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廣州市海珠區“11.23”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估報告

文檔來源：廣州市應急管理局		更新日期： 2026年03月25日	點擊數：
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廣州市海珠區“11·23”一般高處墜落事故
防范和整改措施落實情況評估報告
2020年11月23日12時許，中山市正海木業有限公司安排本公
司工人送貨到廣州市海珠區南洲街盛景家園盛譽街1號樓402房，
期間工人使用便攜式吊運機將業主購置的家具從陽臺外側吊裝
入戶。在吊裝作業過程中，站在四樓陽臺的1名工人被突然下墜
的衣柜和吊機拖拽墜落至一樓地面，經搶救無效死亡，造成直接
經濟損失人民幣109萬元。
事故發生后，海珠區人民政府依法成立事故調查組開展事故
調查工作，并于2021年3月4日批復同意事故調查組提交的《廣州
市海珠區“11·23”一般高處墜落事故調查報告》（以下簡稱《事
故調查報告》）。
根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的
意見》（中發〔2016〕32號）和《國務院安委會辦公室關于印發
<生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》（安
委辦〔2021〕4號）（以下簡稱“評估辦法”）的有關規定，廣
州市海珠區安委辦組織成立“廣州市海珠區‘11·23’一般高處
墜落事故”事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估
組），對相關單位事故責任追究和整改措施落實情況進行了評估，
現將評估情況報告如下：
一、評估工作過程
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（一）成立評估組
2022年1月6日，廣州市海珠區安全生產委員會辦公室牽頭成
立評估組，評估組組長由廣州市海珠區應急管理局局長擔任，成
員由區應急管理局、區住建局、南洲街道辦事處和中山市人民政
府等有關人員組成。評估組依據《評估辦法》，委托第三方專業
技術服務機構協助開展相關評估工作。
（二）確定評估對象及評估內容
1.確定評估對象。評估組根據廣州市海珠區人民政府發布的
《事故調查報告》，確定此次評估對象為中山市正海木業有限公
司（以下簡稱中山正海木業公司）、區住建局和南洲街道辦事處。
2.確定評估內容。評估組逐項對照《事故調查報告》中防范
和整改措施建議，評估事故責任人和有關部門落實事故防范和整
改措施采取的具體措施以及工作成效，對事故責任人員處罰建議
等落實情況。
（三）開展評估工作
1.評估組依據區政府批復的《事故調查報告》，調閱“11·23”
事故案卷資料，對接“11·23”事故原事故調查組成員了解相關
情況，收集有關證據材料。
2.對本次事故涉事人員及事故責任人的身份信息、詢問調查
筆錄等進行了審查，并通過走訪現場、座談問詢等方式了解落實
責任追究、事故防范和整改措施的具體舉措及工作成效。組織召
開海珠區評估督導檢查工作會議，整體評估“11·23”事故責任
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單位的防范和整改措施及責任追究建議的落實情況，并形成了初
步意見。
3.評估組通過查閱廣州市海珠區應急管理局、區住建局和南
洲街道辦事處的“11·23”一般高處墜落事故責任追究和整改措
施落實的相關文件，整體評估相關政府部門事故防范和整改措施
及責任追究建議的落實情況。
二、總體評估意見
從廣州市海珠區“11·23”一般高處墜落事故責任追究和整
改措施落實總體情況看，評估組認為：“11·23”事故結案后，
各相關單位能夠對照《事故調查報告》，逐一落實防范和整改措
施及責任追究建議，總體達到了“事故原因未查清不放過、責任
人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教
育不放過。”的事故調查處理原則要求。
（一）涉事責任單位針對《事故調查報告》指出的導致事故
發生的原因及問題已作出相應的防范和整改措施。
（二）涉事責任單位同時汲取事故教訓，開展事故警示教育，
舉一反三，基本落實了《事故調查報告》提出的防范和整改措施
建議。
（三）相關政府部門多措并舉、舉一反三開展整治工作，在
一定程度上避免其他同類生產安全事故的發生。
三、責任追究落實情況
評估組通過查閱相關判決書、處罰決定書、相關政府部門的
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“11·23”一般高出墜落事故工作情況函等文件，已明確《事故
調查報告》中有關事故責任人員的處理情況，具體如下表：
序號
責任單位或
責任人員
追究內容落實情況
1
中山市正海木
業有限公司
建議由區應急管理局依據
《中華人民共和國安全生
產法》第一百零九條第一
項的規定，依法對其給予
行政處罰。
海珠區應急管理局已于
2021年4月8日對其作出處
罰250000元（貳拾伍萬元
整）罰款的行政處罰。
2
葉某華（中山市
正海木業有限
公司從業人員）
違反了《建筑施工高處作
業安全技術規范》
(JGJ80-2016)第3.0.5條、
《中華人民共和國安全生
產法》第五十四條的規定。
葉某對事故發生負有直接
責任，鑒于其已在事故中
死亡，故不再追究其事故
責任。
--
3
鄭某如（中山市
正海木業有限
公司法定代表
人、主要負責
經調查認定，鄭某如已依
法履行《中華人民共和國
安全生產法》第十八條規
定的企業主要負責人安全
--
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人） 生產管理職責，故不再追
究其個人的事故責任。
四、責任單位事故防范和整改措施落實情況
評估組通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核實等方
式，針對“11·23”一般高處墜落事故的發生原因及事故后落實
事故防范和整改措施情況開展評估工作。經評估，中山正海木業
公司對“11·23”事故中所出現的從業人員安全意識淡薄、不正
確佩戴使用高處作業安全防護用品、未取得特種作業操作證進行
高處作業、作業現場安全管理不到位、事故隱患排查治理記錄不
實以及安全教育培訓和技術交底缺失等問題進行了反思并作出
整改，中山正海木業公司的具體整改措施如下：
1.成立了以廠長為組長，主管為副組長，部門負責人和施工
負責人為組員的安全專項管理小組，明確工作職責，落實各項責
任，制定整改措施。
2.重新制定了安全生產責任制、安全文明施工管理辦法、養
護作業安全管理辦法、機械管理辦法、安全操作規程、安全培訓
教育制度等安全生產管理制度，按管理人員職責進行分工，并責
任到人。
3.根據上級領導的整體安排，組織開展了多種形式的宣教活
動。
4.按規定做好勞保用品的發放，要求操作人員養成自覺使用
勞保用品的良好習慣。已喪失保護功能、超期失效的堅決收繳、
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予以報廢，并及時按規定配備合格的勞保用品。特別是加強了對
特種作業人員勞保用品配備和使用情況的管理。要求安全員把勞
保用品的佩戴情況檢查作為日常的安全檢查內容，對在施工過程
中發現的不按規定使用勞保用品的責任人，嚴格按相關規定進行
教育和處罰。
5.教育操作人員提高自我保護意識，工作中正確使用勞保用
品，戒除麻痹大意、懶惰、僥幸等思想，養成自覺使用勞保用品
的良好習慣。公司已完成了對所有在崗特殊作業人員勞保用品的
配備工作，對可能接觸到其他危險物質的崗位，配備了相應的勞
動防護用品，其他一般操作工人的常用勞保用品也配備齊全。
6.把安全教育和事故教訓緊密結合，使法制觀念和安全觀念
緊緊相連，提高培訓學習的有效性。通過整改活動使公司及作業
隊全體職工加強了對安全生產的認識，也提高了安全意識。下一
步研究可行的對策，進一步完善安全管理工作。
五、事故教訓汲取及舉一反三工作情況
“11·23”一般高處墜落事故調查處理結束后，相關政府部
門通過開展整治工作、組織開展安全警示教育等方式，多措并舉、
舉一反三加強安全管理監管，在一定程度上避免其他同類生產安
全事故發生，中山正海木業公司及相關政府部門事故教訓汲取及
舉一反三工作情況具體如下：
（一）中山正海木業公司事故教訓汲取及舉一反三工作情況
1.健全并完善了安全管理機構。公司、部門、各作業隊以及
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各工種、崗位配備了相適應的安全人員，明確了安全管理職責。
各部門負責人就是安全責任人,逐級簽訂安全生產責任書。建立
了縱向到底、橫向到邊的安全監督、監管體系，做到了責任明確、
逐級管理。
2.對安全防護設施、救援設施定期檢查。對已喪失防護功能、
超期失效的堅決報廢，并立即購置更換。公司還根據生產特點，
進行了事故應急預案演練。
3.深入開展普法教育，通過召開安全生產會議等形式，宣傳
和學習《安全生產法》等法律法規。豐富宣傳活動形式，通過組
織職工進行安全知識教育，參加安全演練，并利用宣傳欄、橫幅、
標語、安全知識答題等活動宣傳各種安全知識及安全法規。使廣
大員工深入了解安全法規知識，提高了全員安全生產意識。
4.通過各種形式（警示牌、宣傳欄、標語等)使員工明確自
己崗位存在的危害因素及預防措施，明確在危害發生時的救護措
施。培養員工熟練掌握小型工傷的緊急處理技能，將傷害控制在
最小程度。使職工能夠熟練的使用勞動衛生防護用品，降低職業
病危害，預防職業病的發生。使職工能在突發事故中正確熟練地
采取自救和互救措施。
（二）區住建局事故教訓汲取及舉一反三工作情況
1.督促物業服務企業落實安全管理責任
為深入推進海珠區物業小區安全管理工作，切實預防和遏制
安全事故的發生，區住建局已于2021年3月30日印發《海珠區住
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房和建設局關于加強物業小區安全管理工作的通知》，要求物業
服務企業做好以下工作：一是開展事故隱患排查整治工作，及時
消除各類事故隱患；二是履行安全管理職責，強化陽臺、天臺邊
清洗維修空調、吊裝家具入戶、清潔玻璃外墻等各類高處作業的
管理力度；三是做好室內裝飾裝修工程檢查，與業主、物業使用
人和裝飾裝修企業簽訂裝飾裝修服務協議；四是多渠道開展安全
宣傳活動，提高業主、物業使用人的安全防范意識。
經督促，目前已有518個物業小區開展事故隱患排查整治工
作，484個物業小區制定涉高處作業安全管理制度，516個物業小
區按規定進行室內裝飾裝修工程檢查，517個物業小區開展安全
宣傳。
2.盛景家園整改情況
為防止高處吊裝作業事故發生，自2020年12月起，對進入盛
景家園小區進行高處作業(包括：陽臺、天臺邊進行清洗維修空
調、吊裝家具入戶、清潔玻璃外墻等)的，盛景家園物業服務人
廣東康景物業服務有限公司(以下簡稱“康景物業公司”)均要求
作業人員出示高處作業操作證并辦理相關登記,所在房屋的業主
需簽訂《安全承諾書》；同時，對于搬運大件家具的，業主需到
值班室了解高處作業安全技術規范并接受康景物業公司的監管
方予以放行。
另外,康景物業公司已制定《盛景家園裝修管理規定》派發
給業主,《盛景家園裝修管理規定》明確：“……如需要高空作
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業需持高空作業證進場……”同時，該公司制定《盛景家園高空
墜物應急預案》，明確事故應急處理和事故預防措施等。
3.下一步工作意見及建議
下一步，區住建局將繼續督促各物業服務企業切實履行物業
小區安全管理工作的職責，對存在問題及時進行整改。對于不按
要求開展工作的企業，區住建局將會同屬地街道及時約談、督促
整改；拒不整改的，予以通報并告知相關行政主管部門處理。
由于陽臺、天臺邊進行清洗維修空調、吊裝家具入戶、清潔
玻璃外墻等高處作業由專業企業實施且負有相應的安全生產主
體責任，建議相應的行業主管部門督促所屬企業在實施高處作業
時主動落實安全生產主體責任，采取有效措施保障企業員工的操
作安全,避免發生安全事故。
（三）南洲街道辦事處事故教訓汲取及舉一反三工作情況
1.提高政治站位，切實增強責任意識
為深刻汲取事故教訓，舉一反三，落實好事故防范工作，南
洲街迅速將調查報告及相關文件傳達給街道各個科室（部門）、
各社區居委會、經聯社，要求全街干部職工必須進一步提高政治
站位，充分認識到當前安全生產形勢的嚴峻性、復雜性，保持清
醒頭腦，進一步增強做好新形勢下安全生產工作的緊迫感、責任
感，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫
徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，
自覺踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，強
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化紅線意識、憂患意識、風險意識和責任意識，嚴格落實安全生
產“黨政同責、一崗雙責”“三個必須”要求，以更強的政治意
識抓實抓細安全防范工作，確保南洲街安全生產形勢穩定。
2.落實屬地監管責任，強化高空作業監管
①全面壓實安全生產主體責任。2021年年初，南洲街道辦事
處與13個社區居委會、3個經聯社以及包括建筑工程、裝飾建材、
專業批發市場在內的50家企業單位簽訂了《2021年南洲街安全生
產目標管理責任書》，明確各方安全生產主體責任，牢固樹立“安
全第一、預防為主、綜合治理”的安全意識觀，督促各社區居委
會、經聯社認清各目轄內各尖企業、場所的安全生產形勢，協調、
督促、部署好在本區、本聯社的安全生產管理工作；督促企業單
位建立以主要負責人為核心的責任體系，做到安全責任體系落實
到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急管理
到位、隱患排查到位等“六個到位”，并建立健全生產安全事故
隱患排查治理制度。通過與各方簽訂安全生產責任書，層層分解
責任，進一步壓實工作責任，夯實安全生產基層基礎。
②全面加強高空作業監督管理工作。為深刻汲取“11·23”
一般高墜事故教訓,南洲街進一步加強高空作業安全管理工作，
全面強化轄內涉及高空作業的居民小區、生產經營場所、建筑工
地的事故隱患排查治理工作，并督促相關企業單位：一是要制定
安全管理制度,切實履行安全生產管理職責；二是要定期對從業
人員進行培訓,切實加強從業人員的安全教育培訓，提高從業人
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員的安全意識；三是作業前要對作業現場進行安全檢查，及時消
除安全隱患,并做好技術交底工作；四是嚴格執行特種作業人員
持證上崗制度，加強作業現場的安全監督管理，堅決杜絕違章冒
險作業；五是要嚴格落實從業人員佩戴勞保用品的規章制度，并
督促從業人員落實相關安全防范措施；六是應當在作業現場設置
安全警示標志。
③全面加強住宅小區物業管理機構安全生產工作檢查。南洲
街督促轄區各住宅小區物業管理機構深刻汲取本次事故教訓，舉
一反三，認真對照查擺問題，落實小區安全生產管理制度,組織
物業管理人員參加相關業務知識培訓，使其掌握裝修作業管理、
高空作業管理、應急疏散救援、消防安全等必要的安全生產知識，
并利用好各居民小區宣傳陣地，開展形式多樣的安全防范宣傳活
動，提升居民群眾安全防范意識。
3.加強分級分類管控，推動落實“一線三排”機制
為加強各類安全風險防控和隱患治理，督促各項安全防范責
任措施落實，南洲街始終按照分級管控監管檢查工作要求，認真
落實“一線三排”機制,深入開展風險隱患排查治理的分析研判
工作，并結合實際情況，不斷完善《南洲街風險點、危險源分級
分類排查整治工作方案》和《南洲街風險點、危險源分級分類排
查整治單位名單》，并定期全面、深入、徹底地組織排查南洲街
一、二級重點單位，有力有序有效防范。2021年以來，南洲街共
檢查轄內共檢查轄內17個一級重點場所75次，檢查48個二級重點
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場所142次，共發現隱患14處，整改隱患14處。
4.強化事故警示教育，提高生產安全意識
為深刻汲取事故教訓,強化事故警示教育，南洲街利用微信
公眾號平臺、派發及張貼宣傳單張、開展宣傳活動等群眾喜聞樂
見、實用有效的宣傳手段，加強安全生產宣傳教育與培訓，杜絕
“三違”，并結合各個時段的安全生產特點,開展消防、防觸電、
防雷擊、防高空墜落、防中毒中暑、防倒塌、防人身傷害事故、
防汛等安全生產知識與技能宣傳,營造“人人講安全,時時想安全,
事事要安全,處處保安全”的氛圍，提醒群眾自覺杜絕不安全行
為，消除不安全狀態。同時,深入推進安全生產法律法規宣傳教
育與監督檢查工作相結合，督促各單位的安全管理人員，加強自
身的學習，充分認識安全工作的重要性，不斷提高自身素質，提
升業務水平，協助企業負責人和分管負責人履行安全生產管理職
責，制定各項安全生產規章制度和安全技術操作規程；認真查找、
報告安全工作的薄弱環節和存在的安全隱患,提出切實可行的整
改方案；認真開展安全生產宣傳、教育、培訓和應急演練。通過
面對面講述事故案例提醒相關從業人員在生產、經營過程中要時
刻憚緊安全生產這根弦不放松，加強安全知識學習，提高其發現、
排除安全隱患的能力，及時把安全隱患消除在萌芽狀態。
5.下一步工作安排部署
一是加強宣貫學習，增強安全生產意識。學習宣傳貫徹落實
習近平總書記關于安全生產的重要講話和重要指示批示精神，樹
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牢安全發展理念,加強安全生產監管，嚴格按照區委、區政府關
于安全生產的工作部署，全方位、多層次、多渠道加強宣傳教育，
進一步增強轄區群眾風險防范、安全應急意識和自救互救能力，
積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍。
二是推進專項整治行動，壓實企業主體責任。以開展安全生
產專項整治三年行動為重要抓手,結合轄區實際，深入推進各項
整治工作，督促企業落實安全生產主體責任，落實職工安全生產
培訓教育，切實增強企業職工的安全生產意識和技能以及應急救
援能力，持續提升企業安全生產本質安全水平，有效防范遏制生
產安全事故。
三是加強安全防范措施，扎實推進“一線三排”制度落實。
南洲街認真貫徹區委區政府關于安全生產工作的指示要求，牢固
樹立“事故在他處，風險在眼前、隱患在身邊、責任在肩上、措
施在一線”的責任意識，認真對照《廣東省安委會辦公室廣東省
應急管理廳關于印發〈廣東省安全生產“一線三排”實施指南〉
的通知》（粵安辦〔2020)126號）工作要求，深入推進落實安全
生產“一線三排”工作機制，持續對轄區內各類生產經營場所的
安全隱患進行全面排查、科學排序、有效排除，切實夯實南洲地
區安全生產工作基礎。
六、評估發現的主要問題
評估組在此次評估工作中未發現評估對象在安全管理及安
全監管方面存在主要問題。
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公開方式：免予公開</生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>

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