一、事故的基本情況。
2013 年 11 月 22 日 10 時(shí) 25 分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司 東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間 的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成 62 人死亡、136 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 75172 萬元。
二、事故的直接原因。
輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、 原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng) 處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊 火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。
三、事故的間接原因。
1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)： 中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)中石化股份公司、中石化管 道分公司濰坊輸油處和青島站對(duì)安全生產(chǎn)工作疏于管理、管 道保護(hù)工作不力、隱患排查治理不徹底，存在死角、盲區(qū)，未能及時(shí)消除重大安全隱患，事發(fā)后應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場(chǎng)處 置措施不當(dāng)。
2.政府及相關(guān)部門履職不到位：
（1）青島市人民政府及青島開發(fā)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)國(guó) 家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，督促指導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門履職不到位，開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，隱患排查整改不力；黃島街道辦事處對(duì)長(zhǎng)期違章搭建臨時(shí)工棚問題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。
（2）管道保護(hù)工作主管部門（山東省油區(qū)工作辦公室、 青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、青島市油區(qū)工作辦公室、青島 開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、石化區(qū)安監(jiān)分局）履行職責(zé)不力，安全隱患 排查治理不深入，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位，安全生產(chǎn) 大檢查走過場(chǎng)。
（3）開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā) 生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。青島市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局對(duì)相關(guān)項(xiàng)目 規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致市政排水設(shè)施劃入廠區(qū)規(guī)劃； 事發(fā)區(qū)域危化企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等交叉布置， 造成嚴(yán)重安全隱患；開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局違規(guī)同意對(duì)排水明渠 設(shè)置蓋板使之變?yōu)榘登缆氛喂こ涛磳?duì)管道采取保護(hù)措 施，未發(fā)現(xiàn)違章搭建臨時(shí)工棚問題。
（4）青島市及開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門和應(yīng)急辦對(duì)事故 風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力，還存在壓制、拖延事故 信息報(bào)告和謊報(bào)問題。
四、事故的性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定， 山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故有關(guān)責(zé)任人員（總計(jì) 63 人）及責(zé)任單位被嚴(yán)厲問責(zé)。
五、事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位追責(zé)情況。
1.對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的追究（共 33 人） ：
（1）刑事追責(zé)9人：中石化管道分公司運(yùn)銷處處長(zhǎng)、中石化管道分公司安全 環(huán)保監(jiān)察處處長(zhǎng)、中石化管道分公司運(yùn)銷處副處長(zhǎng)、濰坊輸油處處長(zhǎng)兼副書記、 濰坊輸油處副處長(zhǎng)、 濰坊輸油處保衛(wèi)科科長(zhǎng)、 濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長(zhǎng)（主持工作）、濰坊輸油處青島站副站長(zhǎng)（主持工作）、濰坊輸油處青島站安全助理工程師等9名相關(guān)責(zé)任人涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)刑事拘留并逮捕。
（2）黨紀(jì)、政紀(jì)處分24人：
中石化集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)傅成玉，作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予行政記過處分。
中石化集團(tuán)公司黨組成員、總經(jīng)理王天普，作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道 分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予行政記大過處分。
中石化集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理李春光，作為集團(tuán)公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)，未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管 道安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不正 確履行職責(zé)的問題失察，被給予行政記大過、免職處分。
中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部主任，對(duì)中石化管道分 公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不到位，被 給予行政記大過處分。
中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部副主任，對(duì)東黃輸油管 道存在的安全隱患督促整改不力，被給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán) 重警告處分。
中石化股份公司國(guó)內(nèi)原油處處長(zhǎng)，對(duì)中石化管道分公司 及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不力，對(duì)東黃輸 油管道存在的安全隱患整改不力，被給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán) 重警告處分。
中石化股份公司煉油事業(yè)部主任，對(duì)歸口管理的板塊企 業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促 檢查不到位，被給予行政記過處分。
中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任被給予行政記大過 處分。
中石化股份公司安全監(jiān)管局局長(zhǎng)，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生 產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理 人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位， 被給予行政記大過處分。
中石化股份公司安全監(jiān)管局2名分管副局長(zhǎng)，未認(rèn)真履 行職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，均被給予 行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
中石化股份公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長(zhǎng)，指導(dǎo)督促 中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實(shí)安全生 產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不力，被給予行政 撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
中石化管道分公司黨委書記，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方 針政策不力，對(duì)企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工 作不到位，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作不力，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處 分。
中石化管道分公司總經(jīng)理，作為中石化管道分公司安全 生產(chǎn)第一責(zé)任人，被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
中石化管道分公司分管工程、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)站和搶維修的 副總經(jīng)理被給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
中石化管道分公司分管運(yùn)銷、安全、管道的副總經(jīng)理被 給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處副處長(zhǎng)，對(duì)輸油管道 泄漏事故危害性辨識(shí)不清、判斷失誤，被給予行政降級(jí)、黨 內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長(zhǎng)，對(duì)濰坊輸油處履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，開展管道防 腐層檢測(cè)及管道保護(hù)工作不力，被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi) 職務(wù)處分。
中石化管道分公司管道管理處副處長(zhǎng)被給予行政降級(jí) 處分。
中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長(zhǎng)，對(duì)青 島站疏于管理，到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)管道泄漏事故現(xiàn)場(chǎng) 應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在 的問題，被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
中石化管道分公司濰坊輸油處 2 名分管副處長(zhǎng)均被給予 行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
中石化管道分公司青島管理處培訓(xùn)中心黨支部副書記， 在組織青島站日常管理和安全隱患排查治理等方面工作不 力，對(duì)該站開展職工安全生產(chǎn)教育工作不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán) 重警告處分。
（3）相關(guān)行政處罰及問責(zé)：對(duì)中石化管道分公司處以 規(guī)定上限的罰款，對(duì)中石化管道分公司黨委書記、總經(jīng)理各 處以 2012 年度收入 80%的罰款；責(zé)成中石化集團(tuán)公司向國(guó) 務(wù)院作出深刻檢查。
2.對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任的追究（共30人）：
（1）刑事追責(zé)6人： 青島市黃島區(qū)委辦、開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng) 急辦主任，應(yīng)急辦副主任，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局 2 名副局長(zhǎng)、危化品處負(fù)責(zé)人兼監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、石化區(qū)分局副局長(zhǎng)等 6 人涉 嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)刑事拘留并逮捕。
（2）黨紀(jì)政紀(jì)處分 24 人：
屬地政府追責(zé) 7 人：
青島市市長(zhǎng)，作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任 人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對(duì)青島市及開發(fā)區(qū)管委 會(huì)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力的問題失察。事故發(fā)生 負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予行政警告處分。
青島市分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不 到位，督促指導(dǎo)青島市行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管及開發(fā) 區(qū)管委會(huì)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位。對(duì)事故發(fā)生 負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予行政記大過處分。
開發(fā)區(qū)黨工委書記，作為開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，貫徹落實(shí) 黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有 關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)工作不到位。對(duì)事故發(fā) 生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職。 青島市人民政府分管經(jīng)信、安監(jiān)的副秘書長(zhǎng)，協(xié)助分管 副市長(zhǎng)聯(lián)系督促市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)履行油氣管道保護(hù) 職責(zé)、市安全監(jiān)管局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位被給予行 政記大過處分。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，作為管委會(huì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人， 工作失職，履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，督促檢查開發(fā) 區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位，對(duì)管委會(huì)及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力、原 油泄漏應(yīng)急處置不力等問題失察，被給予行政撤職、撤銷黨 內(nèi)職務(wù)處分。
開發(fā)區(qū)分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急的管委會(huì)副主任，作為政府 分管領(lǐng)導(dǎo)，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，督促檢查安全生產(chǎn) 監(jiān)管、監(jiān)督部門履行職責(zé)不力。管道泄漏事故發(fā)生后，未按 規(guī)定參與現(xiàn)場(chǎng)救援，拖延、壓制事故信息上報(bào)，同意謊報(bào)事 故信息。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。被給予行政撤職、 留黨察看二年處分。
黃島區(qū)黃島街道辦事處主任，督促指導(dǎo)黃島街道辦事處 執(zhí)法中隊(duì)監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)青島麗東化工有限公司在廠 區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問題失察。對(duì)事故傷亡擴(kuò) 大負(fù)有責(zé)任，被給予行政記大過處分。
此外，責(zé)成山東省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，責(zé) 成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。
管道保護(hù)主管部門追責(zé)8人：
山東省油區(qū)工作辦公室主任，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東 省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到 位。對(duì)東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不 徹底等問題失察，被給予行政記過處分。
山東省油區(qū)工作辦公室副主任，作為行業(yè)主管部門分管 領(lǐng)導(dǎo)，被給予行政記大過處分。
山東省油區(qū)工作辦公室綜合管理處處長(zhǎng)，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，被給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告 處分。
青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任，督促指導(dǎo)青島市油區(qū) 工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位，對(duì)青島市油 區(qū)工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、 安全生產(chǎn)大檢查不徹底、指導(dǎo)應(yīng)急救援不力等問題失察，被 給予行政記大過處分。
青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)分管青島市油區(qū)工作辦公 室的副主任，作為行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，履行油氣管道保 護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)不力，督促指導(dǎo)市油區(qū)工作辦公室履行油氣 管道保護(hù)工作職責(zé)不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安 全隱患不力。東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對(duì)危險(xiǎn)程度認(rèn) 識(shí)不足，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力，被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職 務(wù)處分。
青島市油區(qū)工作辦公室主任，作為行業(yè)主管部門負(fù)責(zé) 人，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè) 治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底， 東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對(duì)原油泄漏事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不 足，被給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
青島市油區(qū)工作辦公室調(diào)研員，未認(rèn)真履行油氣管道保 護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，被給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn) 監(jiān)管和油氣管道保護(hù)工作不力。泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報(bào)告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往 事故現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急救援，被給予行政撤職、留黨察看二年處 分。
市政、規(guī)劃、執(zhí)法等相關(guān)部門追責(zé) 9 人：
前任青島市規(guī)劃局黃島分局局長(zhǎng)，指導(dǎo)開展建設(shè)項(xiàng)目規(guī) 劃審批工作不到位，對(duì)規(guī)劃分局因?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)而致使市政 排水設(shè)施劃入青島信泰物流有限公司廠區(qū)的問題失察，被給 予黨內(nèi)警告處分。
前任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)（任期為2007年1月至 2009年11月），對(duì)青島信泰物流有限公司綠化方案審批中 存在的問題失察，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
前任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)（任期為2010年11月至 2013年2月），對(duì)相關(guān)部門履行市政道路工程建設(shè)管理職責(zé) 督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道 安全保護(hù)與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問題失察，被給予行政記大 過處分。
現(xiàn)任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)，2008年11月至2012 年6月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)市政園林環(huán)衛(wèi)中 心和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)指導(dǎo)督促不力，在秦皇島路綜合整治工程 項(xiàng)目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業(yè) 進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上 違章搭建臨時(shí)工棚問題失察，被給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警 告處分。
青島市規(guī)劃局黃島分局副局長(zhǎng)，對(duì)建筑管理處履行規(guī)劃 審批工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī) 劃中將市政排水設(shè)施劃入建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)問題未認(rèn)真核 實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，被給予行政記過處分。
現(xiàn)任青島市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局規(guī)劃管理處處長(zhǎng)，2007年12月至2011年7月任青島市規(guī)劃局黃島分局建筑管理處 處長(zhǎng)。期間，對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃方案審批工 作把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)致，未對(duì)市政排水設(shè)施劃入該項(xiàng)目規(guī) 劃建設(shè)問題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，被給予行政記大過處分。
現(xiàn)任開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)，2005年12月至2009年9月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局公用事業(yè)管理處處長(zhǎng)。期間，對(duì) 青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案中涉及明渠改暗渠等 審批工作存在疏漏， 把關(guān)不嚴(yán)， 對(duì)相關(guān)規(guī)定認(rèn)識(shí)把握不到位， 被給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
現(xiàn)任開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理中心主任，任行政執(zhí)法局副科 級(jí)干部和公用事業(yè)管理中心主任期間，對(duì)青島信泰物流有限 公司廠區(qū)綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)秦皇 島路綜合整治工程項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格，未了解工程路段輸 油管道具體情況，也未就管道保護(hù)問題與輸油管道企業(yè)進(jìn)行 溝通協(xié)商，被給予行政降級(jí)處分。
開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，監(jiān)督檢查不力，未發(fā) 現(xiàn)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí) 工棚問題，對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，被給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
