2021年9月11日，燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號(hào)潤(rùn)方智谷工業(yè)園裝修工地發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶安區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作規(guī)則的通知》（深寶府辦〔2020〕6號(hào)）的要求，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，寶安公安分局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)等部門有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，展開(kāi)事故調(diào)查處理工作。現(xiàn)調(diào)查組對(duì)本起事故調(diào)查完畢，具體情況如下：

一、事故單位及工程基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

施工單位：黃建城個(gè)體施工隊(duì)，主要負(fù)責(zé)人黃建城（男，45歲，廣東省海豐縣人），未在工商部門注冊(cè)登記，無(wú)固定作業(yè)人員，無(wú)固定辦公場(chǎng)所，未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，不具備建筑拆除施工資質(zhì)。

（二）事故相關(guān)單位概況

建設(shè)單位：深圳市潤(rùn)方智谷產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)方智谷公司），成立日期：2018年9月20日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300MA5FB1A73W，主體類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），注冊(cè)資本：100萬(wàn)人民幣，法定代表人：陳明鋒，注冊(cè)地址：深圳市寶安區(qū)燕羅街道塘下涌社區(qū)物園路29—1號(hào)廠房三整套，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理；房屋租賃；物業(yè)管理；為科技企業(yè)提供孵化服務(wù)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

（三）事故工程概況

事故工程位于燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號(hào)工業(yè)園，該工業(yè)園內(nèi)有建筑房屋5棟，其中宿舍樓1棟，辦公樓1棟，廠房3棟。

2021年7月，潤(rùn)方智谷公司計(jì)劃承租宏洋有限公司位于燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號(hào)的工業(yè)園，但宏洋有限公司只答應(yīng)先將工業(yè)園的宿舍樓出租給潤(rùn)方智谷公司，并表示如果潤(rùn)方智谷公司能夠?qū)⑺奚針且约傲硗馊龡潖S房的外墻通過(guò)裝修達(dá)到滿意的效果，便將工業(yè)園剩下的房屋建筑都出租給潤(rùn)方智谷公司。潤(rùn)方智谷公司承租工業(yè)園的宿舍樓后，將燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號(hào)工業(yè)園更名為潤(rùn)方智谷工業(yè)園，計(jì)劃對(duì)廠房和宿舍樓外墻進(jìn)行翻新，將廠房原窗戶進(jìn)行擴(kuò)大改造，將宿舍樓一樓裝修成辦公室，一樓外墻拆除改做窗戶。隨后將三棟廠房和宿舍樓的外墻翻新工程發(fā)包深圳市杰立裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司，將三棟廠房的窗戶外墻和宿舍樓一樓的外墻拆除工程發(fā)包給黃建城個(gè)人。

2021年8月8日，潤(rùn)方智谷公司法定代表人陳明鋒通過(guò)微信聯(lián)系了黃建城，雙方達(dá)成口頭協(xié)議，約定由黃建城承包潤(rùn)方智谷工業(yè)園內(nèi)的三棟廠房窗戶四周墻體和宿舍樓一樓的外墻拆除（切割）工程，拆除的價(jià)格按墻體切割的周長(zhǎng)計(jì)算，為每米60元，工程款以實(shí)際切割的結(jié)果為準(zhǔn)，完工后付款。2021年8月9日，黃建城開(kāi)始入場(chǎng)施工。

2021年9月初，黃建城雇請(qǐng)了何生仂和鄭志敏到潤(rùn)方智谷工業(yè)園拆除墻體，工資按每天500元結(jié)算。

潤(rùn)方智谷公司隱瞞墻體拆除工程施工，于2021年9月6日在社區(qū)僅對(duì)外墻翻新工程進(jìn)行了備案。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年9月11日7時(shí)50分許，黃建城駕駛面包車載著何生仂（死者）、鄭志敏和徐任恩等4人到達(dá)潤(rùn)方智谷工業(yè)園，隨后黃建城跟徐任恩一組、何生仂跟鄭志敏一組分開(kāi)切割墻體。何生仂和鄭志敏使用切割機(jī)先把工業(yè)園東側(cè)廠房的最后一面墻切割掉，然后到宿舍樓一樓切墻。10點(diǎn)30分許，兩人站在宿舍樓屋內(nèi)先將涉事墻體從底部橫著切開(kāi)，之后從頂部橫著切開(kāi)，隨后開(kāi)始午休。下午2時(shí)許，何生仂和鄭志敏繼續(xù)進(jìn)行切墻作業(yè)。下午3時(shí)許，鄭志敏在屋內(nèi)休息，何生仂獨(dú)自切割涉事墻體左側(cè)，當(dāng)墻體即將完全切開(kāi)時(shí)，被切割開(kāi)的整面墻突然出現(xiàn)松動(dòng)，隨后倒向屋內(nèi)，將何生仂整個(gè)人壓在墻下。經(jīng)查：

1. 事故位置位于涉事宿舍樓一樓西側(cè)，涉事墻體為第四面（從西往東數(shù)）被拆除的墻體。該墻體高約3.1米，寬約2.9米，厚約0.19米。

2. 何生仂、鄭志敏作業(yè)組的現(xiàn)場(chǎng)施工由何生仂負(fù)責(zé)組織和管理，何生仂安排的作業(yè)方式為：使用切割機(jī)將墻體（寬、高分別約為3米）的四周切開(kāi)，然后向外推倒。其作業(yè)方式為不符合《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147—2016）第5.1.3條“當(dāng)人工拆除建筑墻體時(shí)，嚴(yán)禁采用底部掏掘或推倒的方法”的規(guī)定。

3. 黃建城個(gè)體施工隊(duì)未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，不具備建筑拆除施工資質(zhì)，違法承包建筑拆除工程；且在拆除工程施工前，未制定施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，也未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)，未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

4. 何生仂、鄭志敏作業(yè)組使用的作業(yè)工具切割機(jī)由黃建城提供，該切割機(jī)鋸片的直徑約為0.8米。

5. 何生仂、鄭志敏以及徐任恩的工資均由黃建城發(fā)放。

6. 潤(rùn)方智谷公司（主要負(fù)責(zé)人陳明鋒）明知黃建城未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，不具備建筑拆除施工資質(zhì)，將墻體拆除工程違法發(fā)包給黃建城個(gè)人。

7. 陳明鋒不認(rèn)識(shí)何生仂，也未收到黃建城關(guān)于墻體承包方主體的變更通知，僅認(rèn)可黃建城作為墻體拆除的承包人。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人第一時(shí)間將壓在何生仂身上的墻塊搬開(kāi)，并立即撥打了120急救電話。120到達(dá)后，醫(yī)護(hù)人員對(duì)何生仂進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)其已無(wú)生命跡象。廣東中一司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見(jiàn)書》（粵中一鑒〔2021〕病鑒字第0169號(hào)）證明：死者何生仂系因較大面積之鈍性物體（砸壓）致頭部及多臟器損傷而死亡。

三、事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）事故造成的人員傷亡情況

事故共造成1人死亡，死者何生仂，男，49歲，江西省南城縣人。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣100萬(wàn)元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

何生仂安全意識(shí)淡薄，采用底部掏掘和推倒的作業(yè)方法違章冒險(xiǎn)拆除建筑墻體，導(dǎo)致墻體倒塌，引發(fā)本次事故。

（二）間接原因

1. 黃建城個(gè)體施工隊(duì)未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，不具備建筑拆除施工資質(zhì)，違法承包建筑拆除工程；且在拆除工程施工前，未制定施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，也未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)，未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

2. 潤(rùn)方智谷公司（主要負(fù)責(zé)人陳明鋒）明知黃建城未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，不具備建筑拆除施工資質(zhì)，違法將墻體拆除工程發(fā)包給黃建城個(gè)人。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組認(rèn)為，燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號(hào)潤(rùn)方智谷工業(yè)園裝修工地“9·11”物體打擊死亡事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見(jiàn)：

（一）事故責(zé)任單位

潤(rùn)方智谷公司（主要負(fù)責(zé)人陳明鋒）明知黃建城未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，不具備建筑拆除施工資質(zhì)，違法將墻體拆除工程發(fā)包給黃建城個(gè)人。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)違法發(fā)包責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

（二）事故責(zé)任人員

1. 黃建城個(gè)體施工隊(duì)未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，不具備建筑拆除施工資質(zhì)，違法承包建筑拆除工程；且在拆除工程施工前，未制定施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，也未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)，未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。個(gè)體施工隊(duì)主要負(fù)責(zé)人黃建城的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪，建議由深圳市公安局寶安分局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

2. 何生仂安全意識(shí)淡薄，采用底部掏掘和推倒的作業(yè)方法拆除建筑墻體，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147—2016）第5.1.3[ 《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）第5.1.3條：“當(dāng)人工拆除建筑墻體時(shí)，嚴(yán)禁采用底部掏掘或推倒的方法。”]條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免予追究其責(zé)任。

六、政府安全監(jiān)管屬地部門監(jiān)督管理情況

該起事故的政府安全監(jiān)管單位為燕羅街道辦事處，安全監(jiān)督管理情況具體如下：

（一）組織編制并印發(fā)了《燕羅街道實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作實(shí)施方案》，對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)和各部門的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，明確了各單位“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全工作要求。

（二）制定并印發(fā)了《燕羅街道小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施方案》，對(duì)各部門在小散工程和零星作業(yè)中的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行劃分，確保小散工程和零星作業(yè)備案、監(jiān)管以及整治的閉環(huán)處置。

（三）督促城建辦組織第三方巡查機(jī)構(gòu)對(duì)街道備案的小散工程每周巡查督查不少于1次，對(duì)社區(qū)備案的小散工程每周抽查督查2次。今年以來(lái)，共出動(dòng)1380人次，共檢查652家次，發(fā)現(xiàn)隱患876處，已整改757處，責(zé)令停工整改10家次，發(fā)放《燕羅街道建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)檢查意見(jiàn)書》256份，向相關(guān)主管部門和執(zhí)法部門發(fā)送《安全隱患告知函》30份。

（四）燕羅街道組織各社區(qū)網(wǎng)格員、整治隊(duì)、安格員等一線人員巡查小散工程和零星作業(yè)，共出動(dòng)2866人次，檢查相關(guān)場(chǎng)所6150家次，發(fā)現(xiàn)隱患959處，已全部整改完畢，查封場(chǎng)所114家。

七、防范和整改措施

（一）黃建城應(yīng)吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，在未取得建筑拆除類建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的情況下，不得承接墻體拆除工程，防止類似事故再次發(fā)生。

（二）潤(rùn)方智谷公司應(yīng)吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。做到如下要求：

1. 嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì)，不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

2. 與承包單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，并派專人對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，督促其嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）區(qū)、街道行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)以此為戒，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，深入開(kāi)展小散工程和零星作業(yè)的安全巡查，對(duì)未經(jīng)備案進(jìn)行作業(yè)的，一律責(zé)令停止作業(yè)，查封相關(guān)設(shè)施設(shè)備，追究相關(guān)單位的法律責(zé)任以防范此類事故的再次發(fā)生。