報告

文檔來源：濟南市應急管理局		更新日期： 2026年06月04日	點擊數：
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— 1 —
章丘埠村埠東望魯新居項目“5·30”一般坍塌
事故調查報告
2024 年5 月30 日上午9 點50 分左右，章丘區埠村街道埠東
望魯新居項目發生一起坍塌事故，造成1 人死亡，直接經濟損失
約180 萬元。
事故發生后,濟南市安委會辦公室對該起事故掛牌督辦。為查
明事故原因，認定事故性質，接受事故教訓，明確事故責任，按
照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理
條例》（國務院令第493 號）和《山東省生產安全事故報告和調查
處理辦法》（省政府令第342 號）和省、市及我區有關規定，2024
年6 月7 日，章丘區政府批準成立由區委常委、副區長李琦任組
長，區應急管理局、區總工會、區公安分局、區住建局、區人社
局、埠村街道辦事處組成的章丘埠村埠東望魯新居項目“5·30”
一般坍塌事故調查組，并邀請區紀委監委、區檢察院派員參加，
依法對該起事故進行全面調查。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實
事求是、注重實效”原則，通過現場勘查、調查取證和綜合分析，
查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟
損失及報告情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單
位及責任人的處理建議；針對事故原因及暴露出的突出問題，提
出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：
經調查認定，章丘埠村埠東望魯新居項目“5·30”一般坍塌
— 2 —
事故是一起因現場作業人員違規施工作業導致的一般生產安全責
任事故，且事故責任單位涉嫌遲報。
一、事故基本情況
（一）事故單位情況
1、建設單位：章丘市惠農新農村建設投資開發有限公司，統
一社會信用代碼：91370181568121809D，法定代表人：李某，
成立日期：2011 年03 月15 日，住所：山東省濟南市章丘區雙山
街道龍泉大廈三樓西3038 室。
2、總包單位：中鐵十九局集團有限公司，統一社會信用代碼：
91110000122027391R ，法定代表人：李某某，成立日期：2001
年12 月26 日，住所：北京市北京經濟技術開發區榮華南路19
號1 號樓，經營范圍：建設工程施工；建設工程設計……，取得
了安全生產許可證，許可證號：（京）JZ 安許證字[2021]105242，
許可證在有效期內，具備建筑工程施工總承包特級等承包資質。
3、監理單位：濟南市建設監理有限公司，統一社會信用代碼：
913701022642839641，法定代表人：林某，成立日期：1993 年03
月15 日，住所： 濟南市歷下區旅游路21737 號，經營范圍： 工
程監理服務；工程項目管理咨詢……；取得了工程監理綜合資質，
證書編號：E137003063-8/3，許可證在有效期內。
4、專業承包單位：濟南魯康建筑安裝有限公司，統一社會信
用代碼： 91370112597014690W，法定代表人：王某某，成立日
期：2012 年06 月28 日，住所：中國（山東）自由貿易試驗區濟
南片區唐冶街道唐冶東路水發尚東企業公館1 號樓907 室經營范
— 3 —
圍： 建筑機電安裝工程專業承包、建筑工程施工總承包、模板腳
手架專業承包……，取得了安全生產許可證,許可證號：(魯)JZ
安許證字【2021】015171-01 號，許可證在有效期內,具備模版腳
手架專業承包、施工勞務專業承包資質。
(二)合同簽訂情況
2019 年12 月3 日，章丘市惠農新農村建設投資開發有限公司
與中鐵十九局集團有限公司簽訂埠村街道辦事處城邊村改造項目
二期埠東村安置房建設工程施工合同，中鐵十九局集團有限公司
成立埠東村安置房建設項目部。2024 年3 月12 日，上述項目被命
名為埠東望魯新居。
2024 年2 月15 日，濟南魯康建筑安裝有限公司承攬腳手架作
業，并與中鐵十九局集團有限公司簽訂了專門的安全生產管理協
議。濟南魯康建筑安裝有限公司雇用取得建筑架子工作業資質的
趙建東進行腳手架的安裝、拆除工作。
（三）各單位履職情況
1、總包單位：中鐵十九局集團有限公司埠東村安置房建設項
目部按規定配備了安全管理人員，制定了完善的安全管理制度，
審驗了濟南魯康建筑安裝有限公司的承包資質及特種作業人員資
質，對施工人員進行了入場的三級安全教育培訓，對施工現場進
行日常檢查，建立了檢查記錄并將問題進行了及時反饋，督促承
包單位進行了整改，履行了發包單位的安全監管職責。
2、監理單位：按規定配備了監理人員，對項目進行安全監理，
對發現的問題均下達監理通知單，并形成整改落實情況閉環管理，
— 4 —
履行了安全監管職責，未發現存在失職行為。
3、行業主管部門：區住建局工程質量與安全中心對該項目進
行23 次檢查，對發現的工程安全隱患均下達《建筑工程安全隱患
整改通知書》，并形成整改落實情況閉環管理，履行了安全監管職
責，未發現存在失職瀆職行為。
二、事故發生經過、事故地點、應急處置、事故報告及事故
警示教育情況
（一）事故發生經過
2024 年5 月28 日，區工程質量與安全中心對該項目進行安全
檢查時，發現商業樓（2 號公建樓）多數部位臨邊防護缺失，隨即
對中鐵十九局集團有限公司商業樓施工下達暫停施工通知書。
中鐵十九局集團有限公司于2024 年5 月29 日通知濟南魯康
建筑安裝有限公司，因商業樓（2 號公建樓）一層外墻尚未全部施
工完成，要求停止一層防護架的拆除工作，并于當天對停工部位
進行了檢查，監理單位也進行了現場核查。濟南魯康建筑安裝有
限公司將停工通知傳達給趙建東后，現場停止了施工。
2024 年5 月30 日上午，因商業樓施工現場塔吊要拆除，趙某
某為節省體力，計劃在塔吊拆除前，盡快通過塔吊將拆除下來的
腳手架運送到指定位置,遂在一層外架拆除活動已經停工的情況
下，擅自到商業樓（2 號公建樓）南側拆除一層的外架，并讓其子
趙某某來幫忙。趙某某在東面拆外架，趙某某在西邊拆外架， 9
時50 分左右，趙某某在收拾拆下來的鋼管過程中，其上方砌塊墻
坍塌，將下方作業的趙某某砸倒。
— 5 —
（二）事故發生地點情況
— 6 —
事故地點位于商業樓（2 號公建樓）一層南側靠西墻附近，該
樓位于項目西北角，共三層，一、二層層高約4 米，三層層高約7
米，其中二、三層外架已拆除完畢， 一層外架事發前已經拆了一
部分，還有靠西墻的一部分沒有拆，發生坍塌的外墻高約4 米，
寬約3 米，坍塌前墻體兩側立柱（二次結構）施工未完成，趙建
東事發前在緊鄰坍塌墻體的南側作業。
（三）應急處置及善后情況
事發后，趙某某立即撥打了120 急救電話，上午10 時14 分
趙建東被送達濟南市章丘區中醫醫院救治，11 時2 分趙某某經搶
救無效死亡。次日相關賠償結束，輿情平穩。
（四）事故報告情況
濟南魯康建筑安裝有限公司主要負責人王某某得知事故后于
2024 年5 月30 日下午14 時向區應急管理局報告了事故，存在遲
報行為。區應急管理局接報后立即啟動應急預案，趕赴現場，組
織現場勘查調查等工作，按規定程序進行了初報并報省廳直報系
統。
（五）事故警示教育情況
2024 年6 月16 日，章丘區政府組織召開事故警示教育會，相
關部門及企業300 余人參加會議，會上通報事故情況，播放了警
示教育片，分管區領導做了講話，各單位深刻汲取了事故教訓。
三、事故原因
（一）直接原因
— 7 —
趙某某違反雙排鋼管外腳手架施工方案3.2.4 規定1，在一層
外墻尚未全部施工完成（二次結構未完成）、存在隱患的情況下擅
自違章進行腳手架的拆除作業，導致墻體結構不穩坍塌被砸到，
后經搶救無效死亡，這是事故發生的直接原因。
（二）間接原因
濟南魯康建筑安裝有限公司安全生產主體責任不落實：
1.未及時制止趙某某違反施工方案、安全技術交底2、施工技
術（安全）交底書3規定違章作業的行為。
2.對現場管理不到位，未及時發現現場停工后趙某某擅自施
工的行為，未及時采取有效措施消除事故隱患；
四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡免于追究責任人員
趙某某，男，濟南魯康建筑安裝有限公司架子工，安全意識
淡薄，自我防護意識差，違章作業，對事故發生負有直接責任。
鑒于其已在事故中死亡，免于責任追究。
（二）對事故有關責任人員行政處罰建議
1．于某某，男，濟南魯康建筑安裝有限公司現場經理，負責
項目現場工作。未及時發現并制止趙建東違章作業行為，未及時
排查生產安全事故隱患；違反《中華人民共和國安全生產法》第
二十五條第（五）、第（六）4項規定，對事故發生負有責任。依據
1雙排鋼管外腳手架施工方案第3.2.4 條：樓內二次結構施工完成、臨邊防護合格后，具備拆除條件。
2濟南魯康建筑安裝有限公司安全技術交底書第一部分第4 條：樓內二次結構施工完成、臨邊防護合格后，具備拆除
條件。
3濟南魯康建筑安裝有限公司施工技術（安全）交底書施工工藝第2 條第（二）項第4 部分：樓內二次結構施工完成、
臨邊防護合格后，具備拆除條件
4 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職
責: （五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
— 8 —
《中華人民共和國安全生產法》第九十六條5、《生產安全事故罰款
處罰規定》第二十條第（一）項6規定，建議區應急管理局對其處
上一年年收入百分之二十五(貳萬元)罰款的行政處罰。
2．王某某，男，濟南魯康建筑安裝有限公司法定代表人、主
要負責人，負責公司全面工作，對公司組織的施工活動疏于管理，
督促、檢查不到位，未及時消除作業過程中的生產安全事故隱患；
超過規定時間上報事故；違反《中華人民共和國安全生產法》第
二十一條第（五）項7、《生產安全事故報告和調查處理條例》第九
條8規定，對事故發生及遲報事故負有責任。依據《中華人民共和
國安全生產法》第九十五條第（一）項9規定，建議區應急管理局
對其處上一年年收入百分之四十（叁萬肆仟元）罰款的行政處罰，
依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條第（二）款10規
定，建議區應急管理局對其處上一年年收入百分之六十（伍萬壹
仟元）罰款的行政處罰，綜上建議區應急管理局對其合并處上一
年年收入百分之百(捌萬伍仟元)罰款的行政處罰。
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
5 《中華人民共和國安全生產法》第九十六條：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安
全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的并處上一年年收入
百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
6《生產安全事故罰款處罰規定》第二十條事故發生單位其他負責人和安全生產管理人員未依法履行安全生產管理職
責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；
7 《中華人民共和國安全生產法》第二十一條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:
（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，
及時消除生產安全事故隱患；
8 《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條：事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單
位負責人接到報告后，應當于1 小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督
管理職責的有關部門報告。
9 《中華人民共和國安全生產法》第九十五條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導
致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:
（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
10 《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立
即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年
收入百分之六十至百分之一百的罰款；
生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規定處罰。
— 9 —
（三）對有關單位的行政處罰建議
濟南魯康建筑安裝有限公司安全生產主體責任不落實，未及
時發現從業人員擅自施工的行為，未及時采取有效措施消除事故
隱患；未督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和操
作規程；超過規定時間報告事故。違反了《中華人民共和國安全
生產法》第四十一條第二款11、第四十四條12、《山東省生產安全事
故應急辦法》第二十二條第二款13的規定，對事故發生及遲報負有
責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）
項14、《生產安全事故罰款處罰規定》第十四條第（二）項15，建議
區應急管理局對其處罰款60 萬元的行政處罰，依據《山東省生產
安全事故應急辦法》第三十五條16規定，建議區應急管理局對其處
罰款5 萬元的行政處罰，綜上建議區應急管理局對其合并處罰款
65 萬元的行政處罰。
五、事故防范和整改措施建議
（一）濟南魯康建筑安裝有限公司要舉一反三，深刻吸取事故
教訓，加強對現場員工的管理，采取強有力的措施制止違章作業
的行為，將安全技術交底等落到實處，杜絕違章作業發生事故。
11 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治
理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患
12 《中華人民共和國安全生產法》第四十四條：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產
規章制度和安全操作規程；
13 《山東省生產安全事故應急辦法》第二十二條第二款：任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
14 《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法
承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:
（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
15 《生產安全事故罰款處罰規定》第十四條事故發生單位對一般事故負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（二）造成1 人死亡，或者3 人以上6 人以下重傷，或者300 萬元以上500 萬元以下直接經濟損失的，處50 萬元以
上70 萬元以下的罰款；
16 《山東省生產安全事故應急辦法》第三十五條：生產經營單位違反本辦法規定，遲報或者漏報生產安全事故的，
由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位處1 萬元以上10 萬元以下的罰款；
— 10 —
(二) 各建設單位在今后的工程建設過程中，嚴格落實建設單
位安全管理職責,加強對施工單位的監督和檢查，確保安全規章制
度、操作規程落實到位；要定期召開事故警示會，避免類似事故
再次發生。
(三)各行業主管部門要加強行業監管，將“三管三必須”落
到實處，督促企業嚴格落實安全規章制度和操作規程，高處、動
火、有限空間等特殊作業做到安全措施未落實不作業，切實防范
“三違”引發事故，確保全區安全生產形勢持續穩定。
章丘埠村埠東望魯新居項目“5·30”
一般坍塌事故調查組
2024 年7 月24 日
附錄:
事故傷亡人員名單
姓名性別年齡工種傷亡情況住址
趙某某男51 普工死亡菏澤市鄆城縣

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