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羅湖東湖深圳市安潔高空清潔服務(wù)有限公司“8·14”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：深圳市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年04月14日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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日前，羅湖東湖深圳市安潔高空清潔服務(wù)有限公司“8·14”一般高處墜
落事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)深圳市羅湖區(qū)人民政府批復(fù)，現(xiàn)予以發(fā)布。
2024 年12 月2 日
羅湖東湖深圳市安潔高空清潔服務(wù)有限公司
“8·14”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告
羅湖東湖深圳市安潔高空清潔服務(wù)有限公司
“8·14”一般高處墜落事故調(diào)查組編制
2024 年11 月28 日

- 1 -
目錄
一、事故概述和事故性質(zhì)認(rèn)定..................................................................................................- 1 -
二、事故基本情況.........................................................................................................................- 2 -
（一）百仕達(dá)大廈及事故發(fā)生位置情況....................................................................... - 2 -
（二）事故發(fā)生單位界定...................................................................................................- 4 -
（三）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況............................................................................- 5 -
（四）事故相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理情況....................................................................... - 6 -
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò).........................................................................................................................- 8 -
（一）事發(fā)前作業(yè)情況....................................................................................................... - 9 -
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)..........................................................................................................- 11 -
四、事故現(xiàn)場(chǎng)情況.................................................................................................................... - 13 -
五、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況...................................................................................... - 17 -
（一）人員傷亡情況..........................................................................................................- 17 -
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況................................................................................................ - 17 -
六、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況.................................................................................. - 18 -
（一）相關(guān)企業(yè)（個(gè)人）事故信息接報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及評(píng)估情況....................................................................... - 18 -
（二）相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)急處置及評(píng)估情況.................................................................- 20 -
（三）醫(yī)療救治和善后處置情況....................................................................... - 20 -
七、事故原因分析.................................................................................................................... - 21 -
（一）事故發(fā)生位置勘查情況........................................................................... - 22 -
（二）姚某亮墜落后勘查情況........................................................................... - 24 -
（三）勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴使用情況................................................................... - 25 -
（四）事發(fā)外墻清洗作業(yè)過(guò)程情況調(diào)查........................................................... - 25 -
（五）特種作業(yè)人員持證上崗調(diào)查情況........................................................... - 27 -
（六）事故發(fā)生直接原因分析........................................................................... - 27 -
（七）事故發(fā)生的間接原因............................................................................... - 27 -
八、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題...................................................................................... - 33 -
九、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議....................................................................- 33 -
（一）免予追究責(zé)任人員................................................................................... - 33 -
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰和處理建議................... - 34 -
（三）建議由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處理的事故責(zé)任人員................................... - 36 -
十、事故主要教訓(xùn)...................................................................................................................... - 37 -
十一、事故整改和防范措施建議...........................................................................................- 37 -
（一）深圳安潔高空清潔公司........................................................................... - 39 -
（二）百仕達(dá)商業(yè)管理公司............................................................................... - 39 -
- 1 -
一、事故概述和事故性質(zhì)認(rèn)定
2024 年8 月14 日13 時(shí)32 分許，羅湖區(qū)東湖街道轄區(qū)太寧
路2 號(hào)百仕達(dá)大廈發(fā)生一起高處墜落事故，造成1 名作業(yè)人員姚
某亮死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣135 萬(wàn)元。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493
號(hào)令）第二十二條[1]和區(qū)政府關(guān)于牽頭組成事故調(diào)查組的《授權(quán)
書(shū)》（羅府函〔2020〕168 號(hào)）的規(guī)定，羅湖區(qū)成立了由區(qū)應(yīng)急
管理局、區(qū)住房和建設(shè)局、羅湖公安分局、區(qū)總工會(huì)、東湖街道
辦事處為成員單位的“羅湖東湖深圳市安潔高空清潔服務(wù)有限公
司‘8·14’一般高處墜落事故調(diào)查組”，開(kāi)展此起事故調(diào)查。同
時(shí)，還聘請(qǐng)了深圳市惠誠(chéng)天下安全檢測(cè)技術(shù)有限公司參與事故原
因技術(shù)分析。
事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和科學(xué)分析，查清了事
故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì), 在對(duì)事故原因和責(zé)任認(rèn)
定的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理以及事故整改
防范措施建議。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493
號(hào)）第二條[2]、第三條[3]的規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，羅湖東湖深圳市
[1]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十二條：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀
請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。
[2]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)
安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不
適用本條例。
[3]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條：根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)
濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：(一)特別重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重傷(包括急性
工業(yè)中毒，下同)，或者1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；(二)重大事故，是指造成10 人以上30 人以下死亡，或
者50 人以上100 人以下重傷，或者5000 萬(wàn)元以上1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；(三)較大事故，是指造成3
- 2 -
安潔高空清潔服務(wù)有限公司“8·14”一般高處墜落事故是一起
清潔工人在準(zhǔn)備開(kāi)始清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻時(shí)，一名清潔工在
轉(zhuǎn)換佩戴的安全帶懸掛點(diǎn)期間，發(fā)生的一起高處墜落一般生產(chǎn)安
全責(zé)任事故。
二、事故基本情況
（一）百仕達(dá)大廈及事故發(fā)生位置情況
1.百仕達(dá)大廈情況
百仕達(dá)大廈位于深圳市羅湖區(qū)太寧路2 號(hào)，總建筑面積達(dá)6
萬(wàn)平米，樓高共37 層，地下3 層停車(chē)場(chǎng)，1 層為大廳、2 層為多
功能廳，3-4 層為高檔餐廳，5-23 層為星級(jí)酒店，24-36 層為甲
級(jí)寫(xiě)字樓，單層面積約為1600 平方米。由深圳百仕達(dá)商業(yè)管理
有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“百仕達(dá)商業(yè)管理公司”）負(fù)責(zé)百仕達(dá)大
廈日常運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理。（見(jiàn)圖1）
人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重傷，或者1000 萬(wàn)元以上5000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
(四)一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人以下重傷，或者1000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國(guó)務(wù)院
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。本條第一款所稱(chēng)的“以上”
包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。
- 3 -
2.事故發(fā)生位置情況
事故發(fā)生位置位于百仕達(dá)大廈樓頂東南角裝飾女兒墻鋼架
上。2024 年8 月14 日事發(fā)時(shí)，深圳市安潔高空清潔服務(wù)有限公
司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深圳安潔高空清潔公司”）外墻清潔工姚某亮準(zhǔn)
備開(kāi)始進(jìn)行百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清潔作業(yè)時(shí)，在轉(zhuǎn)換佩戴的安全
帶懸掛點(diǎn)期間發(fā)生高處墜落，導(dǎo)致此起事故發(fā)生。（見(jiàn)圖2）
圖1 百仕達(dá)大廈地理位置及外觀圖
- 4 -
（二）事故發(fā)生單位界定
經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，此起事故相關(guān)單位關(guān)系如下：
1.2023 年5 月31 日，百仕達(dá)商業(yè)管理公司與深圳安潔高空
清潔公司簽訂了《外墻清洗服務(wù)合同》（ 合同編號(hào)：
BSDSY-HT-2023-019），由深圳安潔高空清潔公司每年提供2 次清
洗百仕達(dá)大廈、喜薈城、悅鄰?fù)鈮Ψ?wù)。合同約定：深圳安潔高
空清潔公司教育清洗服務(wù)人員嚴(yán)格遵守安全作業(yè)規(guī)定，清洗服務(wù)
人員在為百仕達(dá)商業(yè)管理公司提供清洗服務(wù)期間，若發(fā)生安全事
故以及由于深圳安潔高空清潔公司清洗服務(wù)人員違規(guī)違章操作
等原因給百仕達(dá)商業(yè)管理公司造成經(jīng)濟(jì)損失或其他后果的，概由
深圳安潔高空清潔公司自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2023 年百仕達(dá)大廈2
次玻璃幕墻清洗作業(yè)，均由深圳安潔高空清潔公司完成。本次百
圖2 事故發(fā)生位置圖
- 5 -
仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)是深圳安潔高空清潔公司2024 年第
一次為該大廈提供清洗服務(wù)。
2.8 月14 日事發(fā)時(shí)，深圳安潔高空清潔公司玻璃幕墻清潔
工姚某亮是在準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清潔作業(yè)過(guò)程
中發(fā)生高處墜落死亡。
基于以上事實(shí)分析可以界定，此起事故的發(fā)生單位為深圳安
潔高空清潔公司。
（三）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.事發(fā)單位：深圳安潔高空清潔公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
91440300094374184Y；注冊(cè)地址：深圳市羅湖區(qū)清水河街道金碧
路碧清園1 棟4 單元202；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)
資)；注冊(cè)資本：100 萬(wàn)元人民幣；法定代表人：何某根；成立
時(shí)間：2014 年4 月8 日。經(jīng)營(yíng)范圍：清潔服務(wù)；外墻清洗；防
水工程；園林綠化工程；除“四害”；家政服務(wù)。深圳安潔高空
清潔公司由何某根負(fù)責(zé)全盤(pán)運(yùn)營(yíng)，公司現(xiàn)有員工8 人，由何某根
自己管理。
2.事發(fā)項(xiàng)目發(fā)包單位：百仕達(dá)商業(yè)管理公司。統(tǒng)一社會(huì)信用
代碼：91440300687554092E；注冊(cè)地址：深圳市羅湖區(qū)太寧路百
仕達(dá)東郡廣場(chǎng)裙樓101；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資)；
注冊(cè)資本：100 萬(wàn)元人民幣；法定代表人：項(xiàng)某波；成立時(shí)間：
2009 年3 月23 日。經(jīng)營(yíng)范圍：商業(yè)管理；物業(yè)管理及物業(yè)配套
服務(wù)。百仕達(dá)商業(yè)管理公司由項(xiàng)某波負(fù)責(zé)全盤(pán)運(yùn)營(yíng)，公司現(xiàn)有員
- 6 -
工109 人。設(shè)有運(yùn)營(yíng)中心、市場(chǎng)部、綜合管理部、財(cái)務(wù)部和物業(yè)
中心。
（四）事故相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理情況
1.深圳安潔高空清潔公司安全生產(chǎn)管理情況
深圳安潔高空清潔公司作為事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗
服務(wù)單位，設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，制定了安全生產(chǎn)管理制度責(zé)任
制、安全管理措施以及操作規(guī)程等安全生產(chǎn)管理制度，但深圳安
潔高空清潔公司在此次準(zhǔn)備開(kāi)始事發(fā)玻璃幕墻清洗作業(yè)過(guò)程中
存在以下問(wèn)題：
①未按規(guī)定要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)。深圳安潔高空清潔
公司未針對(duì)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗項(xiàng)目制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管
控制度，未按要求對(duì)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)
危害辨識(shí)并采取相應(yīng)安全管控措施，玻璃幕墻清潔工佩戴的安全
帶上的安全繩從開(kāi)始的懸掛或到后來(lái)的轉(zhuǎn)掛過(guò)程中存在的安全
風(fēng)險(xiǎn)檢查、事故隱患排查治理管控不到位。以上行為違反了《深
圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第七條第（三）項(xiàng)[4]、
第三十一條第一款[5]的規(guī)定。
②未進(jìn)行安全技術(shù)交底。該公司一起準(zhǔn)備開(kāi)始從事百仕達(dá)大
廈玻璃幕墻清洗作業(yè)的姚某亮、何某平、胡某云、于某勇4名清
洗作業(yè)人員，在進(jìn)行事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)前，深圳
[4]《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第七條第（三）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、公開(kāi)和實(shí)施下列
安全生產(chǎn)管理制度：（三）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控和安全生產(chǎn)檢查、事故隱患排查治理制度；
[5]《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第三十一條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)危害
辨識(shí)，排查本單位容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的場(chǎng)所、設(shè)備和崗位，并依據(jù)事故發(fā)生概率和可能后果，按照有關(guān)規(guī)定
評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
- 7 -
安潔高空清潔公司未對(duì)姚某亮等4人進(jìn)行安全技術(shù)交底，未全面
如實(shí)告知姚某亮等4人在清洗事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻作業(yè)過(guò)程
中存在的危險(xiǎn)因素、防范和事故應(yīng)急措施。以上行為違反了《中
華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款[6]的規(guī)定。
③未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。深圳安潔高空清潔公司法
定代表人何某根未督促、檢查承包的事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清
洗作業(yè)安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引發(fā)此起事故存在的
事故隱患；外墻清洗班班長(zhǎng)艾某芽未嚴(yán)格落實(shí)本崗位的安全生產(chǎn)
管理職責(zé)，對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
和安全管控措施不到位，也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引發(fā)此起事故存在
的事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第
二十一條第（五）項(xiàng)[7]、第二十五條第（三）項(xiàng)第（五）項(xiàng)[8]的
規(guī)定。
2.百仕達(dá)商業(yè)管理公司安全生產(chǎn)管理情況
百仕達(dá)商業(yè)管理公司作為事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作
業(yè)發(fā)包單位，設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了安全管理人員，制定
了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和
風(fēng)險(xiǎn)管控制度、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度、特種作業(yè)人員
[6]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的
安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及
事故應(yīng)急措施。
[7]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)
有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安
全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
[8]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（三）項(xiàng)第（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安
全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（三）組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。
- 8 -
管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度等安全生產(chǎn)管理制度，制定了
年度安全培訓(xùn)計(jì)劃、組織進(jìn)行了員工三級(jí)安全教育、安全生產(chǎn)日
常和月度綜合檢查。但百仕達(dá)商業(yè)管理公司在此次事發(fā)百仕達(dá)大
廈玻璃幕墻準(zhǔn)備開(kāi)始清洗作業(yè)過(guò)程中存在以下問(wèn)題：
（1）對(duì)分包給深圳安潔高空清潔公司從事百仕達(dá)大廈玻璃
幕墻清洗作業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。深圳安潔
高空清潔公司清潔人員在準(zhǔn)備開(kāi)始從事百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清
洗作業(yè)過(guò)程中，百仕達(dá)商業(yè)管理公司未派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢
查和管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行玻璃幕墻清洗作業(yè)人
員在從樓頂攀爬安全繩轉(zhuǎn)換到外墻清洗作業(yè)繩副繩過(guò)程中，外墻
清洗人員防高處墜落措施出現(xiàn)“真空”和無(wú)防范措施的情況。以
上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款
[9]的規(guī)定。
（2）未按規(guī)定對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)在“羅
湖區(qū)小散工程和零星作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)”辦理零星作業(yè)安全生產(chǎn)
備案手續(xù)。以上行為違反了《羅湖區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生
產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則（試行）》第十二條[10]的規(guī)定。
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
百仕達(dá)大廈安裝的名稱(chēng)為“大堂前臺(tái)”（經(jīng)核準(zhǔn)，監(jiān)控視頻
[9]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所分包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安
全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[10]《羅湖區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則（試行）》第十二條：建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)在小散工程或零
星作業(yè)開(kāi)工前，按本細(xì)則規(guī)定辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)，依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)。
- 9 -
顯示時(shí)間比北京時(shí)間慢24 分鐘21 秒）和“頂樓樓梯門(mén)”（經(jīng)核
準(zhǔn)，監(jiān)控視頻顯示時(shí)間比北京時(shí)間慢24 分鐘20 秒）視頻監(jiān)控探
頭，記錄了艾某芽聽(tīng)到姚某亮墜落、“120”急救醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)
和將姚某亮送往“120”救護(hù)車(chē)的部分情況。根據(jù)百仕達(dá)大廈安
裝的視頻監(jiān)控探頭的視頻記錄顯示時(shí)間和調(diào)查詢(xún)問(wèn)結(jié)果，事故發(fā)
生具體時(shí)間為8 月14 日13 時(shí)32 分許。
（一）事發(fā)前作業(yè)情況
2024 年8 月7 日，百仕達(dá)商業(yè)管理公司環(huán)境部負(fù)責(zé)人彭某
微信通知深圳安潔高空清潔公司法定代表人何某根于8 月13 日
清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻。
8 月12 日晚上，何某根通過(guò)打電話(huà)安排艾某芽、何某平、
胡某云、姚某亮、于某勇等5 人8 月13 日到百仕達(dá)大廈清洗玻
璃幕墻。
8 月13 日，由于深圳安潔高空清潔公司承接的深圳燃?xì)獯?
廈外墻清洗作業(yè)收尾工作未完成，何某根臨時(shí)決定8 月13 日先
完成深圳燃?xì)獯髲B外墻清洗作業(yè)收尾工作后，再于8 月14 日開(kāi)
始清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻。
2024 年8 月13 日17 時(shí)許，深圳安潔高空清潔公司清潔工
人完成深圳燃?xì)獯髲B外墻清潔作業(yè)收尾工作后，艾某芽和何某平
按照何某根的安排，從深圳燃?xì)獯髲B用“貨拉拉”貨車(chē)將玻璃幕
墻清潔工具運(yùn)送到百仕達(dá)大廈，并將運(yùn)送到的玻璃幕墻清潔工具
搬運(yùn)至百仕達(dá)大廈頂樓設(shè)備間。
- 10 -
2024 年8 月14 日8 時(shí)許，外墻清潔工姚某亮、于某勇和何
某平帶著外墻清潔液乘坐“貨拉拉”貨車(chē)一起從深圳安潔高空清
潔公司（清水河街道金銀園2 棟負(fù)1 樓6 號(hào)）趕到百仕達(dá)大廈，
艾某芽和胡某云各自從家中趕到百仕達(dá)大廈。艾某芽與百仕達(dá)大
廈一樓前臺(tái)聯(lián)系后，一樓前臺(tái)安排安管部安管員劉某風(fēng)帶領(lǐng)艾某
芽等5 人上到百仕達(dá)大廈36 層樓頂。劉某風(fēng)逐一檢查了姚某亮、
于某勇、何某平和胡某云的高處作業(yè)證并用手機(jī)拍照留存。隨后，
劉某風(fēng)便離開(kāi)了百仕達(dá)大廈36 層樓頂。
9 時(shí)許，姚某亮和于某勇爬上百仕達(dá)大廈36 層樓頂裝飾女
兒墻鋼架，沿百仕達(dá)大廈裝飾女兒墻南側(cè)網(wǎng)狀鋼架邊緣的圓形鋼
管（管徑0.48 米）向上攀爬敷設(shè)安全繩（玻璃幕墻清潔工從鋼
架西北角最低位置爬到東南角最高處，用于屆時(shí)懸掛清潔工人身
上佩戴的安全帶的安全繩），何某平和胡某云在樓頂屋面上負(fù)責(zé)
將成捆的安全繩展開(kāi)，方便姚某亮和于某勇敷設(shè)安全繩，艾某芽
則在樓頂屋面安裝清洗玻璃幕墻使用的水管。
9 時(shí)30 分許，百仕達(dá)大廈36 層樓頂裝飾女兒墻周邊鋼架安
全繩敷設(shè)完成后，姚某亮、于某勇在裝飾女兒墻東面最高處開(kāi)始
通過(guò)玻璃幕墻外墻往一樓安放清洗外墻用的4 根主繩和4 根副繩
（主繩作為外墻清洗作業(yè)時(shí)固定高空作業(yè)座板使用，副繩作為安
全繩，1 根主繩和1 根副繩為一組），艾某芽便到百仕達(dá)大廈一
樓東面將4 組主繩和副繩分別固定在百仕達(dá)大廈一樓東面附近
的圍欄格柵上，防止主繩和副繩擺動(dòng)。
- 11 -
10 時(shí)30 分許，清洗外墻使用的4 組主繩和副繩安放、固定
完畢，外墻清洗前的前期準(zhǔn)備工作基本完成。此時(shí)，天空開(kāi)始下
小雨，姚某亮、于某勇順著屋頂女兒墻網(wǎng)狀鋼架邊緣圓型鋼管返
回36 層樓頂，同其他清洗作業(yè)人員在百仕達(dá)大廈36 層樓頂休息。
11 時(shí)30 分許，姚某亮等5 人開(kāi)始在百仕達(dá)大廈37 層樓頂
吃艾某芽在外面餐館打回來(lái)的午餐，吃完午餐后繼續(xù)在樓頂休
息。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2024 年8 月14 日13 時(shí)22 分，艾某芽打電話(huà)（22376510）
詢(xún)問(wèn)百仕達(dá)大廈前臺(tái)，下午可不可以清洗玻璃幕墻，前臺(tái)回復(fù)沒(méi)
有下雨就可以清洗。艾某芽見(jiàn)當(dāng)時(shí)雨停了，便告訴姚某亮、于某
勇、何某平和胡某云準(zhǔn)備開(kāi)始百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)。姚
某亮、于某勇、胡某云都攜帶了高空作業(yè)座板、桶等玻璃幕墻清
洗工具，姚某亮在前、于某勇在中、胡某云在后依次沿百仕達(dá)大
廈36 層樓頂西北角低位處的裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼架邊緣圓形鋼梁
（百仕達(dá)大廈女兒墻裝飾鋼架東南高、西北低）往東南角高處爬
行，3 人都佩戴安全帶并將安全帶上的安全繩連接器卡扣扣在便
于鋼梁攀爬防止墜落事先鋪設(shè)的安全繩上（姚某亮、于某勇、胡
某云佩戴的安全帶上的安全繩連接器安全鎖扣有自動(dòng)鎖死和手
動(dòng)鎖死兩種類(lèi)型，其中姚某亮佩戴的安全帶上的安全繩連接器安
全鎖扣為手動(dòng)鎖死類(lèi)型）。何某平當(dāng)時(shí)還在36 層樓頂西北角準(zhǔn)備
玻璃幕墻清洗作業(yè)的工具；艾某芽便到百仕達(dá)大廈一樓東面去解
- 12 -
開(kāi)綁在百仕達(dá)大廈東面一樓附近的圍欄格柵上4 組主繩和副繩
的結(jié)扣。
13 時(shí)32 分許，艾某芽解開(kāi)綁在百仕達(dá)大廈一樓東面附近的
圍欄格柵上的4 組主繩和副繩的結(jié)扣后，坐電梯到百仕達(dá)大廈
36 層，當(dāng)艾某芽剛出36 層電梯間門(mén)就聽(tīng)到“砰”的一聲，然后
聽(tīng)到胡某云在喊“有人掉下去了”，艾某芽立即沿樓梯跑到36 層
頂樓樓梯口，和何某平一起朝樓頂東南方向跑過(guò)去，艾某芽和何
某平看到姚某亮當(dāng)時(shí)頭朝東南方向、腳朝西北方向、臉朝東北方
向，側(cè)躺在屋面上，頭部下方有很多血，身上戴有安全帶，安全
帽掉在身體旁邊。事故發(fā)生后，胡某云、于某勇便從百仕達(dá)大廈
女兒墻裝飾鋼架東南角高處下到36 層樓頂，一同趕到姚某亮墜
落的位置。
13 時(shí)34 分，艾某芽立即打電話(huà)向當(dāng)時(shí)正在龍崗區(qū)坂田街道
太陽(yáng)雨家園的何某根報(bào)告了事故情況，何某根接到電話(huà)后，立馬
開(kāi)車(chē)趕來(lái)百仕達(dá)大廈。
13 時(shí)35 分，艾某芽撥打了“120”急救電話(huà)，隨即就到百
仕達(dá)大廈一樓等待“120”救護(hù)車(chē)的到來(lái)。
13 時(shí)44 分許，艾某芽剛到百仕達(dá)大廈一樓，就看到“120”
救護(hù)車(chē)趕到。百仕達(dá)商業(yè)管理公司安管員劉某風(fēng)發(fā)現(xiàn)“120”救
護(hù)車(chē)后，用手機(jī)拍照發(fā)到“2024 安管部品質(zhì)工作群”并通過(guò)微
信語(yǔ)音告知百仕達(dá)商業(yè)管理公司相關(guān)人員。
13 時(shí)51 分許，艾某芽帶領(lǐng)“120”急救醫(yī)生上到36 層樓頂
- 13 -
姚某亮墜落處，“120”急救醫(yī)生立即對(duì)姚某亮進(jìn)行搶救。
13 時(shí)54 分，百仕達(dá)商業(yè)管理公司安管部經(jīng)理何觀某看到微
信群劉某風(fēng)發(fā)的“120”救護(hù)車(chē)照片和聽(tīng)了劉某風(fēng)的微信語(yǔ)音后，
了解到百仕達(dá)大廈樓頂一名玻璃幕墻清洗工人發(fā)生了高處墜落，
立馬打電話(huà)向百仕達(dá)商業(yè)管理公司物業(yè)中心總經(jīng)理凌某報(bào)告事
故情況，然后何觀某和凌某一起從喜薈城辦公室趕往百仕達(dá)大
廈。
13 時(shí)57 分許，由于姚某亮身上穿戴著的安全帶無(wú)法解開(kāi)，
“120”急救醫(yī)生用剪刀將安全帶剪斷取下，然后艾某芽、何某
平和胡某云協(xié)助“120”急救醫(yī)生將姚某亮抬到擔(dān)架上，通過(guò)電
梯將姚某亮抬往停靠在百仕達(dá)大廈一樓大堂前面的“120”救護(hù)
車(chē)。
14 時(shí)2 分，艾某芽、何某平和胡某云協(xié)助“120”急救醫(yī)生
將姚某亮抬到停在百仕達(dá)大廈一樓大堂前面的“120”救護(hù)車(chē)上，
艾某芽和何某平隨“120”救護(hù)車(chē)將姚某亮送至深圳市人民醫(yī)院
搶救。此時(shí)，何觀某和凌某也一起趕到了百仕達(dá)大廈一樓，進(jìn)一
步了解事故情況和安排處置措施。
14 時(shí)10 分許，“120”救護(hù)車(chē)將姚某亮送到深圳市人民醫(yī)院
搶救。何某根也隨即趕到深圳市人民醫(yī)院，配合醫(yī)院搶救姚某亮。
15 時(shí)44 分，姚某亮經(jīng)深圳市人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
四、事故現(xiàn)場(chǎng)情況
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控情況
- 14 -
百仕達(dá)大廈安裝的名稱(chēng)為“大堂前臺(tái)”（經(jīng)核準(zhǔn)，監(jiān)控視頻
顯示時(shí)間比北京時(shí)間慢24 分鐘21 秒）和“頂樓樓梯門(mén)”（經(jīng)核
準(zhǔn)，監(jiān)控視頻顯示時(shí)間比北京時(shí)間慢24 分鐘20 秒）視頻監(jiān)控探
頭，記錄了艾某芽聽(tīng)到姚某亮墜落、“120”急救醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)
和將姚某亮送往“120”救護(hù)車(chē)的部分情況。（見(jiàn)圖3、圖4、圖
5）
圖3 艾某芽聽(tīng)到有人墜落后視頻截圖
圖4 事發(fā)后“120”救護(hù)車(chē)和急救醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)視頻截圖
- 15 -
（二）事發(fā)位置現(xiàn)場(chǎng)情況
事故發(fā)生位置位于百仕達(dá)大廈樓頂東南角裝飾女兒墻鋼結(jié)
構(gòu)網(wǎng)架上，事發(fā)裝飾女兒墻鋼架呈東南高西北低。2024 年8 月
14 日事發(fā)時(shí)，深圳安潔高空清潔公司玻璃幕墻清潔工姚某亮在
準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清潔作業(yè)過(guò)程中，從百仕達(dá)大
廈樓頂東南角裝飾女兒墻支撐鋼架上墜落至百仕達(dá)大廈樓頂屋
面上，造成此起事故發(fā)生。（見(jiàn)圖6）
圖5 事發(fā)后“120”急救醫(yī)生在艾某芽等人的協(xié)助下將姚某亮抬到“120”
救護(hù)車(chē)的視頻截圖
- 16 -
（三）姚某亮墜落后情況
姚某亮從百仕達(dá)大廈樓頂東南角裝飾女兒墻支撐鋼架上墜
落至樓頂屋面后，朝東南方向、腳朝西北方向、臉朝東北方向，
側(cè)躺在屋面上，頭部下方屋面上有很多血，身上戴有安全帶，安
全帽掉落在其身體旁邊。（見(jiàn)圖7、圖8）
圖7 姚某亮墜落后情況圖
圖6 事發(fā)位置現(xiàn)場(chǎng)情況圖
- 17 -
經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘查，死者姚某亮事發(fā)時(shí)所處位置和
事故現(xiàn)場(chǎng)情景以及調(diào)查被詢(xún)問(wèn)人員所述一致。未出現(xiàn)故意破壞事
故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的情況。
五、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）人員傷亡情況
此起事故造成1 人死亡。死者：姚某亮，男，36 歲，漢族，
黑龍江樺川縣人，初中文化程度，生前系深圳安潔高空清潔公司
安排的玻璃幕墻清潔工。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
此起事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為135 萬(wàn)元，主要為死亡賠償
金、供養(yǎng)親屬撫恤金和喪葬費(fèi)等費(fèi)用。
圖8 姚某亮墜落位置平面示意圖
- 18 -
六、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）相關(guān)企業(yè)（個(gè)人）事故信息接報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)
急處置及評(píng)估情況
13 時(shí)32 分許，艾某芽解開(kāi)綁在百仕達(dá)大廈一樓東面附近的
圍欄格柵上的4 組主繩和副繩的結(jié)扣后，坐電梯到百仕達(dá)大廈
36 層，當(dāng)艾某芽剛出36 層電梯間門(mén)時(shí)就聽(tīng)到“砰”的一聲，然
后聽(tīng)到胡某云在喊“有人掉下去了”，艾某芽立即沿樓梯跑到36
層頂樓樓梯口，和何某平一起朝樓頂東南方向跑過(guò)去，艾某芽和
何某平看到姚某亮當(dāng)時(shí)頭朝東南方向、腳朝西北方向、臉朝東北
方向，側(cè)躺在屋面上，頭部下方有很多血，身上戴有安全帶，安
全帽掉落在其身體旁邊。
13 時(shí)34 分，艾某芽立即打電話(huà)向當(dāng)時(shí)正在龍崗區(qū)坂田街道
太陽(yáng)雨家園的何某根報(bào)告了事故情況，何某根接到電話(huà)后，立馬
開(kāi)車(chē)趕往百仕達(dá)大廈。
13 時(shí)35 分，艾某芽撥打了“120”急救電話(huà)，隨即到百仕
達(dá)大廈一樓等待“120”救護(hù)車(chē)的到來(lái)。
13 時(shí)44 分許，艾某芽剛到百仕達(dá)大廈一樓，就看到“120”
救護(hù)車(chē)趕到。百仕達(dá)商業(yè)管理公司安管員劉某風(fēng)發(fā)現(xiàn)“120”救
護(hù)車(chē)后，用手機(jī)拍照發(fā)到“2024 安管部品質(zhì)工作群”并通過(guò)微
信語(yǔ)音告知百仕達(dá)商業(yè)管理公司相關(guān)人員。
13 時(shí)51 分許，艾某芽帶領(lǐng)“120”急救醫(yī)生上到36 層樓頂
姚某亮墜落處，“120”急救醫(yī)生立即對(duì)姚某亮進(jìn)行搶救。
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13 時(shí)54 分，百仕達(dá)商業(yè)管理公司安管部經(jīng)理何觀某看到微
信群劉某風(fēng)發(fā)的“120”救護(hù)車(chē)照片和聽(tīng)了劉某風(fēng)微信語(yǔ)音后，
了解到百仕達(dá)大廈樓頂發(fā)生了玻璃幕墻清洗工人高處墜落事故，
何觀某便立即打電話(huà)向百仕達(dá)商業(yè)管理公司物業(yè)中心總經(jīng)理凌
某報(bào)告事故情況，然后何觀某和凌某一起從喜薈城辦公室趕往百
仕達(dá)大廈。
13 時(shí)57 分許，由于姚某亮身上穿戴著的安全帶無(wú)法解開(kāi)，
“120”急救醫(yī)生用剪刀將其穿戴的安全帶剪斷取下，然后艾某
芽、何某平和胡某云協(xié)助“120”急救醫(yī)生將姚某亮抬到擔(dān)架上，
通過(guò)電梯將姚某亮轉(zhuǎn)運(yùn)到停靠在百仕達(dá)大廈一樓大堂前面的
“120”救護(hù)車(chē)上。
14 時(shí)2 分，艾某芽、何某平和胡某云協(xié)助“120”急救醫(yī)生
將姚某亮抬到一樓“120”救護(hù)車(chē)上，艾某芽和何某平隨“120”
救護(hù)車(chē)將姚某亮送至深圳市人民醫(yī)院搶救。此時(shí)，何觀某和凌某
也一起趕到百仕達(dá)大廈一樓，進(jìn)一步了解事故情況和安排處置措
施。
14 時(shí)10 分許，“120”救護(hù)車(chē)將姚某亮送到深圳市人民醫(yī)院
搶救。何某根也隨即趕到深圳市人民醫(yī)院，配合醫(yī)院搶救姚某亮。
15 時(shí)44 分，姚某亮經(jīng)深圳市人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
綜上，該起事故發(fā)生后，深圳安潔高空清潔公司現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備開(kāi)
始清洗玻璃幕墻作業(yè)人員立即撥打了“120”急救電話(huà)，并協(xié)助
“120”急救醫(yī)生將傷者抬到“120”救護(hù)車(chē)上，然后隨救護(hù)車(chē)將
- 20 -
傷者姚某亮送至深圳市人民醫(yī)院搶救。百仕達(dá)商業(yè)管理公司安管
部人員發(fā)現(xiàn)事故后，立即通過(guò)微信群向管理人員報(bào)告了事故情
況。深圳安潔高空清潔公司和百仕達(dá)商業(yè)管理公司管理人員接到
報(bào)告后立即分別趕到醫(yī)院和事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜，并配
合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查。整個(gè)應(yīng)急處置、事故信息報(bào)告及
時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)程序正確，應(yīng)急處置恰當(dāng)，未出現(xiàn)相關(guān)企業(yè)和人員
遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故情形，也未發(fā)生救援不及時(shí)、故意破壞事
故現(xiàn)場(chǎng)等行為。
（二）相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)急處置及評(píng)估情況
接到事故報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急管理局、羅湖公安分局、東湖街道
辦事處、東湖派出所等單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員都第一時(shí)間趕赴事
發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)成深圳安潔高
空清潔公司、百仕達(dá)商業(yè)管理公司妥善處理事故善后事宜，配合
政府開(kāi)展事故調(diào)查。
綜上，該起事故發(fā)生后，政府相關(guān)部門(mén)及羅湖公安機(jī)關(guān)、東
湖街道辦事處接到事故報(bào)告后應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未
出現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)（單位）和工作人員失職、瀆職行為。
（三）醫(yī)療救治和善后處置情況
1.醫(yī)療救治情況
2024 年8 月14 日13 時(shí)34 分，深圳安潔高空清潔公司玻璃
幕墻清洗班班長(zhǎng)艾某芽聽(tīng)到并發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻清洗工姚某亮高墜
后，立即撥打了“120”急救電話(huà)，然后艾某芽乘坐電梯馬上趕
- 21 -
去百仕達(dá)大廈一樓等待“120”救護(hù)車(chē)到來(lái)。
13 時(shí)44 分許，艾某芽剛到百仕達(dá)大廈一樓，就看到“120”
救護(hù)車(chē)已趕到。
13 時(shí)51 分許，艾某芽帶領(lǐng)“120”急救醫(yī)生上到36 層樓頂
姚某亮墜落處，“120”急救醫(yī)生立即對(duì)姚某亮進(jìn)行搶救。
13 時(shí)57 分許，艾某芽、何某平和胡某云協(xié)助“120”急救
醫(yī)生將姚某亮抬到擔(dān)架上，通過(guò)電梯將姚某亮轉(zhuǎn)運(yùn)到停靠在百仕
達(dá)大廈一樓大堂前面的“120”救護(hù)車(chē)上。
14 時(shí)2 分，艾某芽、何某平和胡某云協(xié)助“120”急救醫(yī)生
將姚某亮抬到“120”救護(hù)車(chē)上，艾某芽和何某平隨“120”救護(hù)
車(chē)將姚某亮送至深圳市人民醫(yī)院搶救。
14 時(shí)10 分許，“120”救護(hù)車(chē)將姚某亮送到深圳市人民醫(yī)院
搶救。
15 時(shí)44 分，姚某亮經(jīng)深圳市人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
2.善后處置情況
事故發(fā)生后，東湖街道辦事處立即組織深圳安潔高空清潔公
司、百仕達(dá)商業(yè)管理公司有關(guān)負(fù)責(zé)人員部署善后處理事宜，要求
深圳安潔高空清潔公司安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接趕到深圳處理死者善
后事宜的死者家屬居住和生活，安撫家屬情緒和了解家屬訴求。
2024 年8 月20 日，死者家屬與深圳安潔高空清潔公司簽訂了賠
償《協(xié)議書(shū)》。此起事故未引發(fā)人員聚集上訪(fǎng)以及社會(huì)輿情事件。
七、事故原因分析
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（一）事故發(fā)生位置勘查情況
事故發(fā)生位置位于百仕達(dá)大廈樓頂東南角裝飾女兒墻網(wǎng)狀
鋼架上。事發(fā)裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼架呈心形AOB 平面，東南側(cè)O
點(diǎn)最高，距離樓頂屋面13 米，西側(cè)AB 點(diǎn)連線(xiàn)最低，距離樓頂
屋面2.5 米。網(wǎng)狀鋼架由圓鋼管焊接構(gòu)成，沿裝飾女兒墻上部邊
緣安裝有一根圓鋼管（管徑為0.48 米）圍繞一圈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裝
飾女兒墻邊緣鋼管”）。裝飾女兒墻邊緣鋼管和裝飾女兒墻之間的
方形橫鋼梁上敷設(shè)有一根事發(fā)前清潔工敷設(shè)的用于攀爬、防止高
墜的安全繩。事故發(fā)生位置位于事發(fā)裝飾女兒墻東南角網(wǎng)狀鋼架
最高處O 點(diǎn)位置。（見(jiàn)圖9、圖10）
圖9 百仕達(dá)大廈樓頂勘查圖1
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根據(jù)調(diào)查詢(xún)問(wèn)，事發(fā)時(shí)，姚某亮站在裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼架O
點(diǎn)和東北面裝飾女兒墻連接的第一根方形鋼梁上，于某勇站在東
北面裝飾女兒墻第二根方形鋼梁上，胡某云站在東北面裝飾女兒
墻第四根方形鋼梁上。東北面裝飾女兒墻上敷設(shè)了四組清洗外墻
作業(yè)繩，每組均有主、副兩根繩子，共計(jì)8 根。在第一組清洗外
墻作業(yè)繩主繩上掛著一個(gè)高空作業(yè)座板，第一根方形鋼梁上放著
兩塊抹布。（見(jiàn)圖11、圖12）
圖11 事發(fā)時(shí)裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼架情況勘查(示意）圖
圖10 百仕達(dá)大廈樓頂勘查圖2
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（二）姚某亮墜落后勘查情況
事發(fā)后，姚某亮從裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼架墜落至36 層樓頂?shù)?
面上，頭朝東南方向、腳朝西北方向、臉朝東北方向，側(cè)躺在屋
面上，頭部下方屋面上有很多血，身上佩戴有安全帶，安全帽掉
在其身體旁邊。（見(jiàn)圖13）
圖13 姚某亮墜落位置示意圖
圖12 姚某亮使用的工具情況勘查圖
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（三）勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴使用情況
姚某亮從百仕達(dá)大廈樓頂裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼架墜落至36 層
樓頂?shù)孛嫔希砩吓宕饔邪踩珟В踩钡粼谄渖眢w旁邊，腳上
穿著雨鞋。姚某亮身上佩戴的安全帶由于搶救需要，“120”急救
醫(yī)生用剪刀將姚某亮身上佩戴的安全帶剪斷。姚某亮佩戴的安全
帶為5 點(diǎn)式安全帶，安全帶上有一根安全繩，安全帶上的安全繩
連接器安全鎖扣未鎖死。（見(jiàn)圖14）
（四）事發(fā)玻璃幕墻清洗作業(yè)過(guò)程情況調(diào)查
根據(jù)調(diào)查詢(xún)問(wèn)，事發(fā)玻璃幕墻清洗作業(yè)清潔工在敷設(shè)好攀爬
安全繩和清洗作業(yè)繩后，在事發(fā)當(dāng)日13 時(shí)22 分，姚某亮、于某
圖14 事發(fā)時(shí)姚某亮穿戴的勞動(dòng)防護(hù)用品勘查圖
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勇和胡某云都攜帶高空作業(yè)座板、桶等清洗玻璃幕墻工具，依次
沿百仕達(dá)大廈36 層樓頂裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼管最低B 點(diǎn)處爬上裝
飾女兒墻邊緣鋼管，然后將佩戴的安全帶上的安全繩掛在事先敷
設(shè)好的攀爬時(shí)防高墜的安全繩上（姚某亮、于某勇、胡某云佩戴
的安全帶上的安全繩連接器安全鎖扣有自動(dòng)鎖死和手動(dòng)鎖死兩
種類(lèi)型，其中姚某亮佩戴的安全帶上的安全繩連接器安全鎖扣為
手動(dòng)鎖死類(lèi)型），沿裝飾女兒墻邊緣鋼管攀爬到網(wǎng)狀鋼架最高O
點(diǎn)處,姚某亮站在裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼架O 點(diǎn)和東北面裝飾女兒墻
連接的第一根方形鋼梁上，于某勇站在第二根方形鋼梁上，胡某
云站在第四根方形鋼梁上開(kāi)始進(jìn)行清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻準(zhǔn)
備工作。首先，姚某亮、于某勇和胡某云他們要將攜帶的桶放好，
再將高空作業(yè)座板安裝在清洗作業(yè)繩主繩上，然后將身上佩戴的
安全帶上的安全繩連接器從攀爬時(shí)防高墜的安全繩上取下，再掛
在清洗作業(yè)繩副繩上，最后翻過(guò)女兒墻，坐在高空作業(yè)座板上，
才正式開(kāi)始事發(fā)玻璃幕墻清洗作業(yè)。（見(jiàn)圖15）
圖15 玻璃幕墻清洗作業(yè)人員攀爬路線(xiàn)位置圖
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（五）特種作業(yè)人員持證上崗調(diào)查情況
通過(guò)應(yīng)急管理部“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能
力考核合格信息查詢(xún)平臺(tái)”查詢(xún)到姚某亮相關(guān)證件信息，姚某亮
已取得特種作業(yè)操作證（高處作業(yè)）。（見(jiàn)圖16）
（六）事故發(fā)生直接原因分析
1.姚某亮事發(fā)時(shí)作業(yè)情況分析
根據(jù)詢(xún)問(wèn)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果，可以推定，事發(fā)前，姚某亮
已站在事發(fā)裝飾女兒墻網(wǎng)狀鋼架最高O 點(diǎn)處第一根方形鋼梁上
準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)，并已將高空作業(yè)座
板安裝在清洗作業(yè)繩主繩上。按照作業(yè)順序，事發(fā)時(shí)，姚某亮應(yīng)
該正在將身上佩戴的安全帶上的安全繩連接器從攀爬時(shí)防高墜
的安全繩上取下，再準(zhǔn)備掛到清洗作業(yè)繩副繩上的過(guò)程中發(fā)生的
高處墜落事故。
2.安全帶失去保護(hù)作用的原因分析
（1）一種情況是：根據(jù)勘查，姚某亮佩戴的安全帶上的安
圖16 姚某亮特種作業(yè)人員資格查詢(xún)截圖
勘查圖
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全繩連接器安全鎖扣可能未手動(dòng)鎖死，在佩戴的安全帶上的安全
繩使用過(guò)程中，安全帶上的安全繩連接器存在隨時(shí)可能從連接的
事前敷設(shè)的防高墜攀爬安全繩上脫離的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成安全帶失
去保護(hù)作用。如果是這樣的話(huà)，姚某亮從36 層樓頂，帶上清洗
玻璃幕墻的工具，從爬上事發(fā)裝飾女兒墻鋼管，把身上佩戴的安
全帶上的安全繩連接器掛在事發(fā)前敷設(shè)的防高墜安全繩上時(shí)，就
已埋下安全隱患，在攀爬鋼管過(guò)程中，隨時(shí)都有可能身上佩戴的
安全帶上的安全繩連接器從防高墜的攀爬安全繩上脫落的安全
風(fēng)險(xiǎn)。按照玻璃幕墻清洗作業(yè)前期準(zhǔn)備工作流程，事發(fā)時(shí)，姚某
亮已完成其他前期準(zhǔn)備工作，正準(zhǔn)備將自身佩戴的安全帶上的安
全繩轉(zhuǎn)掛到清洗作業(yè)繩副繩上時(shí)，突然姚某亮身上佩戴的安全帶
上的安全繩連接器從事前敷設(shè)的防高墜攀爬安全繩上脫落，姚某
亮瞬間失去安全繩的安全保護(hù)作用。
（2）另一種情況是：根據(jù)調(diào)查分析，事發(fā)時(shí)，姚某亮已將
高空作業(yè)座板安裝在清洗作業(yè)繩主繩上，正在將自己身上佩戴的
安全帶上的安全繩連接器從攀爬安全繩上取下，再準(zhǔn)備轉(zhuǎn)掛到清
洗作業(yè)繩副繩上。當(dāng)姚某亮打開(kāi)連接器安全鎖扣，再掛至清洗作
業(yè)繩副繩上的過(guò)程中，相當(dāng)于姚某亮佩戴的安全帶上的安全繩未
掛在任何安全可靠的連接物（點(diǎn)）上，姚某亮佩戴的安全帶瞬間
處于完全失去安全保護(hù)作用，姚某亮的安全防護(hù)措施立馬處于
“真空”保護(hù)失控狀態(tài)。
綜上分析，事發(fā)時(shí)，姚某亮佩戴的安全帶可能存在上述兩種
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失去安全保護(hù)作用狀態(tài)，姚某亮佩戴的安全帶未全程起到防高處
墜落安全保護(hù)作用。
3.姚某亮高處墜落過(guò)程分析
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和對(duì)有關(guān)人員的調(diào)查詢(xún)問(wèn)以及《法醫(yī)病理
司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（粵德方司鑒所［2024］病鑒字第162 號(hào)）對(duì)
姚某亮尸檢情況分析，事發(fā)時(shí)，姚某亮將高空作業(yè)座板安裝在清
洗作業(yè)繩主繩上后，姚某亮將自己身上佩戴的安全帶上的安全繩
連接器從攀爬安全繩上取下，再準(zhǔn)備轉(zhuǎn)掛在清洗作業(yè)繩副繩上的
過(guò)程中，姚某亮身體失衡，從事發(fā)網(wǎng)狀鋼架上墜落至樓頂?shù)孛嫔?
（或是由于姚某亮未將身上佩戴的安全帶上的安全繩連接器安
全鎖扣手動(dòng)鎖死，姚某亮從爬上事發(fā)女兒墻鋼管，到達(dá)玻璃幕墻
清洗作業(yè)準(zhǔn)備工作區(qū)域，將高空作業(yè)座板安裝在清洗作業(yè)繩主繩
上后，姚某亮欲將身上佩戴的安全帶上的安全繩連接器從攀爬安
全繩上取下，再準(zhǔn)備轉(zhuǎn)掛在清洗作業(yè)繩副繩上過(guò)程期間，突然姚
某亮身上佩戴的安全帶上的安全繩連接器從攀爬安全繩上脫落，
姚某亮身體失衡且失去安全帶的安全保護(hù)作用，墜落至樓頂?shù)孛?
上）受傷，姚某亮后經(jīng)送深圳市人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
4.事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
事故發(fā)生后，深圳市公安局羅湖分局東湖派出所委托廣東德
方司法鑒定所對(duì)姚某亮的死因作了司法鑒定，事故調(diào)查組聘請(qǐng)深
圳市惠誠(chéng)天下安全檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查檢
測(cè)。
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（1）司法鑒定情況
根據(jù)深圳市公安局羅湖分局東湖派出所委托廣東德方
司法鑒定所于2024 年9 月9 日出具的《法醫(yī)病理司法鑒定意見(jiàn)
書(shū)》（粵德方司鑒所［2024］病鑒字第162 號(hào)）中的鑒定結(jié)果，
死者姚某亮全身多器官、組織損傷：閉合性顱腦損傷（頭皮擦挫
傷伴頭皮下軟組織、顳肌彌漫出血；面顱骨多發(fā)骨折，顱蓋部崩
裂骨折，顱底粉碎性骨折；硬腦膜多發(fā)不規(guī)則破裂，蛛網(wǎng)膜下腔
彌漫出血；大、小腦及基底節(jié)彌散灶、片狀挫裂傷伴局部腦組織
挫碎）。心臟散見(jiàn)挫傷，雙肺彌散挫傷，T3-4 椎體骨折，上胸部
皮下軟組織、肌肉散在片狀出血，左腰部、髖部及雙上肢多發(fā)擦
挫傷。全身皮膚、黏膜及球瞼結(jié)膜、口唇蒼白，心腔空虛，脾被
膜皺縮；彌漫性腦水腫；心肌細(xì)胞橫紋模糊伴部分心肌纖維扭曲
或斷裂；急性肺水腫伴部分肺泡擴(kuò)張不全；全身各器官缺血改變。
鑒定意見(jiàn)為：姚某亮符合高墜致全身多器官、組織損傷（尤其閉
合性顱腦損傷）并發(fā)創(chuàng)傷、失血性休克死亡。
（2）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查檢測(cè)情況
根據(jù)深圳市惠誠(chéng)天下安全檢測(cè)技術(shù)有限公司出具的《羅湖東
湖深圳市安潔高空清潔服務(wù)有限公司“8·14”一般高處墜落事
故直接原因技術(shù)分析報(bào)告》對(duì)此起高處墜落事故直接原因技術(shù)分
析：事發(fā)時(shí)，姚某亮將高空作業(yè)座板安裝在清洗作業(yè)繩主繩上后，
姚某亮將自己身上佩戴的安全帶上的安全繩連接器從攀爬安全
繩上取下，正準(zhǔn)備轉(zhuǎn)掛在清洗作業(yè)繩副繩上的過(guò)程中，姚某亮身
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體失衡，從事發(fā)網(wǎng)狀鋼架上墜落至樓頂屋面上（或是由于姚某亮
未將身上佩戴的安全帶上的安全繩連接器安全鎖扣手動(dòng)鎖死，姚
某亮從爬上事發(fā)女兒墻鋼管，到達(dá)玻璃幕墻清洗作業(yè)準(zhǔn)備工作區(qū)
域，將高空作業(yè)座板安裝在清洗作業(yè)繩主繩上后，姚某亮欲將身
上佩戴的安全帶上的安全繩連接器從攀爬安全繩上取下，再準(zhǔn)備
轉(zhuǎn)掛在清洗作業(yè)繩副繩上過(guò)程期間，突然姚某亮身上佩戴的安全
帶上的安全繩連接器從攀爬安全繩上脫落，姚某亮身體失衡且失
去安全帶的安全保護(hù)作用，墜落至樓頂?shù)孛嫔希┦軅瑢?dǎo)致姚某
亮后經(jīng)送深圳市人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
綜上，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）對(duì)
事故的分類(lèi)，本次事故類(lèi)別為高處墜落事故。
5.事故發(fā)生的直接原因
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢測(cè)試驗(yàn)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)和科學(xué)分析,造成此起
事故的直接原因是：由于事發(fā)時(shí)，姚某亮佩戴的安全帶防護(hù)作用
失效，姚某亮在準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)
過(guò)程中發(fā)生高處墜落，導(dǎo)致姚某亮經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
（1）人的不安全行為
姚某亮安全意識(shí)淡薄，對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)
可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)危害不了解，在準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行事發(fā)百仕達(dá)大
廈玻璃幕墻清洗作業(yè)過(guò)程中，在沒(méi)有其他防止高處墜落措施的情
況下，將其自身佩戴的安全帶上的安全繩連接器解開(kāi)（或是姚某
亮未將自己佩戴的安全帶上的安全繩連接器安全鎖扣手動(dòng)與攀
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爬安全繩鎖死），由于姚某亮身體失衡且失去安全帶的安全保護(hù)
作用，導(dǎo)致姚某亮高墜后經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
（2）物或環(huán)境的不安全狀態(tài)
一是事發(fā)百仕達(dá)大廈建設(shè)初期和建成投入使用后，一直未在
36 層樓頂裝飾女兒墻鋼架上設(shè)置供玻璃幕墻清洗作業(yè)人員安全
通行的固定樓梯和搭建便于玻璃幕墻清潔工作操作的固定安全
平臺(tái)，也沒(méi)有安裝防止清潔人員高處墜落的防護(hù)網(wǎng)等安全防護(hù)措
施，作業(yè)環(huán)境極其危險(xiǎn)。二是目前每次清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻
時(shí)，清洗工人都要先徒手（不帶安全帶，沒(méi)有任何安全防護(hù)措施）
爬上直徑為0.48 米的樓頂女兒墻鋼管，敷設(shè)好用于其他清洗工
人攀爬鋼管的安全繩，然后其他工人再將佩戴的安全帶上的安全
繩掛在之前敷設(shè)的防高墜安全繩上，從事清洗玻璃幕墻的各項(xiàng)前
期準(zhǔn)備工作，而女兒墻鋼管最高處距離樓頂達(dá)13 米，最低處也
有2.5 米，清潔人員徒手在女兒墻網(wǎng)狀鋼管上攀爬發(fā)生高處墜落
事故的安全風(fēng)險(xiǎn)極高。三是姚某亮將自己身上佩戴的安全帶上的
安全繩連接器從攀爬安全繩上取下后，再準(zhǔn)備轉(zhuǎn)掛至清洗作業(yè)繩
副繩期間，該安全帶上的安全繩未掛在任何安全可靠的連接點(diǎn)
（物）上，安全帶處于完全失去防護(hù)作用的狀態(tài)。四是姚某亮未
將身上佩戴的安全帶上的安全繩連接器安全鎖扣手動(dòng)與事前敷
設(shè)的防高墜攀爬安全繩鎖死，姚某亮佩戴的安全帶上的安全繩連
接器隨時(shí)存在從攀爬安全繩連接處脫落的可能。上述情況均存在
極易引發(fā)高處墜落事故的安全風(fēng)險(xiǎn)。
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（七）事故發(fā)生的間接原因
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)試、調(diào)閱相關(guān)單位管理資料、調(diào)查詢(xún)問(wèn)有關(guān)
人員和科學(xué)分析，造成此起事故發(fā)生的間接原因是：
1.深圳安潔高空清潔公司在準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行事發(fā)百仕達(dá)大廈
玻璃幕墻清洗作業(yè)過(guò)程中。未全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，
未按規(guī)定要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)；未進(jìn)行安全技術(shù)交底；未
嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
2.百仕達(dá)商業(yè)管理公司對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作
業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。
八、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題
（一）深圳安潔高空清潔公司未依法全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)
主體責(zé)任；未按規(guī)定要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)；未進(jìn)行安全技
術(shù)交底；未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
（二）百仕達(dá)商業(yè)管理公司對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗
作業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位；對(duì)事發(fā)零星作業(yè)備
案管理不到位，存在未備案就準(zhǔn)備開(kāi)始清洗作業(yè)的違規(guī)行為。
九、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）免予追究責(zé)任人員
姚某亮，男，群眾，安全意識(shí)淡薄，對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃
幕墻清洗作業(yè)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)危害不了解，在準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行
事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)過(guò)程期間，姚某亮將自己身上
佩戴的安全帶上的安全繩連接器從事前敷設(shè)的防高墜攀爬安全
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繩上取下后，再準(zhǔn)備轉(zhuǎn)掛到清洗作業(yè)繩副繩上的過(guò)程中，姚某亮
處于高處墜落安全防護(hù)措施失效狀態(tài)；（或是姚某亮作業(yè)前未將
自己佩戴的安全帶上的安全繩連接器安全鎖扣手動(dòng)鎖死在事前
敷設(shè)的防高墜攀爬安全繩上，按照玻璃幕墻清洗作業(yè)前期準(zhǔn)備工
作流程，事發(fā)時(shí)，姚某亮正準(zhǔn)備將佩戴的安全帶上的安全繩轉(zhuǎn)掛
到清洗作業(yè)繩副繩的瞬間，突然姚某亮身上佩戴的安全帶上的安
全繩連接器從事前敷設(shè)的防高墜攀爬安全繩上脫落，造成姚某亮
瞬間處于高處墜落安全防護(hù)措施失效狀態(tài)），最終因姚某亮佩戴
的安全帶沒(méi)有全過(guò)程發(fā)揮安全保護(hù)作用，導(dǎo)致姚某亮發(fā)生高處墜
落，后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于姚某亮已經(jīng)死亡，建議不予再追究其責(zé)任。
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰和處理建
議
1.對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
（1）深圳安潔高空清潔公司，作為事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕
墻清洗作業(yè)服務(wù)單位，未按規(guī)定要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)；未
進(jìn)行安全技術(shù)交底。以上行為違反了《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全
生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第七條第（三）項(xiàng)、第三十一條第一款和《中
華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款的規(guī)定，對(duì)此起事
故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
建議羅湖區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
- 35 -
第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)[11]、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰
規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十四條第（二）
項(xiàng)[12]的規(guī)定對(duì)深圳安潔高空清潔公司予以行政處罰。
（2）百仕達(dá)商業(yè)管理公司作為事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清
洗作業(yè)分包單位，對(duì)分包給深圳安潔高空清潔公司的事發(fā)百仕達(dá)
大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)的安全生產(chǎn)工作未實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款
的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)
調(diào)、管理不到位的責(zé)任。
建議東湖街道辦事處依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第
一百零三條第二款[13]的規(guī)定對(duì)百仕達(dá)商業(yè)管理公司予以行政處
罰，并將處罰情況于2025 年1 月27 日前報(bào)送至此起事故調(diào)查牽
頭單位(羅湖區(qū)應(yīng)急管理局)。
2.對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
（1）何某根，男，群眾，深圳安潔高空清潔公司法定代表
人，未督促、檢查承包的事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)安全
生產(chǎn)工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引發(fā)此起事故存在的事故隱患。
[11]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，
處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；
[12]《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十四條第（二）項(xiàng)事故發(fā)生單
位對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1 人死亡，或者3 人以上6 人以下重傷，或者300
萬(wàn)元以上500 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50 萬(wàn)元以上70 萬(wàn)元以下的罰款；
[13]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安
全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的
安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人
員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
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其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）
項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議羅湖區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第九十五條第（一）項(xiàng)[14]的規(guī)定對(duì)何某根予以行政處罰。
（2）彭某，女，群眾，百仕達(dá)商業(yè)管理公司環(huán)境部負(fù)責(zé)人，
對(duì)于分包給深圳安潔高空清潔公司從事百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清
洗作業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。其行為違反了《中
華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定。
建議東湖街道辦事處依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第
一百零三條第二款的規(guī)定對(duì)彭某予以行政處罰。并將處罰情況于
2025 年1 月27 日前報(bào)送至此起事故調(diào)查牽頭單位(羅湖區(qū)應(yīng)急
管理局)。
（三）建議由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處理的事故責(zé)任人員
1.責(zé)成深圳安潔高空清潔公司依據(jù)本公司規(guī)定對(duì)此起事故
的發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任的公司玻璃幕墻清洗班班長(zhǎng)艾某芽進(jìn)
行處理，并將處理結(jié)果于2024 年12 月30 日前報(bào)送此起事故調(diào)
查牽頭單位（區(qū)應(yīng)急管理局）。
2.責(zé)成百仕達(dá)商業(yè)管理公司依據(jù)本公司規(guī)定對(duì)此起事故的
發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任的公司安管部安管員劉某風(fēng)進(jìn)行處理，并
將處理結(jié)果于2024 年12 月30 日前報(bào)送此起事故調(diào)查牽頭單位
（區(qū)應(yīng)急管理局）。
[14] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上
一年年收入百分之四十的罰款；
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十、事故主要教訓(xùn)
此次事故的發(fā)生，暴露出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻，沿樓頂女兒墻鋼管攀爬，
防高處墜落措施存在先天性安全隱患。事發(fā)百仕達(dá)大廈在建設(shè)之
時(shí)對(duì)建成后的玻璃幕墻清洗作業(yè)考慮不周，樓頂女兒墻最高處距
離樓頂高達(dá)13 米，最低處也有2.5 米，建設(shè)時(shí)未充分考慮后期
玻璃幕墻清洗作業(yè)存在的極易引發(fā)高處墜落事故安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，
每次清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻時(shí)，清洗工人都要先徒手爬上樓頂
女兒墻鋼管，敷設(shè)好用于其他清洗工人攀爬鋼管的安全繩，然后
其他工人再佩戴安全帶掛在之前敷設(shè)的安全繩上，從事清洗玻璃
幕墻的準(zhǔn)備工作。百仕達(dá)大廈建成投入使用后，該大廈物業(yè)服務(wù)
企業(yè)也未對(duì)清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻準(zhǔn)備工作期間防高墜安全
防護(hù)措施進(jìn)行改進(jìn)，因此，清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻存在的先天
性安全隱患一直延續(xù)至今。未設(shè)置供玻璃幕墻清洗作業(yè)人員通行
的固定樓梯，未搭設(shè)清洗玻璃幕墻的固定安全平臺(tái)，未安裝防止
清潔人員高處墜落的防護(hù)網(wǎng)等安全防護(hù)措施。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是百仕達(dá)商業(yè)管理
公司未要求玻璃幕墻清洗作業(yè)單位對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻
清洗作業(yè)要在清洗作業(yè)前在“小散工程和零星作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控
平臺(tái)”辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)；事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作
業(yè)準(zhǔn)備工作期間，百仕達(dá)商業(yè)管理公司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止百仕達(dá)
大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)人員佩戴的安全帶在從攀爬安全繩轉(zhuǎn)掛
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到清洗作業(yè)繩副繩過(guò)程，清洗人員安全保護(hù)措施出現(xiàn)真空的情
況，對(duì)事故發(fā)生的預(yù)估不足。二是深圳安潔高空清潔公司未針對(duì)
百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)項(xiàng)目制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控制
度，未按要求對(duì)百仕達(dá)大廈外墻清洗作業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)
并采取相應(yīng)安全管控措施，未對(duì)清潔作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交
底。
（三）特種作業(yè)人員安全意識(shí)差，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員履
職能力不足。一是特種作業(yè)人員安全意識(shí)差，對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈
玻璃幕墻清洗作業(yè)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)危害不了解，沒(méi)有考慮到
其佩戴的安全帶上的安全繩連接器從事前敷設(shè)的防高墜攀爬安
全繩上取下后，再準(zhǔn)備掛到清洗作業(yè)繩副繩上的過(guò)程中，存在防
高處墜落安全防護(hù)措施失效的情況；也可能在清洗作業(yè)前沒(méi)有將
自己佩戴的安全帶上的安全繩連接器安全鎖扣手動(dòng)鎖死在事前
敷設(shè)的防高墜攀爬安全繩上，最終導(dǎo)致其佩戴的安全帶沒(méi)有全過(guò)
程發(fā)揮有效的安全保護(hù)作用。二是深圳安潔高空清潔公司安排的
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)清洗班班長(zhǎng)艾某芽對(duì)事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗準(zhǔn)
備工作過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)不了解，放任作業(yè)人員按照過(guò)往的作業(yè)
習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行事發(fā)百仕達(dá)大廈玻璃幕墻清洗作業(yè)前各項(xiàng)準(zhǔn)備
工作，導(dǎo)致清洗作業(yè)前期準(zhǔn)備工作期間有效的安全管理和事故防
范措施缺失。
十一、事故整改和防范措施建議
為預(yù)防類(lèi)似事故再次發(fā)生，有關(guān)單位應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題采取
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以下整改和防范措施：
（一）深圳安潔高空清潔公司
一是要制定安全風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)、分級(jí)管控制度。要對(duì)承包的
項(xiàng)目組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)、制定相應(yīng)安全管控措施并嚴(yán)格
落實(shí)。二是要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。要安排熟知安全風(fēng)
險(xiǎn)危害和防控措施的安全管理人員管理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，有效落實(shí)各項(xiàng)
安全管控措施，督促施工人員嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程施工作業(yè)，
并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工作業(yè)過(guò)程中的各種違法違規(guī)違章行為。三
是要加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)員工的安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，確保各崗
位員工熟悉有關(guān)安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能及作業(yè)
場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和應(yīng)急處置對(duì)策等，嚴(yán)防各類(lèi)違
規(guī)違章行為發(fā)生。
（二）百仕達(dá)商業(yè)管理公司
一是要學(xué)習(xí)參照市內(nèi)其他類(lèi)似大廈樓頂?shù)耐鈮η逑醋鳂I(yè)的
設(shè)施條件，組織對(duì)百仕達(dá)大廈樓頂女兒墻鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，解決
清潔工人清洗百仕達(dá)大廈玻璃幕墻作業(yè)環(huán)境安全方面存在的先
天性安全隱患，從源頭上徹底消除還未開(kāi)始清洗百仕達(dá)大廈玻璃
幕墻就發(fā)生高處墜落事故的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。二是加強(qiáng)百仕
達(dá)大廈范圍內(nèi)小散工程、零星作業(yè)安全管理，嚴(yán)格按照轄區(qū)街道
辦理小散工程、零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案手續(xù)要求進(jìn)行備案，嚴(yán)禁
未備案違規(guī)開(kāi)工情況再次發(fā)生。三是要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入百仕達(dá)大廈管
理區(qū)域內(nèi)從事小散工程、零星作業(yè)的管理人員和施工人員的安全
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教育和風(fēng)險(xiǎn)告知，提升施工管理人員和施工人員的安全意識(shí)和事
故防范技能。四是要加大百仕達(dá)大廈管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星
作業(yè)的安全管理，涉及到高處作業(yè)、涉電作業(yè)、有限空間作業(yè)等
危險(xiǎn)作業(yè)的，要嚴(yán)查相關(guān)作業(yè)安全管理措施要求落實(shí)情況，及時(shí)
發(fā)現(xiàn)、制止和處理違規(guī)違章作業(yè)行為，對(duì)分包作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安
全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)防所管理區(qū)域各類(lèi)生產(chǎn)安
全事故發(fā)生。

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