目??? 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 水路交通突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)

1.5 工作原則

1.6 預(yù)案體系

2 組織指揮體系

2.1 交通運(yùn)輸部應(yīng)急組織指揮體系

2.2 地方應(yīng)急組織指揮體系

3 預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警信息接收

3.2 預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)

3.3 主動(dòng)防御

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)程序

4.2 信息報(bào)告與處理

4.3 分級(jí)響應(yīng)

4.4 處置措施

4.5 響應(yīng)終止或調(diào)整

4.6 后期處置

5 應(yīng)急保障

5.1 隊(duì)伍保障

5.2 資金保障

5.3 物資保障

5.4 技術(shù)保障

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案編制

6.2 預(yù)案演練

6.3 預(yù)案評(píng)估與修訂

6.4 培訓(xùn)

7 附則

7.1 預(yù)案解釋

7.2 實(shí)施時(shí)間

8 附件

1 總則

1.1 編制目的

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸和應(yīng)急管理工作決策部署，為切實(shí)加強(qiáng)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理，進(jìn)一步規(guī)范信息處理、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)演練和支持保障等各項(xiàng)應(yīng)急工作，完善水路交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，更加高效、有序地組織協(xié)調(diào)處置水路交通突發(fā)事件，預(yù)防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，及時(shí)恢復(fù)水路運(yùn)輸正常秩序，保障水路暢通，并指導(dǎo)地方建立完善水路交通應(yīng)急體制和應(yīng)急預(yù)案體系，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)航道法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作規(guī)范》《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的特別重大水路交通突發(fā)事件，或由國(guó)務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。重大及以下水路交通突發(fā)事件參照本預(yù)案執(zhí)行。

已有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確的水路交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，適用其規(guī)定。其他水路交通突發(fā)事件（如旅客滯留等）按部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

1.4 水路交通突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)

1.4.1 定義及分類(lèi)

本預(yù)案所稱水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資缺乏等需要由交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)調(diào)組織水路緊急運(yùn)輸保障的突發(fā)事件。主要包括：

（1）港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，港口危險(xiǎn)貨物火災(zāi)、爆炸事故等；

（2）長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴(yán)重堵塞等；

（3）由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運(yùn)輸特殊要求，需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的突發(fā)事件。

1.4.2 水路交通突發(fā)事件分級(jí)

水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。

1.5 工作原則

（1）人民至上，生命至上

堅(jiān)持底線思維、極限思維，最大限度防范化解水路交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，控制、減輕水路交通突發(fā)事件造成的危害，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處。

（2）依法應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主

按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判，提前采取防御措施，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)，建立應(yīng)急咨詢專(zhuān)家?guī)欤岣吒酆狡髽I(yè)自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，全面提高水路交通突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置與保障能力。

（3）屬地為主，分級(jí)響應(yīng)

水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作以屬地管理為主，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭，結(jié)合水路交通管理體制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理和相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，建立健全責(zé)任明確、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、保障有力的水路運(yùn)輸應(yīng)急管理體系。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立完善的應(yīng)急工作響應(yīng)程序，做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報(bào)送工作，整合行業(yè)應(yīng)急資源和社會(huì)應(yīng)急資源，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮各部門(mén)、港航企業(yè)和社會(huì)公眾的應(yīng)急支持作用，建立分工明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.6 預(yù)案體系

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合水路交通突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)，水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和港航企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

（1）國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)事件和指導(dǎo)地方開(kāi)展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急處置工作的政策性文件，由交通運(yùn)輸部制定公布實(shí)施。

（2）地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，為及時(shí)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織制定并公布實(shí)施。地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案有效銜接。

（3）港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由各港航企業(yè)根據(jù)國(guó)家及地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由各港航企業(yè)組織制定并實(shí)施。屬地交通運(yùn)輸主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理。

2 組織指揮體系

水路交通應(yīng)急組織體系由交通運(yùn)輸部、省、地市和縣四級(jí)組成。

2.1 交通運(yùn)輸部應(yīng)急組織指揮體系

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作。

2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

研判需要啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由部主要領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管部領(lǐng)導(dǎo)、部總師或部應(yīng)急辦、水運(yùn)局、海事局、辦公廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。

2.1.2 應(yīng)急工作組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)度指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組，負(fù)責(zé)應(yīng)急各項(xiàng)工作的具體實(shí)施。視情成立現(xiàn)場(chǎng)工作組、技術(shù)專(zhuān)家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

根據(jù)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，啟動(dòng)相應(yīng)工作組。工作組在啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)成立。

2.1.3 日常應(yīng)急管理

在部應(yīng)急辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，部水運(yùn)局承擔(dān)有關(guān)水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)航局）具體承擔(dān)長(zhǎng)江干線水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作。

一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)水路交通應(yīng)急組織體系框架見(jiàn)圖1。

圖1? 水路交通應(yīng)急組織體系框圖

2.2 地方應(yīng)急組織指揮體系

省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可參照國(guó)家級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組建模式，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況成立地方交通運(yùn)輸應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)。

3 預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警信息接收

水路交通突發(fā)事件相關(guān)預(yù)警信息包括：可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災(zāi)害（如氣象、海洋、水文、地質(zhì)等）等相關(guān)信息，水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源信息，以及需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的事件信息。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及部長(zhǎng)航局負(fù)責(zé)在日常工作中推動(dòng)利用遙感、視頻識(shí)別等信息化技術(shù)，多種途徑開(kāi)展其他水路交通風(fēng)險(xiǎn)源信息、突發(fā)事件信息以及需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的事件信息的收集、整理工作和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息，并按職責(zé)做好信息收集、處理和轉(zhuǎn)發(fā)工作。

3.2 預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)

中國(guó)海上搜救中心（部應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)有關(guān)預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)，或視情商水運(yùn)局轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報(bào)。相關(guān)部門(mén)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，按照其職責(zé)和防御響應(yīng)程序提前做好應(yīng)對(duì)工作。

相關(guān)地方水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，預(yù)警信息發(fā)布程序結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定；同時(shí)，在預(yù)警過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超出本級(jí)防御能力，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建議提高預(yù)警等級(jí)。

3.3 主動(dòng)防御

按《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案、程序規(guī)定，及時(shí)、科學(xué)啟動(dòng)防御響應(yīng)。針對(duì)可能引發(fā)本預(yù)案啟動(dòng)所規(guī)定水路運(yùn)輸突發(fā)事件的預(yù)警信息，受影響地區(qū)的地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，做好相應(yīng)防范和應(yīng)對(duì)工作，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、單位做好防御響應(yīng)、巡查和管控工作。

3.3.1 防御響應(yīng)

在大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大霧等惡劣天氣以及洪水來(lái)臨前，長(zhǎng)航局、地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)開(kāi)展會(huì)商研判，按職責(zé)督促港口企業(yè)、通航建筑物運(yùn)行單位落實(shí)防御響應(yīng)工作：

（1）督促港口企業(yè)采取管控措施，做好人員避險(xiǎn)、設(shè)備避風(fēng)、貨物避水等防災(zāi)應(yīng)急預(yù)置準(zhǔn)備工作。

（2）督促通航建筑物運(yùn)行單位加強(qiáng)通航建筑物設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，提前調(diào)配應(yīng)急人員、物資、設(shè)備，做好應(yīng)急預(yù)置準(zhǔn)備工作。

3.3.2 防御巡查

長(zhǎng)航局、地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按職責(zé)督促港口企業(yè)、通航建筑物運(yùn)行單位等，按工作要求開(kāi)展巡查：

（1）督促港口企業(yè)重點(diǎn)檢查大型港口機(jī)械、高架管線等設(shè)備設(shè)施的防風(fēng)措施以及堆場(chǎng)貨物加固綁扎、降低高度等措施的落實(shí)情況。

（2）督促通航建筑物運(yùn)行單位，加強(qiáng)對(duì)閘閥門(mén)等重要設(shè)施設(shè)備和引航道等風(fēng)險(xiǎn)較高部位巡查巡檢力度，視情加密巡查巡檢頻次。

3.3.3 防御管控

長(zhǎng)航局、地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按職責(zé)督促港口企業(yè)、通航建筑物運(yùn)行單位，按照主動(dòng)防御管控要求采取管控措施：

（1）當(dāng)港口所在地氣象部門(mén)發(fā)布大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)預(yù)警且預(yù)警風(fēng)力達(dá)到6級(jí)以上時(shí)，應(yīng)督促港口企業(yè)落實(shí)港口大型機(jī)械錨定、加固，堆場(chǎng)貨物加固捆扎、降低高度，暫停高處作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等措施，并根據(jù)港口大型機(jī)械的抗風(fēng)等級(jí)和設(shè)計(jì)作業(yè)條件，依據(jù)監(jiān)測(cè)、研判的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時(shí)停止作業(yè)。當(dāng)預(yù)警風(fēng)力達(dá)到8級(jí)以上時(shí)，應(yīng)督促港口企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況采取視頻監(jiān)控等方式開(kāi)展巡查巡檢，對(duì)于經(jīng)研判不滿足安全條件的，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)停盡停、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)撤盡撤”等剛性措施。當(dāng)預(yù)警風(fēng)力達(dá)到10級(jí)以上時(shí)，應(yīng)督促港口企業(yè)停止作業(yè)，并撤離臺(tái)風(fēng)響應(yīng)區(qū)域內(nèi)的全部人員，現(xiàn)場(chǎng)留守的應(yīng)急處置人員應(yīng)位于符合抗風(fēng)等級(jí)要求的安全場(chǎng)所。

（2）督促通航建筑物運(yùn)行單位落實(shí)加強(qiáng)巡查巡檢、減少過(guò)閘閘次、降低進(jìn)閘船速、動(dòng)態(tài)調(diào)整等主動(dòng)防御措施。對(duì)超安全運(yùn)行條件時(shí)，及時(shí)發(fā)布停航指令，關(guān)閉通航建筑物并提前疏散待閘船舶至安全水域。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)程序

發(fā)生水路交通突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，啟動(dòng)并實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)按照水路交通突發(fā)事件險(xiǎn)情特點(diǎn)、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

發(fā)生特別重大水路交通突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××事件一級(jí)響應(yīng)，同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分別啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)部門(mén)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生重大及以下水路交通突發(fā)事件，超出地方應(yīng)急組織能力，需要由交通運(yùn)輸部予以相應(yīng)支持的，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出，交通運(yùn)輸部視情啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)支持，協(xié)助地方開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

圖2? 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及處置程序

啟動(dòng)部應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)以明電或其他形式通知事發(fā)地或受影響區(qū)域省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和部屬有關(guān)單位。相關(guān)部門(mén)（單位）可以參照本預(yù)案，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及程序。對(duì)于同一突發(fā)事件，事發(fā)地下一級(jí)部門(mén)（單位）啟動(dòng)的響應(yīng)級(jí)別原則上應(yīng)不低于上一級(jí)部門(mén)（單位）。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在啟動(dòng)實(shí)施本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)送上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在處理超出本級(jí)范圍的突發(fā)事件，需要上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)調(diào)處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出請(qǐng)求。

4.2 信息報(bào)告與處理

4.2.1 信息報(bào)告與傳遞

事發(fā)地相關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息的采集、分析和報(bào)送，追蹤事件進(jìn)展，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，將事件情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，并通報(bào)有關(guān)單位。

信息報(bào)告的主要方式是網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真及其他通信手段，需要重點(diǎn)采集的信息包括：

（1）事件類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、事件發(fā)生原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故港口和航道的名稱、設(shè)施及裝卸儲(chǔ)運(yùn)情況和聯(lián)系方式；

（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；

（3）危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)品種類(lèi)，發(fā)生泄漏、起火爆炸等潛在危險(xiǎn)及已采取的措施；

（4）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的單位、人員及組織情況；已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開(kāi)展救援活動(dòng)的時(shí)間、設(shè)備、聯(lián)系人等；

（5）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況及近期動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)，包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰（雪）情、能見(jiàn)度、潮汐、水流流速和流向等。

應(yīng)急信息要及時(shí)報(bào)送，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)無(wú)法核清的突發(fā)事件，可先電話報(bào)送，并盡快書(shū)面報(bào)送，同時(shí)做好續(xù)報(bào)，重要情況隨有隨報(bào)。

一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的信息報(bào)告基本要求是每天2次，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照要求填報(bào)，涉及長(zhǎng)江干線水路交通突發(fā)事件的同時(shí)報(bào)長(zhǎng)航局。

二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事件所涉及的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)將事件處置進(jìn)展情況分析匯總后隨時(shí)上報(bào)部應(yīng)急辦、部水運(yùn)局，涉及長(zhǎng)江干線水路交通突發(fā)事件的同時(shí)報(bào)長(zhǎng)航局。

4.2.2 涉外信息報(bào)告

如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺(tái)人員或外籍人員，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向有關(guān)國(guó)家或港、澳、臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)時(shí)，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)將信息內(nèi)容逐級(jí)上報(bào)到部應(yīng)急辦等有關(guān)司局，同時(shí)按規(guī)定向有關(guān)單位通報(bào)信息。

4.2.3 信息處理（部?jī)?nèi)信息處理）

部應(yīng)急辦接到重大及以上等級(jí)水路交通突發(fā)事件信息，會(huì)同部水運(yùn)局和有關(guān)司局（單位）核實(shí)研判，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)起草報(bào)送值班信息（信息快報(bào)、信息速報(bào)）。

4.2.4 信息發(fā)布

一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，信息的對(duì)外發(fā)布由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。其他突發(fā)事件信息的對(duì)外發(fā)布由部政策研究室組織實(shí)施。

突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動(dòng)、同步進(jìn)行。對(duì)于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測(cè)或恐慌時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。

4.3 分級(jí)響應(yīng)

4.3.1 一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，各應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、類(lèi)別，應(yīng)急物資的分布等，采取果斷措施，精心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急處置措施的落實(shí)，并及時(shí)將事件最新動(dòng)態(tài)和處置情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

啟動(dòng)一級(jí)值班值守工作機(jī)制，按照部有關(guān)部署，相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)帶班，有關(guān)司局（單位）負(fù)責(zé)同志值班。

4.3.1.1 工作會(huì)議

一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，調(diào)度相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、長(zhǎng)航局、珠航局（即珠江航務(wù)管理局，下同），視情調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)處置力量，指揮開(kāi)展應(yīng)急工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)展變化情況，視情召開(kāi)后續(xù)工作會(huì)議。

4.3.1.2 綜合協(xié)調(diào)

保持與各應(yīng)急工作小組和應(yīng)急協(xié)作部門(mén)的信息溝通，開(kāi)展工作協(xié)調(diào)；收集、分析、匯總應(yīng)急工作情況，起草重要報(bào)告、綜合類(lèi)文件；協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示、指示精神。

4.3.1.3 應(yīng)急指揮

組織專(zhuān)家對(duì)水路交通突發(fā)事件險(xiǎn)情進(jìn)行快速評(píng)估，分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果；及時(shí)收集、更新、通報(bào)突發(fā)事件信息和處置進(jìn)展。

指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)做出應(yīng)急處置措施，評(píng)估行動(dòng)方案，及時(shí)提出對(duì)方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)臨近省（區(qū)、市）的應(yīng)急救援及搶修隊(duì)伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。

涉及長(zhǎng)江干線的水路交通突發(fā)事件，長(zhǎng)航局按部應(yīng)急工作部署，組織開(kāi)展調(diào)度，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。涉及西江航運(yùn)干線的水路交通突發(fā)事件，珠航局按部應(yīng)急工作部署，協(xié)調(diào)廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.3.1.4 通信保障

通信保障組按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作，包括信息系統(tǒng)通信保障工作、電視電話會(huì)議通信保障工作等；負(fù)責(zé)向相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)下發(fā)工作文件的傳遞保障工作等。

4.3.1.5 新聞宣傳

新聞宣傳組按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開(kāi)展工作，聯(lián)絡(luò)中央主要新聞媒體，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)急信息；組織報(bào)道應(yīng)急工作涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；指導(dǎo)做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布及相關(guān)人員的管理，保證信息發(fā)布準(zhǔn)確；針對(duì)不實(shí)報(bào)道及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息。

4.3.1.6 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)

視情成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置工作。根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)及救援力量的配置，指導(dǎo)優(yōu)化施救措施、改進(jìn)救援方案；及時(shí)上報(bào)救援行動(dòng)進(jìn)展和后勤保障情況；協(xié)調(diào)調(diào)度部直屬機(jī)構(gòu)及周邊省份的救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備；提供救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持；協(xié)助其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作等。

4.3.1.7 應(yīng)急資源調(diào)用

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)交通運(yùn)輸部管轄范圍的應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有應(yīng)急調(diào)配權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度各級(jí)人民政府儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資。

港口和航道的搶險(xiǎn)、消防、救援、重建恢復(fù)等工作所需的設(shè)備、物資等在交通運(yùn)輸部管轄范圍內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度；屬于地方政府機(jī)構(gòu)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)調(diào)用。

4.3.2 二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，在分管部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦、海事局、長(zhǎng)航局等相關(guān)司局、單位，密切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況，協(xié)助地方開(kāi)展應(yīng)急處置工作，視情派出現(xiàn)場(chǎng)工作組或者專(zhuān)家組給予指導(dǎo)。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)鄰近省（區(qū)、市）的應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。

啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)值班值守工作機(jī)制，有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志值班。

4.4 處置措施

事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門(mén)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取措施開(kāi)展應(yīng)急處置，加強(qiáng)與本地區(qū)應(yīng)急管理、水利、氣象、消防、公安、自然資源等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，合力做好應(yīng)急調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、交通管控、信息發(fā)布等各項(xiàng)工作；相關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)、單位做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。港口、航道、運(yùn)輸保障的具體應(yīng)急處置措施包括但不限于以下內(nèi)容：

4.4.1 港口突發(fā)事件應(yīng)急措施

（1）事發(fā)地交通運(yùn)輸（港口）管理部門(mén)要了解事故發(fā)生的位置，掌握周?chē)鷧^(qū)域環(huán)境情況（重大危險(xiǎn)源情況、居民住宅區(qū)情況等），確定事故特點(diǎn)和事故影響范圍，明確應(yīng)急處置技術(shù)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)控制工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)實(shí)行交通管制及其他控制措施。配合營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急車(chē)輛及必要的后勤支援，做好公用設(shè)施修復(fù)和救援物資保障，并采取其他救助措施。

（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的港口癱瘓或遭受?chē)?yán)重?fù)p失，相關(guān)海事部門(mén)負(fù)責(zé)組織沉船等礙航物的打撈或清障工作，加強(qiáng)船舶通航監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息，恢復(fù)港口航道暢通。

（3）根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急車(chē)輛及船舶、應(yīng)急設(shè)備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)投入應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，相關(guān)海事部門(mén)應(yīng)積極配合做好應(yīng)急處置工作。

（4）根據(jù)港口事故的發(fā)展情況、危害程度的發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，指導(dǎo)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（5）組織專(zhuān)家研判火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故的后果以及由此導(dǎo)致的中毒、腐蝕等次生災(zāi)害的影響，了解港口損失情況，做好善后處置相關(guān)工作。

4.4.2 航道搶通保暢應(yīng)急措施

（1）因滑坡或自然災(zāi)害造成的斷航或者特別嚴(yán)重堵塞，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡快開(kāi)展修復(fù)搶通工作，指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)通航控制和疏導(dǎo)工作。長(zhǎng)江干線航道的搶通保暢工作由部長(zhǎng)航局負(fù)責(zé)。

（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞，相關(guān)海事部門(mén)負(fù)責(zé)組織沉船等礙航物的打撈工作，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和受影響的船舶發(fā)布，避免堵航事件發(fā)生；迅速將事故船舶拖離航道，恢復(fù)航道暢通。

（3）因自然災(zāi)害、洪水、枯水、調(diào)水或輸水引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)水利、自然資源等相關(guān)部門(mén)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)處置，迅速采取措施調(diào)節(jié)水位。

（4）因港口或橋梁等突發(fā)性工程事件、橋梁坍塌等而引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞，事發(fā)地航道管理部門(mén)、通航建筑物運(yùn)行管理單位、橋梁運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并通報(bào)海事部門(mén)；在地方人民政府指導(dǎo)下，航道管理部門(mén)及時(shí)組織應(yīng)急搶通，進(jìn)行應(yīng)急疏浚和調(diào)標(biāo)工作；海事部門(mén)應(yīng)采取交通管制措施，組織力量進(jìn)行疏導(dǎo)，并由交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊孟鄳?yīng)的保障工作，協(xié)調(diào)施工方及時(shí)清除障礙，消除對(duì)航道的影響。

（5）長(zhǎng)江三峽、葛洲壩船閘因檢修、維修造成的斷航或特別嚴(yán)重堵塞，部長(zhǎng)航局及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，啟動(dòng)三峽壩區(qū)水域船舶滯留應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取交通管制措施，限制進(jìn)入壩區(qū)的船舶數(shù)量，組織力量對(duì)積壓船舶進(jìn)行疏導(dǎo)。其他航道因通航建筑物檢修、維修造成的斷航或特別嚴(yán)重堵塞的，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門(mén)和通航建筑物運(yùn)行單位應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并及時(shí)采取交通管制、積壓船舶疏導(dǎo)等措施。

4.4.3 緊急運(yùn)輸保障措施

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和港航企業(yè)組織船舶應(yīng)急運(yùn)力、港口作業(yè)能力做好水路緊急運(yùn)輸保障。

（2）地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要主動(dòng)與港口企業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，合理組織煤炭、糧食等重要及應(yīng)急物資裝卸港口周邊道路運(yùn)輸，優(yōu)先安排集疏運(yùn)車(chē)輛通行，必要時(shí)，設(shè)專(zhuān)門(mén)通道，確保運(yùn)輸車(chē)輛陸路交通通暢。

（3）海事、航道、港口等管理部門(mén)要建立煤炭、糧食等重要及應(yīng)急物資運(yùn)輸船舶快速通道，優(yōu)先安排引航、進(jìn)出港、靠離泊、裝卸、過(guò)閘等。海事部門(mén)要加強(qiáng)船舶監(jiān)控，及時(shí)處置險(xiǎn)情，保障安全。

應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各有關(guān)地方交通運(yùn)輸、海事等要積極配合，設(shè)置值班人員，保障24小時(shí)信息暢通，采取有效措施，為應(yīng)急運(yùn)輸?shù)捻樌麑?shí)施提供保障。

4.5 響應(yīng)終止或調(diào)整

根據(jù)突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除等情況，交通運(yùn)輸部按程序終止或調(diào)整響應(yīng)。根據(jù)實(shí)際情況，指導(dǎo)地方采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

省、地市、縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，按照其預(yù)案規(guī)定的程序執(zhí)行。采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

4.6 后期處置

4.6.1 善后處置

事發(fā)地各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在事發(fā)地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，并提供相關(guān)心理及司法援助。

4.6.2 恢復(fù)重建

（1）港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)具體執(zhí)行，長(zhǎng)江干線航道的恢復(fù)重建工作由部長(zhǎng)航局組織實(shí)施。因突發(fā)事件嚴(yán)重受損的水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，其恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入國(guó)家和地方救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

（2）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)將特別重大、重大水路交通突發(fā)事件恢復(fù)重建措施落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)部水運(yùn)局、應(yīng)急辦。

4.6.3 總結(jié)評(píng)估

一級(jí)響應(yīng)終止后，由部水運(yùn)局牽頭組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，對(duì)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提出預(yù)案改進(jìn)建議，并在應(yīng)急結(jié)束后的30個(gè)工作日內(nèi)提出總結(jié)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送分管部領(lǐng)導(dǎo)，抄送應(yīng)急辦。各參加應(yīng)急救援工作的單位、部門(mén)應(yīng)復(fù)盤(pán)梳理應(yīng)急工作過(guò)程，起草總結(jié)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，標(biāo)明救援消耗、設(shè)備損害情況，并將應(yīng)急過(guò)程的錄像資料與文字資料于應(yīng)急結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)部水運(yùn)局。

二級(jí)響應(yīng)終止后，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進(jìn)建議，并組織對(duì)水路交通突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查、處理、監(jiān)測(cè)和后果評(píng)估，提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議，在應(yīng)急結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)水運(yùn)局。

5 應(yīng)急保障

5.1 隊(duì)伍保障

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要依托現(xiàn)有資源條件和骨干企業(yè)單位，采用多種方式，健全完善專(zhuān)兼結(jié)合的港口航道基礎(chǔ)設(shè)施搶修隊(duì)伍，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量參與維護(hù)搶修；建立健全國(guó)家、地方、社會(huì)協(xié)調(diào)高效的水路應(yīng)急運(yùn)輸保障船隊(duì)，提升應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。

5.1.1 港口應(yīng)急救援隊(duì)伍

（1）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門(mén)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的大型港口企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)或兼職應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)港口企業(yè)建立應(yīng)急互助機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練。

（2）部應(yīng)急辦、水運(yùn)局指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及大型港口企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.1.2 航道搶通保障隊(duì)伍

以部長(zhǎng)航局和西江干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等國(guó)家重要干線航道沿線省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)現(xiàn)有航道應(yīng)急保障隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家重要干線航道搶通保暢應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，并針對(duì)不同航段的航道特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的搶通保暢應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力。

5.1.3 應(yīng)急運(yùn)力保障隊(duì)伍

（1）根據(jù)重要物資水路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生的頻率、范圍等，部水運(yùn)局協(xié)調(diào)組織在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域選擇大型港航企業(yè)，建立國(guó)家水路應(yīng)急運(yùn)輸保障船隊(duì)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定緊急情況應(yīng)急運(yùn)力調(diào)用方案，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)。

（2）省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的水路應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍的規(guī)劃、建設(shè)工作，在所轄區(qū)域內(nèi)建立應(yīng)急運(yùn)輸保障船隊(duì)。

5.2 資金保障

按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)將水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算。

5.3 物資保障

根據(jù)“部省共建、屬地管理，布局合理、種類(lèi)齊全”的原則，部應(yīng)急辦、水運(yùn)局指導(dǎo)長(zhǎng)航局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。各地、各部門(mén)在開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源普查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)急能力相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備，使應(yīng)急物資覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有港航設(shè)施。部長(zhǎng)航局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備及管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，并報(bào)部備案。部水運(yùn)局、應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)掌握全國(guó)水路交通應(yīng)急物資資源儲(chǔ)備、分布情況，建立應(yīng)急物資資源信息庫(kù)。在發(fā)生特別重大突發(fā)事件時(shí)，需組織實(shí)施跨省的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援工作時(shí)，由交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)調(diào)度各類(lèi)儲(chǔ)備物資和裝備。

5.4 技術(shù)保障

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦組織建立全國(guó)水路交通突發(fā)事件專(zhuān)家?guī)欤鶕?jù)應(yīng)急管理形勢(shì)變化，隨時(shí)對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行更新補(bǔ)充；組織開(kāi)展水路運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)的研究，提高防范和處置水路交通突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。部應(yīng)急辦牽頭組織定期應(yīng)急管理交流培訓(xùn)等活動(dòng)，為應(yīng)急工作提供決策支持。

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件特點(diǎn)建立應(yīng)急咨詢專(zhuān)家?guī)欤鋵?zhuān)家?guī)旖⑶闆r及專(zhuān)家名單應(yīng)報(bào)部水運(yùn)局、應(yīng)急辦。

鼓勵(lì)各地加強(qiáng)應(yīng)急信息化和智能化建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵應(yīng)急處置和保障裝備研發(fā)應(yīng)用，提升水路交通應(yīng)急管理信息化支撐服務(wù)能力，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案編制

本預(yù)案由交通運(yùn)輸部水運(yùn)局負(fù)責(zé)組織編制，按程序報(bào)批和印發(fā)。

6.2 預(yù)案演練

部應(yīng)急辦會(huì)同水運(yùn)局通過(guò)多種形式組織預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息報(bào)送程序，提高執(zhí)行預(yù)案的能力和實(shí)戰(zhàn)能力。至少每3年組織一次應(yīng)急演練。

省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、桌面推演等多種形式的演習(xí)演練活動(dòng)，檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置工作，磨合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

6.3 預(yù)案評(píng)估與修訂

當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，交通運(yùn)輸部將組織評(píng)估、修改本預(yù)案，按程序報(bào)批和印發(fā)：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（6）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

6.4 培訓(xùn)

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦組織編制水路交通突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)指南，主要內(nèi)容包括應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、預(yù)案、程序和制度、相關(guān)信息化系統(tǒng)使用指南和信息報(bào)送程序等，指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)從事應(yīng)急工作人員、專(zhuān)業(yè)救援人員等進(jìn)行定期培訓(xùn)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部長(zhǎng)航局組織編制培訓(xùn)手冊(cè)，組織對(duì)應(yīng)急相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)；組織應(yīng)急管理專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)授課，組織應(yīng)急工作人員參加應(yīng)急管理方面的各類(lèi)培訓(xùn)與繼續(xù)教育活動(dòng)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，并定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。

7 附則

7.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

7.2 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8 附件

值守部門(mén)工作人員應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)信息表

附件

（單位或部門(mén)名稱）

24小時(shí)值班電話：

24小時(shí)值班傳真：

各相關(guān)單位值守部門(mén)工作人員及通訊信息發(fā)生調(diào)整時(shí)，及時(shí)報(bào)部水運(yùn)局、應(yīng)急辦。