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東莞石龍樂(lè)迅數(shù)碼通訊店裝修工程“9·12”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：東莞市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年07月07日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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東莞石龍樂(lè)迅數(shù)碼通訊店裝修工程“9·12”
一般觸電事故調(diào)查報(bào)告
東莞市政府事故調(diào)查組
2026 年3 月
目錄
一、事故基本情況................................................................................................................ 1
（一）事故發(fā)生單位、相關(guān)單位和人員基本情況.........................................................1
（二）涉事商鋪裝修工程及各方合同約定、合作模式情況.........................................4
（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò).........................................................................................................6
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況.........................................................................................................7
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況...........................................................................11
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況.......................................................................................... 12
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況...................................................................................12
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況.......................................................................................12
（三）醫(yī)療救治和善后情況...........................................................................................12
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估...............................................................................................13
三、事故原因分析.............................................................................................................. 13
（一）直接原因分析.......................................................................................................13
（二）間接原因分析.......................................................................................................13
（三）其他可能因素排除...............................................................................................14
四、有關(guān)單位存在問(wèn)題及履職情況.................................................................................. 14
（一）海豐公司...............................................................................................................14
（二）莞騰公司...............................................................................................................15
（三）匯星物業(yè)...............................................................................................................15
（四）石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局...................................................................................15
（五）石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所...........................................................................................16
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議.................................................................. 16
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員...................................................................16
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議...........................................17
（三）其他處理建議.......................................................................................................18
六、事故主要教訓(xùn).............................................................................................................. 19
七、事故整改和防范措施.................................................................................................. 19
（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任...........................................19
（二）切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治行動(dòng)...........................................20
（三）健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任倒查工作...................................................................21
（四）加大安全宣貫力度，全面提升居民安全防范意識(shí)...........................................21
— 1 —
2025 年9 月12 日8 時(shí)39 分許，東莞市石龍鎮(zhèn)匯星商業(yè)中
心2 棟179 室商鋪發(fā)生一起觸電事故，造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)
損失為人民幣136 萬(wàn)元。
為進(jìn)一步查明事故原因，明確事故責(zé)任，根據(jù)《中華人民共
和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)
院令第493 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)東莞市人民政府批準(zhǔn)，
2025 年9 月12 日，東莞市人民政府依法成立了由石龍鎮(zhèn)黨委副
書(shū)記任組長(zhǎng)，石龍鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安分
局、人力資源和社會(huì)保障分局、司法分局、總工會(huì)等單位有關(guān)人
員組成東莞石龍樂(lè)迅數(shù)碼通訊店裝修工程“9·12”一般觸電事故
調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”）。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事
求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證，基本查清
了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、
事故性質(zhì)和責(zé)任情況，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建
議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施
建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東莞石龍樂(lè)迅數(shù)碼通訊店裝修工程“9·12”一般
觸電事故是一起未取得特種作業(yè)資質(zhì)人員違規(guī)帶電作業(yè)，裝修現(xiàn)
場(chǎng)安全管理混亂從而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位、相關(guān)單位和人員基本情況
— 2 —
1.東莞市志豪裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“志豪公司”），
成立時(shí)間：2018 年10 月10 日，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人
獨(dú)資），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900MA52BW70X2，法定代
表人：劉東梅，注冊(cè)資本：人民幣20 萬(wàn)元，住所：東莞市長(zhǎng)安
鎮(zhèn)錦廈社區(qū)錦江路200 號(hào)二樓202，經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝飾安裝
工程施工；水電安裝工程施工；防水工程施工；冷氣機(jī)電設(shè)備安
裝工程施工；鋼結(jié)構(gòu)工程施工等。該公司是涉事裝修工程施工單
位。
（1）劉東梅，女，漢族，1986 年11 月出生，住址：重慶
市綦江區(qū)，系志豪公司法定代表人，長(zhǎng)期居住重慶市，日常負(fù)責(zé)
收取和轉(zhuǎn)賬工程款。
（2）代焱飛，男，漢族，1979 年4 月出生，住址：重慶市
綦江區(qū)，系志豪公司實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人，與劉東梅為夫妻
關(guān)系。志豪公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由代焱飛負(fù)責(zé)，其實(shí)際掌控公司業(yè)務(wù)
承接、款項(xiàng)結(jié)算、施工組織等核心經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。志豪公司在承接涉
事裝修工程后，由代焱飛組織施工人員開(kāi)展作業(yè)、提供勞動(dòng)工具、
支付施工人員報(bào)酬，事發(fā)時(shí)代焱飛不在施工現(xiàn)場(chǎng)。
（3）范杰輝（事故死者），男，漢族，1985 年10 月出生，
住址：江西省宜春市萬(wàn)載縣，系志豪公司聘請(qǐng)的施工人員，參
與涉事裝修工程施工作業(yè)。經(jīng)核查，范杰輝未持有電工操作證，
代焱飛與范杰輝約定報(bào)酬為350 元/天，包吃包住。
（4）萬(wàn)黑二，男，漢族，1976 年3 月出生，住址：湖北省
— 3 —
石首市，系志豪公司聘請(qǐng)的施工人員，參與涉事裝修工程施工作
業(yè)。經(jīng)核查，代焱飛與萬(wàn)黑二約定報(bào)酬為350 元/天，包吃包住。
（5）梁小斌，男，漢族，1983 年8 月出生，住址：湖南省
耒陽(yáng)市，系志豪公司聘請(qǐng)的施工人員，參與涉事裝修工程施工作
業(yè)。經(jīng)核查，代焱飛與梁小斌約定報(bào)酬為400 元/天，包吃包住。
2.重慶莞騰通信科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“莞騰公司”），成
立時(shí)間：2017 年5 月31 日，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資
或控股），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500112MA5ULXY207，法定
代表人：易榮巖，注冊(cè)資本：人民幣800 萬(wàn)元，住所：重慶市渝
北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)玉龍大道188 號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)與銷(xiāo)售電子產(chǎn)品、
計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話及配件、手機(jī)飾品、平板電腦及零配件、鋰離
子電池、移動(dòng)電源、數(shù)碼產(chǎn)品等。該公司是涉事裝修工程發(fā)包單
位。
3.東莞市海豐廣告有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海豐公司”），成立
時(shí)間：2009 年8 月3 日，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或
控股），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900692441391T，法定代表人：
蕭壽榮[1]，注冊(cè)資本：人民幣50 萬(wàn)元，住所：廣東省東莞市長(zhǎng)
安鎮(zhèn)沙頭合興路6 號(hào)4 號(hào)樓101 室，經(jīng)營(yíng)范圍：住宅室內(nèi)裝飾裝
修；專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)；土石方工程施工；住宅水電安裝維護(hù)服務(wù)；
工程管理服務(wù)等。該公司從莞騰公司承接涉事裝修工程后，轉(zhuǎn)包
給志豪公司施工。經(jīng)調(diào)查，海豐公司取得中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)頒發(fā)
[1] 海豐公司法定代表人蕭壽榮對(duì)公司事務(wù)無(wú)實(shí)際決策權(quán)。海豐公司日常經(jīng)營(yíng)管理由易榮巖（其同時(shí)為莞騰公司
法定代表人）、李弦兩名股東負(fù)責(zé)，股權(quán)比例各占50%，其中易榮巖享有最終決策權(quán)。
— 4 —
的室內(nèi)裝飾企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)（施工乙級(jí)），未取得住建部門(mén)發(fā)
放的有效資質(zhì)證書(shū)[2]。
4.東莞市卓圣物業(yè)管理有限公司匯星商業(yè)中心物業(yè)服務(wù)中
心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“匯星物業(yè)”），成立時(shí)間：2016 年9 月23 日，統(tǒng)
一社會(huì)信用代碼：91441900MA4UUXRY5A，類(lèi)型：其他有限責(zé)
任公司分公司，法定代表人：朱凱進(jìn)，住所：東莞市石龍鎮(zhèn)中山
東社區(qū)東升路18 號(hào)匯星商業(yè)中心銷(xiāo)售中心106 室。經(jīng)營(yíng)范圍：
物業(yè)管理；清潔服務(wù)；園林綠化服務(wù)；停車(chē)服務(wù)；家庭服務(wù)。該
公司是涉事商鋪的物業(yè)單位。
（二）涉事商鋪裝修工程及各方合同約定、合作模式情況
1.涉事商鋪情況：涉事商鋪系位于東莞市石龍鎮(zhèn)中山東社區(qū)
東升路1 號(hào)匯星商業(yè)中心2 號(hào)商業(yè)樓商鋪179 號(hào)的東莞市石龍樂(lè)
迅數(shù)碼通訊店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“樂(lè)迅通訊店”）[3]，涉事商鋪所有權(quán)人
為劉小銀，建筑面積54.8 ㎡，套內(nèi)面積52.92 ㎡，樂(lè)迅通訊店經(jīng)
營(yíng)者李浪與劉小銀簽訂商鋪?zhàn)赓U合同，期限為2023 年10 月1 日
至2028 年9 月30 日。事發(fā)時(shí)，涉事商鋪正處于裝修期間。
2.涉事商鋪裝修工程情況：該工程于2025 年9 月1 日開(kāi)始
裝修作業(yè)，工期預(yù)計(jì)20 天，根據(jù)海豐公司提供的《海豐廣告有
[2] 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第二十二條：承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的裝飾裝修企業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)行政
主管部門(mén)資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市〔2014〕159 號(hào)）附件《建筑業(yè)企業(yè)資
質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第23.3.2 條：二級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額2000 萬(wàn)元以下的建筑裝修裝飾工程，以及與裝修工程直接配
套的其他工程的施工。結(jié)合涉事裝修工程的實(shí)際工程情況，海豐公司需取得建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)及以
上資質(zhì)證書(shū)。
[3] 樂(lè)迅通訊店，成立時(shí)間：2018 年8 月16 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92441900MA5254JR8A，類(lèi)型：個(gè)體工商戶，
經(jīng)營(yíng)者：李浪，住所：廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)中山東社區(qū)東升路1 號(hào)匯星商業(yè)中心2 號(hào)商業(yè)樓商鋪179 號(hào)。經(jīng)營(yíng)范
圍：通訊設(shè)備銷(xiāo)售；通訊設(shè)備維修；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等。
— 5 —
限公司（石龍沃爾瑪體驗(yàn)店結(jié)算單）》顯示，該裝修工程實(shí)際總
費(fèi)用為66501 元，其中海豐公司支付給志豪公司的工程費(fèi)用為
28439.8 元，裝修工程產(chǎn)生的其他費(fèi)用為38061.2 元[4]，工程內(nèi)容
包括拆舊天花板、貼地板、圍擋、線路安裝、安裝電箱總開(kāi)關(guān)、
消防及空調(diào)改造、拆裝原有鋼化玻璃、水晶卷簾門(mén)等事項(xiàng)。涉事
商鋪裝修項(xiàng)目未辦理限額以下工程開(kāi)工登記手續(xù)[5]。
3.涉事各方合同約定、合作模式等情況:2025 年1 月1 日，
樂(lè)迅通訊店與莞騰公司簽訂《OPPO 手機(jī)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作協(xié)議》（協(xié)
議編號(hào)：DGOPPOGX20190001），約定甲方莞騰公司授權(quán)乙方
樂(lè)迅通訊店銷(xiāo)售OPPO 品牌的手機(jī)產(chǎn)品及其他手機(jī)配件，授權(quán)日
期為2025 年1 月1 日至2025 年12 月31 日。
經(jīng)查，李碰、黃賢超、呂賢倫等人雖為東莞市好博電子有限
公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“好博公司”）[6]或東莞市捷夫電子有限公司（以
下簡(jiǎn)稱(chēng)“捷夫公司”）[7]員工，并非莞騰公司員工，但莞騰公司法
定代表人易榮巖承認(rèn)好博公司、捷夫公司和莞騰公司股東之間相
互熟悉，上述工作人員均為莞騰公司開(kāi)展工作，其實(shí)際工作內(nèi)容
是為莞騰公司提供服務(wù)。同時(shí)，因海豐公司與上述公司已開(kāi)展多
年合作，雖未簽訂有關(guān)裝修協(xié)議，但已形成固定合作模式，即好
[4] 該費(fèi)用系涉事商鋪裝修工程所涉物料等其他相關(guān)費(fèi)用，并非海豐公司向志豪公司支付的款項(xiàng)。
[5] 《關(guān)于印發(fā)<東莞市限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程責(zé)任清單>的通知》（東安〔2025〕25 號(hào)）附件：
東莞市限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程責(zé)任清單第4 點(diǎn)：按規(guī)定辦理開(kāi)工登記手續(xù)。
[6] 東莞市好博電子有限公司，成立時(shí)間：2008 年5 月9 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914419006751650063，類(lèi)型：
有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：劉文鑫，注冊(cè)資本：人民幣1000 萬(wàn)元，住所：廣東省東莞市
長(zhǎng)安鎮(zhèn)烏沙興四路98 號(hào)103 室。經(jīng)營(yíng)范圍：通訊設(shè)備銷(xiāo)售；電子產(chǎn)品銷(xiāo)售；家用電器銷(xiāo)售等。
[7] 東莞市捷夫電子有限公司，成立時(shí)間：2022 年11 月28 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900MAC4WTGLXF，類(lèi)型：
有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：龍勇，注冊(cè)資本：人民幣200 萬(wàn)元，住所：廣東省東莞市萬(wàn)
江街道鴻福西路萬(wàn)江段8 號(hào)東江之星商業(yè)中心18 棟5101 室。經(jīng)營(yíng)范圍：通訊設(shè)備銷(xiāo)售；電子產(chǎn)品銷(xiāo)售；家用電
器銷(xiāo)售；家用電器研發(fā)；軟件開(kāi)發(fā)；銷(xiāo)售代理等。
— 6 —
博公司、捷夫公司或莞騰公司工作人員，可以通過(guò)微信群或電話
直接與海豐公司工作人員對(duì)接裝修作業(yè)。經(jīng)調(diào)查取證，2023 年1
月至2025 年9 月，莞騰公司持續(xù)支付海豐公司數(shù)筆廣告制作費(fèi)。
2025 年8 月中旬，李碰打電話聯(lián)系樂(lè)迅通訊店經(jīng)營(yíng)者李浪，
提出需對(duì)樂(lè)迅通訊店裝修升級(jí)改造[8]。隨后，李碰、黃賢超等人
與李浪進(jìn)行多次溝通，李浪同意進(jìn)行裝修升級(jí)改造并轉(zhuǎn)賬裝修押
金30000 元至莞騰公司。接著，李碰在“歐葉云”APP 發(fā)起審批流
程[9]，待流程審批完畢，呂賢倫通過(guò)前期建立的微信群“東莞石
龍鎮(zhèn)沃爾瑪?shù)辍盵10]安排海豐公司周?chē)?guó)偉負(fù)責(zé)樂(lè)迅通訊店裝修升級(jí)
改造項(xiàng)目。
志豪公司主要承接海豐公司工程業(yè)務(wù)，并以公司賬戶接收海
豐公司相關(guān)款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬。海豐公司承包涉事裝修工程后，海豐公司
周?chē)?guó)偉安排志豪公司負(fù)責(zé)施工作業(yè)，志豪公司代焱飛自行聘請(qǐng)施
工人員，并向施工人員提供勞動(dòng)工具和支付報(bào)酬；OPPO 品牌方
負(fù)責(zé)物料、硬件材料（如：燈箱、燈具、柜子、展示臺(tái)和前臺(tái)等）；
海豐公司負(fù)責(zé)打底材料（如：龍骨、石膏板、地磚、電線等）。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
[8] 根據(jù)《OPPO 手機(jī)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作協(xié)議》第6 點(diǎn)：“終端形象建設(shè)內(nèi)容，由莞騰公司相關(guān)部門(mén)審批后給樂(lè)迅通訊
店建設(shè)終端形象專(zhuān)區(qū)，形象專(zhuān)區(qū)含柜臺(tái)、背板燈箱、吊頂燈箱等相關(guān)裝修材料，所有權(quán)歸莞騰公司”；同時(shí)，依
照品牌形象建設(shè)裝修的常規(guī)做法，統(tǒng)一由甲方莞騰公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、裝修及施工事宜，乙方樂(lè)迅通訊店無(wú)權(quán)決定委
托對(duì)象及使用材料，但需承擔(dān)部分升級(jí)改造費(fèi)用。
[9] 先后通過(guò)黃賢超（直接上級(jí)審批）、劉建濤（城市經(jīng)理審批）、汪令魁（體驗(yàn)店經(jīng)理審批）、范文碩（銷(xiāo)售
部部長(zhǎng)審批）、朱江（銷(xiāo)售總監(jiān)審批）、楊靜（財(cái)務(wù)總監(jiān)審批）、馮承貴（零售部長(zhǎng)審批）、呂賢倫（市場(chǎng)形象
設(shè)計(jì)審批）。待審批通過(guò)后，李碰通知李浪付款，再由孫丹核對(duì)款項(xiàng)，抄送陳泳珊，并后續(xù)經(jīng)馮承貴（銷(xiāo)售部部
長(zhǎng)通過(guò)）、呂賢倫（市場(chǎng)專(zhuān)員驗(yàn)收）和方玲（零售專(zhuān)員核對(duì)賬目）審核通過(guò)，上述人員分別任職于好博公司、捷
夫公司等，均享有“歐葉云”APP 的審批權(quán)限。
[10] 群聊中人員包括李浪、好博公司、捷夫公司、海豐公司和代焱飛等有關(guān)樂(lè)迅通訊店裝修工程工作人員，多方
就裝修項(xiàng)目的細(xì)節(jié)、費(fèi)用進(jìn)行溝通。
— 7 —
鑒于現(xiàn)場(chǎng)人員未目擊觸電事故發(fā)生瞬間，且事故現(xiàn)場(chǎng)未配備
監(jiān)控設(shè)備，事故調(diào)查組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)照片、相關(guān)人員談話筆錄及
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等情況，對(duì)事故經(jīng)過(guò)進(jìn)行綜合分析研判。
2025 年9 月1 日下午，施工內(nèi)容為撤場(chǎng)工作，搬走展示柜、
燈箱、收銀臺(tái)等物料。9 月2 日至9 月4 日，施工內(nèi)容為拆舊作
業(yè)[11]和鋪設(shè)地板。9 月5 日至9 月7 日[12]，范杰輝、萬(wàn)黑二、梁
小斌三人在涉事商鋪開(kāi)展隔板作業(yè)。9 月8 日，范杰輝、萬(wàn)黑二、
梁小斌三人從事天花板彈線定位、安裝天花板拉桿、裁剪天花板
龍骨、裁剪木板等作業(yè)。9 月9 日，范杰輝、萬(wàn)黑二、梁小斌三
人從事天花板龍骨安裝作業(yè)。9 月10 日，范杰輝和萬(wàn)黑二從事
天花板調(diào)平、封天花板側(cè)板等作業(yè)，梁小斌從事商鋪和倉(cāng)庫(kù)門(mén)頭
作業(yè)。9 月11 日[13]，范杰輝、萬(wàn)黑二、梁小斌三人從事封天花
板、小房間封板和安裝展示柜等作業(yè)。9 月12 日8 時(shí)10 分許，
范杰輝和萬(wàn)黑二到達(dá)涉事商鋪，約5 分鐘后，梁小斌到達(dá)商鋪開(kāi)
始調(diào)試修邊機(jī)設(shè)備的深度，范杰輝站在人字梯上拉線；隨后，梁
小斌外出買(mǎi)水，范杰輝與萬(wàn)黑二在商鋪內(nèi)干活。8 時(shí)39 分許，
范杰輝突然大喊一聲后從人字梯掉下來(lái)。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
1.事故現(xiàn)場(chǎng)位于東莞石龍鎮(zhèn)匯星商業(yè)中心2棟179室，商鋪門(mén)
口上有“oppo”字樣招牌及圍布（圖1）。該商鋪屬于單間結(jié)構(gòu)，
鋪門(mén)朝北、面寬3.3米、縱深12米，天花高度3.25米；鋪門(mén)上的
[11] 拆除了隔板、燈、地板等原有材料。
[12] 9 月6 日，匯星物業(yè)安排了工作人員到樂(lè)迅通訊店進(jìn)行修補(bǔ)天花板漏水作業(yè)。
[13] 9 月11 日，李浪所購(gòu)置的空調(diào)，由銷(xiāo)售方至現(xiàn)場(chǎng)完成了安裝工作。
— 8 —
卷閘門(mén)呈半拉合狀態(tài)（未鎖）。商鋪?zhàn)罾锩嬗幸婚g雜物間，雜
物間進(jìn)門(mén)右側(cè)的墻上安裝有一個(gè)新的配電箱，該配電箱未通電。
圖1 涉事商鋪門(mén)口外貌
2.商鋪內(nèi)門(mén)口左右兩側(cè)有柜子、板材、電線瓷磚等裝修用的
材料，門(mén)口左下角墻腳有一入戶配電箱總開(kāi)關(guān)的漏電保護(hù)器已
被拆除（圖2）。
圖2 入戶配電箱總開(kāi)關(guān)的漏電保護(hù)器被拆除
3.商鋪內(nèi)中部地面上散放有石膏板等板材，及工具箱、射釘
— 9 —
槍、空氣壓縮機(jī)、型材切割機(jī)、落地扇、木工圓盤(pán)鋸、修邊機(jī)
以及未通電的沖擊電鉆和電插板等物（圖3）。
圖3 涉事商鋪店內(nèi)中部地面物品情況
4.在商鋪內(nèi)中部距門(mén)口3.5米位置有一架高約2.5米的鋁合金
梯子（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“矮人字梯”，在搶救傷者時(shí)有移動(dòng)過(guò)），距門(mén)
口5米位置有一架高2.8米的鋁合金梯子（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高人字梯”）
（圖4）。
— 10 —
圖4 涉事商鋪店內(nèi)中部?jī)筛比俗痔萸闆r
5.高人字梯上方的天花吊頂位置已鋪裝好輕鋼龍骨，四周的
板材已安裝到位，中間部分尚未安裝鋁材，計(jì)劃于2025年9月12
日進(jìn)行天花板封板作業(yè)。
6.高人字梯正上方偏南位置有一部空調(diào)室內(nèi)機(jī)，由樂(lè)迅通訊
店經(jīng)營(yíng)者李浪自行購(gòu)買(mǎi)，于2025年9月11日由空調(diào)公司安裝，事
發(fā)時(shí)未通電。
7.高人字梯正上方偏北側(cè)，距空調(diào)室內(nèi)機(jī)0.8米位置，有一
條南北方向的輕鋼龍骨，該龍骨上有一條排插線垂掛，插頭方
向連接到一個(gè)活動(dòng)的插座上，插座另一端通過(guò)兩根0.5米長(zhǎng)電線
與漏電保護(hù)器相接（該漏電保護(hù)器判斷是從入戶門(mén)左下角的入
戶配電箱拆出來(lái)的），排插垂掛位置的東側(cè)0.3米的天花板上有
一組5芯主電纜線（該主電纜線原本是從物業(yè)強(qiáng)電井引過(guò)來(lái)布設(shè)
在入戶門(mén)口左下角入戶配電箱的主電源線），該組主電纜線中
的2股線芯端頭纏繞有絕緣膠布且嚴(yán)密包裹，另外3股線芯端頭
銅線線頭呈裸露在外狀（其中2股雖有絕緣膠布纏繞但未將銅線
線頭嚴(yán)密包裹），裸露的線頭上未見(jiàn)新鮮剪切痕（圖5），事發(fā)
時(shí)物業(yè)強(qiáng)電井未關(guān)閘，該電纜在天花板是屬于未經(jīng)入戶配電箱
漏電保護(hù)的帶電狀態(tài)。在該主電纜線南側(cè)0.3米位置放置著一臺(tái)
手持電鉆。
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圖5 天花板上有一組5芯電纜線
綜合現(xiàn)場(chǎng)情況，推斷范杰輝觸電情況如下：涉事商鋪入口處
左下角的入戶配電箱內(nèi)，總配電開(kāi)關(guān)漏電保護(hù)器配件已被拆除。
在輕鋼龍骨上垂掛著排插線，該排插線連接了活動(dòng)插座另一端，
接有兩根約0.5 米長(zhǎng)的電線，電線末端連接有一個(gè)漏電保護(hù)器。
經(jīng)判斷，此漏電保護(hù)器應(yīng)是從入口處左下角的入戶配電箱拆除而
來(lái)，擬作為臨時(shí)用電漏電保護(hù)器使用。據(jù)了解，拆除入口處左下
角漏電保護(hù)器是為了準(zhǔn)備將入戶配電箱改遷至房間最內(nèi)側(cè)雜物
間進(jìn)門(mén)右側(cè)的墻體上。
上述天花吊頂金屬龍骨上有一條主電纜，其電纜頭裸露呈多
線散射狀，是直接從入戶配電箱抽拆出來(lái)并引到天花板上，該電
纜頭存在裸露電纜頭未進(jìn)行絕緣包扎，由此判定該未經(jīng)過(guò)漏電開(kāi)
關(guān)保護(hù)的電纜頭附帶380V 的電流，范杰輝觸及該處導(dǎo)致觸電。
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
— 12 —
本事故造成范杰輝1 人死亡，根據(jù)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推
斷）書(shū)》顯示，范杰輝死亡原因?yàn)橛|電。直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣
136 萬(wàn)元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
2025 年9 月12 日8 時(shí)39 分許，萬(wàn)黑二發(fā)現(xiàn)范杰輝疑似觸
電，立即撥打120 急救電話。8 時(shí)43 分，東莞市松山湖中心醫(yī)
院派出醫(yī)護(hù)人員出車(chē)趕往現(xiàn)場(chǎng)。8 時(shí)54 分，醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
石龍鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局、公安分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接報(bào)后，第
一時(shí)間組織人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況。石龍公安分局民警到場(chǎng)
后，立即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
2025 年9 月12 日8 時(shí)54 分，東莞市松山湖中心醫(yī)院醫(yī)護(hù)
人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)范杰輝實(shí)施急救后，將其送往東莞市松山湖中心
醫(yī)院繼續(xù)救治。9 時(shí)許，梁小斌等人將樂(lè)迅通訊店門(mén)口擺放的柜
子搬入店鋪室內(nèi)，并將店門(mén)口卷簾拉下。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
2025 年9 月12 日9 時(shí)11 分，范杰輝被送至東莞市松山湖
中心醫(yī)院進(jìn)行救治，12 時(shí)35 分，范杰輝經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
事故發(fā)生后，事故相關(guān)單位組織死者家屬進(jìn)行協(xié)商，做好家
屬安撫工作。事故相關(guān)單位及死者家屬就賠償事宜達(dá)成一致意
見(jiàn)，簽訂賠償協(xié)議，賠償金額合計(jì)人民幣136 萬(wàn)元。
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（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
經(jīng)評(píng)估，事故救援響應(yīng)迅速、現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)、救援行動(dòng)開(kāi)展
有序，救援過(guò)程未發(fā)生次生事故，事故應(yīng)急處置到位。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
范杰輝未持有電工操作證，在未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（絕緣手
套、絕緣鞋等）[14]、未斷電的情況下違規(guī)操作，擅自拆除了入戶
配電箱的漏電保護(hù)裝置，在牽拉天花板內(nèi)主電纜時(shí)不慎觸碰到其
裸露部位[15]，引發(fā)觸電事故。
（二）間接原因分析
志豪公司，作為涉事裝修工程的施工單位，未取得建筑裝修
裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)，違規(guī)承包工程并擅自組織施
工[16]，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配
備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員[17]；未對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和
[14] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條：從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本
單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1 部分：總則》（GB 39800.1-2020）第4.1 條：配備流程個(gè)體防護(hù)裝備的配備
應(yīng)按圖1 所示流程執(zhí)行（依據(jù)圖1 個(gè)體防護(hù)裝備的配備流程，采取工程或管理措施未確認(rèn)是否能完全消除時(shí)，需
配備個(gè)體防護(hù)裝備或其他措施）。第4.3 條：個(gè)體防護(hù)裝備的選擇表1 常用個(gè)體防護(hù)裝備的分類(lèi)、防護(hù)功能及
適用范圍:“帶電作業(yè)用絕緣手套”適用于電力、冶金、有色、建材、機(jī)械、造船、汽車(chē)、電子等帶電作業(yè)或可能
接觸電源電壓的場(chǎng)所，適用于交流35 kV 及以下電壓等級(jí)的電氣設(shè)備上的帶電作業(yè)；“足部防護(hù)”適用于造船、
煤礦、冶金、有色、石油、天然氣、煙花爆竹、化工、建材、水泥、非煤礦山、輕工、電力、機(jī)械等存在足部傷
害的作業(yè)場(chǎng)所，參見(jiàn)GB/T 28409。第5.4.4 條：未按規(guī)定佩戴和使用個(gè)體防護(hù)裝備的作業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
[15] 《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 46-2024）第10.2.3 條：各類(lèi)用電人員應(yīng)掌握
安全用電基本知識(shí)和所用設(shè)備的性能，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1 使用電氣設(shè)備前，應(yīng)按規(guī)定穿戴、配備好相應(yīng)的安
全防護(hù)用品，并應(yīng)檢查電氣裝置和保護(hù)設(shè)施，不得使設(shè)備帶“缺陷”運(yùn)轉(zhuǎn)；2 保管和維護(hù)所用設(shè)備，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)
及時(shí)報(bào)告解決；3 暫時(shí)停用設(shè)備的開(kāi)關(guān)箱，應(yīng)分?jǐn)嚯娫锤綦x開(kāi)關(guān)，并關(guān)門(mén)上鎖；4 移動(dòng)電氣設(shè)備，應(yīng)在電工切斷
電源并做妥善處理后進(jìn)行。
[16] 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第二十二條：承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的裝飾裝修企業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)行政
主管部門(mén)資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
[17] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生
產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
— 14 —
培訓(xùn)[18]；未提供絕緣鞋、絕緣手套等勞動(dòng)防護(hù)用品[19]；安排未
取得特種作業(yè)操作證的作業(yè)人員上崗作業(yè)[20]；未建立健全安全生
產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度[21]，未編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或施工現(xiàn)
場(chǎng)臨時(shí)用電工程方案[22]，未建立事故隱患排查治理制度[23]，未
對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全管理，未采取技術(shù)和管理措施消除施工作業(yè)
人員在帶電狀態(tài)下違規(guī)操作的事故隱患。
（三）其他可能因素排除
通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)分析，排除刑事案件、人為故意破
壞、突發(fā)災(zāi)害等因素影響。
四、有關(guān)單位存在問(wèn)題及履職情況
（一）海豐公司
海豐公司，作為涉事裝修工程的承包單位，未取得建筑裝修
裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)，違規(guī)承包裝修工程；違法將
[18] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，
保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人
員，不得上崗作業(yè)。
[19] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
[20] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)
門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
[21] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法
規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、
人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排
查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
[22] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施
工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)
果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：（一）基坑支
護(hù)與降水工程；（二）土方開(kāi)挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、
爆破工程；（七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。
[23] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排
查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職
工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)
有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
— 15 —
涉事裝修工程轉(zhuǎn)包給志豪公司[24]；未明確安全責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管
理不力[25]。
（二）莞騰公司
莞騰公司，作為涉事裝修工程的發(fā)包單位，將裝修工程發(fā)包
給不具有建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的海豐公司[26]；未辦理
開(kāi)工登記手續(xù)[27]。
（三）匯星物業(yè)
作為涉事商鋪的物業(yè)單位，已建立涵蓋裝修管理規(guī)約、租戶
二次裝修管理及安全監(jiān)督管理作業(yè)等安全管理工作制度，并制定
了觸電事故、治安事件等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)匯星物業(yè)的工作部
署，技術(shù)部負(fù)責(zé)對(duì)登記在冊(cè)的裝修戶清單開(kāi)展限額以下工程的工
作巡查，安全部負(fù)責(zé)公共區(qū)域日常秩序巡查，客服部負(fù)責(zé)辦理限
額以下工程開(kāi)工登記手續(xù)和管家崗監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的日常巡查。但在
涉事商鋪裝修作業(yè)期間，保安、管家等工作人員雖多次途經(jīng)涉事
商鋪，但未落實(shí)日常巡查中發(fā)現(xiàn)“違規(guī)裝修”“未按規(guī)定報(bào)備”
等裝修行為的上報(bào)工作。
（四）石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，截至2025 年10 月26 日，石龍
[24] 《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位
將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
[25] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安
全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)
現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[26] 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第二十三條：裝修人委托企業(yè)承接其裝飾裝修工程的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資
質(zhì)等級(jí)的裝飾裝修企業(yè)。
[27] 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第十三條第一款：裝修人在住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理
企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)物業(yè)管理單位）申報(bào)登記。
— 16 —
鎮(zhèn)限額以下工程累計(jì)錄入監(jiān)管系統(tǒng)1434 項(xiàng)，其中在建工程367
項(xiàng)（物業(yè)小區(qū)277 項(xiàng)，村（社區(qū)）90 項(xiàng)），已完工1067 項(xiàng)。在
建367 項(xiàng)限額以下工程中檢查次數(shù)累計(jì)7179 次。2025 年9 月26
日至2025 年11 月5 日期間，石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局累計(jì)出動(dòng)
檢查人員30 人次，抽查了11 項(xiàng)工程，發(fā)出整改通知書(shū)4 份，隱
患整改率100%；對(duì)未經(jīng)報(bào)備的限額以下工程第一時(shí)間停止施工，
待完善手續(xù)并落實(shí)安全防護(hù)措施方可施工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成清
單并責(zé)令限時(shí)整改。
（五）石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所
根據(jù)《東莞市限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程責(zé)任清
單》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理
區(qū)域裝飾裝修、危險(xiǎn)作業(yè)管理的通知》等文件，石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管
理所的主要職責(zé)是督促物業(yè)企業(yè)做好物業(yè)小區(qū)限額以下工程，配
合屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)開(kāi)展限額以下工程監(jiān)管。2025 年1 月
至10 月期間，借助系統(tǒng)完成登記的工程共計(jì)354 項(xiàng)，其中處于
施工狀態(tài)的有222 項(xiàng)，已完工的有132 項(xiàng)。石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所
及物業(yè)人員累計(jì)開(kāi)展檢查工作8012 次，發(fā)現(xiàn)隱患并督促完成整
改的共計(jì)11 處。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員
范杰輝，安全意識(shí)淡薄，未持有特種作業(yè)操作證，未采取斷
電、驗(yàn)電等安全防護(hù)措施，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（絕緣手套、絕
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緣鞋等），帶電違規(guī)操作，是事故發(fā)生的直接原因。鑒于其已在
事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
1.志豪公司，作為涉事裝修工程的施工單位，違反了《中華
人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十四條第一款、第
二十八條第一款、第三十條第一款、第四十一條第二款、第四十
五條，《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第二十二條，《建設(shè)工程
安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款，志豪公司對(duì)本起事故的
發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
2.代焱飛，作為志豪公司的主要負(fù)責(zé)人，未取得由主管的負(fù)
有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核發(fā)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能
力考核合格證書(shū)[28]，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并
實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未組織制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事
故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一
項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)[29]、第二十七條第一款和第二款，《建筑施
工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生
[28] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款和第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人
員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝
卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。
《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第五條：“安管人員”
應(yīng)當(dāng)通過(guò)其受聘企業(yè)，向企業(yè)工商注冊(cè)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核
機(jī)關(guān)）申請(qǐng)安全生產(chǎn)考核，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。安全生產(chǎn)考核不得收費(fèi)。
[29] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職
責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（三）組織制定并實(shí)施本單
位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、
檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
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產(chǎn)管理規(guī)定》第五條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一
條第一款[30]，代焱飛對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由應(yīng)急管
理部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
3.海豐公司，作為涉事裝修工程的承包單位，違反了《中華
人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款，《中華人民共和國(guó)
建筑法》第二十八條，《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第二十二
條，建議由住建部門(mén)依法對(duì)該公司和相關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。
4.莞騰公司，作為涉事裝修工程的發(fā)包單位，違反了《住宅
室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第十三條第一款、第二十三條，建議由
住建部門(mén)依法對(duì)該公司和相關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。
（三）其他處理建議
1.建議石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人向石龍鎮(zhèn)黨委
政府作深刻檢討，深入剖析住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作中存在的
突出問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，明確下一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的具體措施，切
實(shí)從事故中吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，立即采取行動(dòng)，全面加強(qiáng)
安全監(jiān)管工作。
2.建議由石龍鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的副書(shū)記約談石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)
管理所主要負(fù)責(zé)人，要求石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所切實(shí)履行好監(jiān)管職
責(zé)，督促物業(yè)企業(yè)做好物業(yè)小區(qū)限額以下工程巡查檢查、備案登
記和臺(tái)賬數(shù)據(jù)報(bào)送工作，同時(shí)協(xié)助好石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)
展限額以下工程監(jiān)管。
[30] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面
負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，
保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
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3.建議石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所對(duì)匯星物業(yè)不良行為作出扣分
處理，并建議石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所主要負(fù)責(zé)人約談匯星物業(yè)負(fù)責(zé)
人，督促其做好限額以下工程施工登記和現(xiàn)場(chǎng)核查，加大日常巡
查力度，主動(dòng)積極配合違法裝修上報(bào)工作。
如本事故涉及有關(guān)民事關(guān)系法律爭(zhēng)議，建議涉事各方通過(guò)民
事法律途徑處理。
六、事故主要教訓(xùn)
此次事故的發(fā)生，暴露出以下問(wèn)題：一是發(fā)包單位未選擇具
有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的裝飾裝修企業(yè)承接裝修工程。二是承包單位存
在違規(guī)承包和違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。三是施工單位未取得相應(yīng)資質(zhì)，
違規(guī)承包工程并擅自組織施工，內(nèi)部管理混亂，安排未取得特種
作業(yè)操作證的作業(yè)人員上崗作業(yè)，未依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任
制度、及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。四是施工人員安全意識(shí)淡薄，
未實(shí)施斷電、驗(yàn)電等安全防護(hù)措施，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用具（如絕
緣手套、絕緣鞋等），在未取得特種作業(yè)操作證的情況下進(jìn)行帶
電作業(yè)。
七、事故整改和防范措施
（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
一是志豪公司要深刻汲取本次事故沉痛教訓(xùn)，安排有資質(zhì)的
人員從事特種作業(yè)，依法為施工人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)
準(zhǔn)的勞動(dòng)用品，并監(jiān)督和教育施工人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)
用品，要對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和作業(yè)交底，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)
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的安全管理、事故隱患的排查。二是海豐公司要認(rèn)真汲取本次事
故的深刻教訓(xùn)，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部
管理制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識(shí)，杜絕無(wú)資質(zhì)承接裝修工程、
非法轉(zhuǎn)包工程行為。三是莞騰公司要將裝修工程發(fā)包給具備相應(yīng)
資質(zhì)的施工單位，按時(shí)辦理開(kāi)工登記手續(xù)。
（二）切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治行動(dòng)
石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局需切實(shí)壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化管
控措施，堅(jiān)決防范遏制同類(lèi)生產(chǎn)安全事故重復(fù)發(fā)生。一是開(kāi)展全
覆蓋拉網(wǎng)式排查整治，聚焦在建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及
既有建筑深入一線加大巡查力度，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。二
是嚴(yán)格落實(shí)隱患清單化管理與閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患
建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，明確隱患內(nèi)容、責(zé)任主體、整改措施及時(shí)限，嚴(yán)
格執(zhí)行“登記、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)”全流程管控，嚴(yán)防隱患漏管失
治。三是加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法
建設(shè)行為及時(shí)取證、提請(qǐng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局立案查處，同時(shí)要綜
合運(yùn)用警示約談、公開(kāi)曝光、提請(qǐng)列入安全生產(chǎn)“黑名單”等措施。
石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所要全面排查摸底，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域限
額以下工程全覆蓋監(jiān)管。一是安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)物業(yè)操作“莞E
住建”系統(tǒng)，規(guī)范錄入流程與標(biāo)準(zhǔn)。二是聯(lián)合物業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式核
查，對(duì)商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域逐戶排查未報(bào)備裝修改造
工程，建立臺(tái)賬摸清底數(shù)。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，將限額以下工程
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巡查納入物業(yè)日常重點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)未登記工程立即制止并上報(bào)鎮(zhèn)
住建部門(mén)協(xié)同處置，形成監(jiān)管合力。
（三）健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任倒查工作
石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局需壓實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化
分區(qū)管控要求。一是健全領(lǐng)導(dǎo)班子督導(dǎo)機(jī)制，配備專(zhuān)人落實(shí)日常
管控，筑牢分區(qū)監(jiān)管防線。二是細(xì)化內(nèi)部各崗位、各區(qū)域監(jiān)管職
責(zé)，推動(dòng)責(zé)任層層傳導(dǎo)落實(shí)，對(duì)履職不到位、工作敷衍、隱患整
改復(fù)查不力的人員，依規(guī)采取內(nèi)部通報(bào)、取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格
等處理措施；涉嫌失職瀆職、情節(jié)嚴(yán)重的，按程序移交相關(guān)部門(mén)
嚴(yán)肅處理。
石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所需落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，督促物業(yè)嚴(yán)格落
實(shí)限額以下工程巡查、備案及臺(tái)賬報(bào)送等工作，主動(dòng)配合鎮(zhèn)住建
部門(mén)限額以下工程監(jiān)管工作銜接。一是壓實(shí)屬事監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格
對(duì)照相關(guān)法規(guī)及鎮(zhèn)工作部署，明確職責(zé)邊界與標(biāo)準(zhǔn)，層層分解責(zé)
任到人，對(duì)口聯(lián)系各社區(qū)及重點(diǎn)物業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建全維度監(jiān)管格局。
二是細(xì)化內(nèi)部職責(zé)清單，制定清晰的內(nèi)部職責(zé)分工表，將“督促
巡查檢查”“指導(dǎo)備案登記”“審核臺(tái)賬數(shù)據(jù)”“現(xiàn)場(chǎng)核查抽查”“違規(guī)
線索移送”等各項(xiàng)具體任務(wù)，明確對(duì)應(yīng)到具體工作人員，確保每
項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。
（四）加大安全宣貫力度，全面提升居民安全防范意識(shí)
石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門(mén)，一要強(qiáng)化宣傳
引導(dǎo)，提升宣傳的針對(duì)性，制作通俗易懂的“工程申報(bào)一張圖”、
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安全警示海報(bào)和短視頻，通過(guò)線上線下多種渠道，定向推送給業(yè)
主、施工方和物業(yè)公司，切實(shí)提升其知法、守法意識(shí)和自主申報(bào)
意愿，確保限額以下工程政策要求“應(yīng)知盡知”。二要出臺(tái)相關(guān)舉
報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確舉報(bào)受理范圍、核查流程、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及兌現(xiàn)方
式，設(shè)立并公開(kāi)統(tǒng)一舉報(bào)渠道（如專(zhuān)線電話、電子郵箱），及時(shí)
向社會(huì)公布，動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群治的嚴(yán)密防線。
石龍鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所，一要落實(shí)屬地宣傳與精準(zhǔn)推送。在商
務(wù)樓宇、住宅小區(qū)出入口、電梯間、公告欄等顯著位置，張貼限
額以下工程安全管理海報(bào)，同步線上推送，通過(guò)多渠道進(jìn)行宣傳，
提高商戶、業(yè)主安全管理認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)主動(dòng)配合。二要組織開(kāi)展基
層宣傳活動(dòng)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳月”等重要節(jié)點(diǎn)，主
動(dòng)聯(lián)合所屬社區(qū)、物業(yè)企業(yè)及相關(guān)職能部門(mén)，在住宅小區(qū)、商務(wù)
樓宇等場(chǎng)所組織開(kāi)展形式多樣的政策法規(guī)講解、事故案例警示等
安全宣傳活動(dòng)。通過(guò)面對(duì)面的交流互動(dòng)，切實(shí)提高全民安全意識(shí)
與配合度。</東莞市限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程責(zé)任清單>

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