近期，筆者先后赴受2008年冰凍雨雪災害影響較重的幾個南方省份進行調(diào)研。在調(diào)研中了解到，各省的應急管理工作體系已經(jīng)基本建立，建立了專門的工作機構，制定了應急預案，并且對相關部門的領導干部和公務員進行了一些應急管理基本知識的培訓，有些地方還組織了應急管理演練。但仍存在以下幾個亟待解決的問題。

　　存在的問題

　　（一）預測預警體系的建設問題

　　現(xiàn)在的應急管理工作中重視預案的編制和管理，但是預測預警體系的建設尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災害預測的科學研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全；四是對各類突發(fā)事件發(fā)布預警的判斷指標體系未建立或健全；五是預警信息傳播的“最后一公里”問題和專業(yè)術語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。

　　（二）信息上報、發(fā)布與核實問題

　　目前很多領導同志都意識到現(xiàn)代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開發(fā)布信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞發(fā)布有時也會存在出入。

　　（三）政府各部門的常態(tài)工作與非常態(tài)的應急管理工作的界定問題

　　應急管理工作不僅僅只是在發(fā)生突發(fā)事件后的應對，也包括大量日常的準備和預測預防工作，這些工作往往又和政府各相關部門的法定職能職責緊密聯(lián)系。值得研究的是，在實際工作中，如何把握應急管理中的常態(tài)工作與各部門的關系，避免想做工作但無權限或者突發(fā)事件發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)沒有做好準備的狀況。

　　（四）政府各部門之間在應急管理工作領域的分工、協(xié)調(diào)、銜接、聯(lián)動的法定程序規(guī)范問題

　　很多地方的同志都強烈要求將應急管理的體制機制問題作為重要課題進行研究。政府各部門在應急管理工作領域存在的主要問題有：一是職責劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預防地質(zhì)災害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災以及全社會的減災防災工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作，由哪個部門來統(tǒng)籌考慮應急管理資源的網(wǎng)絡化有機結合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應急管理部門職能既有重疊又有空白，應從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應急管理的基本原則、應急程序、應急聯(lián)動機制等，進一步強化對應急管理的機構及職能定位、應急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究。

　　（五）中國特色政治體制下執(zhí)政黨與政府在應急管理工作中的制度安排問題

　　一些基層政府的同志提出，應急管理決策需要法律依據(jù)和法律授權，需要明確責任人，實際工作中執(zhí)政黨的負責人不可能不出現(xiàn)在突發(fā)事件的第一線，有時也不可能不做出決策，那么如何界定政府負責人的處置責任需要從法律層面或制度層面加以明確。要在充分考慮中國特色和特殊國情的基礎上，加強對政治體制和應急管理關系的研究，避免應急管理與政治體制兩張皮，構建有中國特色的應急管理學。