2022年1月22日，在武清區(qū)白古屯鎮(zhèn)白古屯村南泵站建設(shè)施工過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，致一人死亡。

為充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，防范類似生產(chǎn)安全事故發(fā)生，最大程度保障人民群眾生命安全，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《天津市生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》等的有關(guān)規(guī)定，區(qū)安委會辦公室組織開展了天津市嘉祥建筑勞務(wù)有限公司“1·22”一般起重傷害事故（以下簡稱“1·22”事故）防范和整改措施落實情況的評估工作，形成本報告。

一、評估工作過程

“1·22”事故已于2022年3月28日經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)結(jié)案。按照“事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和有關(guān)部門要組織開展評估”的有關(guān)規(guī)定，區(qū)安委會辦公室于2023年2月24日啟動事故防范和整改措施落實情況的評估工作，成立評估組，原事故調(diào)查成員單位（應(yīng)急局、水務(wù)局、公安武清分局、區(qū)總工會）作為評估工作組成員單位按照分工開展評估工作。

按照區(qū)安委辦明確的任務(wù)分工，評估工作組分別赴事故責(zé)任企業(yè)、屬地白古屯鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場評查。評估工作組一是與相關(guān)負責(zé)人進行座談和問詢，了解白古屯鎮(zhèn)人民政府舉一反三加強安全生產(chǎn)工作情況以及落實事故調(diào)查報告提出的事故防范和整改措施，開展整改工作情況；二是實地走訪核查，檢查“1·22”事故相關(guān)單位整改落實的情況；三是調(diào)閱資料。評估工作組分別調(diào)取了區(qū)水務(wù)局整改措施落實情況、事故相關(guān)單位整改措施安全管理資料，核查整改措施落實情況的其他相關(guān)文件資料。

二、總體評估意見

通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查等方式的評估，總體上看，“1·22”事故相關(guān)責(zé)任單位及人員能夠認真吸取事故教訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)工作，較好的落實了“1·22”事故報告提出的有關(guān)處理意見及事故防范和整改措施。

三、有關(guān)責(zé)任追究落實情況

（一）行政處罰落實情況

區(qū)應(yīng)急管理局于2022年4月15日對天津市嘉祥建筑勞務(wù)有限公司、王彩君下達行政處罰決定書。天津市嘉祥建筑勞務(wù)有限公司、王彩君已于2022年4月19日足額繳納罰款。

（二）其它處理意見落實情況

“1·22”事故提出的“天津市水利工程有限公司，在項目施工過程中，由勞務(wù)分包單位天津市嘉祥建筑勞務(wù)有限公司負責(zé)汽車起重機租賃，存在涉嫌違法分包的情況”。事故報告批復(fù)后，區(qū)水務(wù)局成立了由該局辦公室、監(jiān)督科、水利技術(shù)服務(wù)中心三部門組成的調(diào)查組，通過調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員等的方式進行了調(diào)查，并出具了書面調(diào)查報告。經(jīng)區(qū)水務(wù)局調(diào)查認為不存在違法發(fā)包情形。

四、事故防范和整改措施落實情況

為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效避免類似事故的再次發(fā)生，相關(guān)單位堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，積極落實事故調(diào)查報告中提出的事故防范和整改措施。

（一）參建各方進一步深化履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。參建各方認真吸取事故教訓(xùn)，積極落實整改，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平。建設(shè)單位積極強化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，水利技術(shù)服務(wù)中心負責(zé)人多次到現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)檢查，事故發(fā)生后立即組織33個在建點位排查，針對檢查發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患問題限期整改，進一步壓實監(jiān)理單位安全監(jiān)督責(zé)任，并要求項目監(jiān)理方強化監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位嚴格落實監(jiān)理安全隱患排查方案，加大對現(xiàn)場施工的安全檢查，高度重視施工機械設(shè)備的安全管理，組織了施工設(shè)備安全專項檢查，全面排查施工設(shè)備問題隱患。施工單位天津市水利工程有限公司及天津市嘉祥建筑勞務(wù)有限公司積極落實施工主體責(zé)任，認真吸取事故教訓(xùn)，組織參、施員工進行全面培訓(xùn)，對關(guān)鍵設(shè)備裝置、崗位、重點要害部位進行重點培訓(xùn)，提高安全意識，杜絕違章作業(yè)；根據(jù)項目工程點位分散的現(xiàn)實情況，加強安全監(jiān)管力量部署，強化安全管理人員對施工現(xiàn)場、作業(yè)點位的安全巡查和安全旁站監(jiān)督，杜絕和防止作業(yè)環(huán)境、人員違章作業(yè)以及設(shè)備因帶病使用和安全設(shè)施缺乏日常維護而帶來的安全隱患。

（二）白古屯鎮(zhèn)黨委、政府認真落實屬地管理職責(zé)，夯實本鎮(zhèn)建筑施工主體安全生產(chǎn)責(zé)任落實。白古屯鎮(zhèn)堅持以案為鑒，強化措施抓整改。一是開展全面排查。事故發(fā)生后，白古屯鎮(zhèn)立即部署全鎮(zhèn)范圍的建設(shè)施工領(lǐng)域的排查整治。組織各行業(yè)部門對分管領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)施工工程進行一次全面摸底排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，落實最堅決的整改措施，對一時不能完成整改的，一律落實先停工，杜絕“帶病運行”。二是推動建設(shè)施工主體安全生產(chǎn)責(zé)任落實。組織開展以包代管、包而不管，安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育流于形式，不按專項方案施工，施工現(xiàn)場違規(guī)違章等重點問題的排查整治。組織開展事故警示教育活動，督促涉事問題單位在內(nèi)部開展警示教育，組織轄區(qū)企業(yè)負責(zé)人、安全管理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，開展安全生產(chǎn)第一責(zé)任人宣誓和承諾踐諾活動，2022年累計達222次。三是加強轄區(qū)建設(shè)施工企業(yè)安全監(jiān)管。鎮(zhèn)安委會研究制定《白古屯鎮(zhèn)施工單位項目申報流程》，明確有關(guān)安全事項要求，強化轄區(qū)內(nèi)施工項目安全管理。組織簽訂安全承諾。2023年2月，組織轄區(qū)各部門對本行業(yè)領(lǐng)域分管的建設(shè)施工項目企業(yè)，簽訂安全責(zé)任書或承諾書，推動建設(shè)施工單位全面落實安全責(zé)任。

（三）行業(yè)主管部門積極履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強化在建項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。一是強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。事故發(fā)生后區(qū)水務(wù)局立即組織召開全局安全生產(chǎn)大會，深查事故背后根源性問題，在建工程全部停工，開展水務(wù)系統(tǒng)在建工程安全生產(chǎn)大檢查；在清明假期等重點時間節(jié)點組織在建項目安全生產(chǎn)工作專項檢查，持續(xù)督促相關(guān)企業(yè)強化安全生產(chǎn)管理。二是完善本單位安全生產(chǎn)制度。區(qū)水務(wù)局印發(fā)《區(qū)水務(wù)局安全生產(chǎn)委員會人員及職責(zé)的通知》和《區(qū)水務(wù)局安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工的通知》，明確區(qū)水務(wù)局由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的組織架構(gòu)，同時明確水務(wù)局安委會、安委辦及局領(lǐng)導(dǎo)、各科室安全生產(chǎn)工作職責(zé)；制定《武清區(qū)水務(wù)局安全生產(chǎn)管理辦法》和《安全生產(chǎn)責(zé)任追究和考核辦法》明確安全生產(chǎn)工作的重點方法和內(nèi)容。三是建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，實行分工負責(zé)、分片包保制，按照“誰主管誰負責(zé)、誰檢查誰負責(zé)”進一步督促安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

五、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議

（一）經(jīng)驗做法

區(qū)水務(wù)局制定有關(guān)文件明確局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子及各科室安全生產(chǎn)職責(zé)，推動各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實。具體經(jīng)驗做法見經(jīng)驗做法清單（附件?1）。

（二）主要問題

在評估過程中發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實仍有死角盲區(qū)。具體問題見問題清單（附件?2）。

（三）工作建議

區(qū)水務(wù)局作為全區(qū)水利建設(shè)施工安全的行業(yè)主管部門，天津市武清區(qū)水利技術(shù)服務(wù)中心作為水利建設(shè)施工項目的法人單位，要深刻認識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好日常監(jiān)督檢查工作，有效遏制類似事故的發(fā)生。具體建議見工作建議清單（附件?3）。