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內蒙古自治區烏蘭察布市水資源開發利用問題分析及對策

文檔作者：王海宏1,李俊玲 2 文檔來源： 1 內蒙古自治區水利水電勘測設計院有限公司 2 內蒙古自治區城鄉人居環境發展促進中心		更新日期： 2026年06月23日	點擊數：
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154
案 例 CASE 區域治理
內蒙古自治區烏蘭察布市水資源
開發利用問題分析及對策
王海宏1,李俊玲 2
1 內蒙古自治區水利水電勘測設計院有限公司
2 內蒙古自治區城鄉人居環境發展促進中心
摘要：隨著社會經濟的發展,人民生活水平和生產規模也在不斷提高,對水資源的需求將不斷增加，水資源
已成為制約著城市經濟社會持續發展的主要因素之一。本文結合烏蘭察布市水資源現狀,對烏蘭察布市水
資源、現狀開發利用存在的問題進行了分析。針對存在的問題,依據烏蘭察布市水資源總量和需求，統籌
水資源時空分布，在實施節水的基礎上，提出了充分利用再生水、合理利用當地水、積極謀劃外調水的水
資源保障措施，助推烏蘭察布市高質量、可持續發展。
關鍵詞：烏蘭察布市；水資源開發利用；對策
中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4595(2023)09-0154-03
作者簡介：王海宏（1984.1-），男，高級工程師，內蒙古自治區水利水電勘測設計院有限公司，主要從事水資源規
劃、農田灌溉設計。
李俊玲，女，內蒙古自治區城鄉人居環境發展促進中心，工程師。
烏蘭察布市地處內蒙古自治
區中部，東部與河北省為鄰，東
北部與錫林郭勒盟接壤，南部與
山西省相連，西南部與呼和浩特
市毗鄰，西北部與包頭市相接，
北部與蒙古人民共和國交界，國
境線長約110km。全市東西長約
458km，南北寬約442km，總土地
面積5.45 萬km2。行政區劃主要
包括集寧區、豐鎮市、卓資縣、
涼城縣、商都縣、化德縣、興和
縣、察哈爾右翼前旗、哈爾右翼
中旗、察哈爾右翼后旗、四子王
旗。烏蘭察布市是中俄經濟走廊
和“一帶一路”的重要節點、是
國家西部陸海新通道的重要門
戶、是國家向北開放的前沿、是
全國唯一的中歐班列非省會節點
城市，通過全市人民的共同努力，
全市已被評為國家園林城市、國
家衛生城市、全國雙擁模范城、
國家糧食安全示范市、國家生態
文件建設示范市、國家最美養生
休閑旅游城市、中國署都、風電
之都、草原皮都、中國草原避暑
之都和中國燕麥之都。
一、水資源概況
根據第三次水資源調查評價
成果，烏蘭察布市1956～2016 年
多年平均水資源總量為12.76 億
m3，其中，地表水資源量為5.09
億m3，地下水資源與地表水資源
不重復量為7.68 億m3。
（一）按流域劃分
黃河流域水資源總量為3.36
億m3，占總量的比例為26.4%；
海河流域水資源總量為2.04 億
m3，占總量的比例為16.0%；西北
諸河流域水資源總量為7.36 億
m3，占總量的比例為57.7%。
（二）按行政區劃分
四子王旗水資源總量最多，
為2.10 億m3，占總量的比例為
16.4%，集寧區水資源總量最小，
為0.14 億m3，占總量的比例為
1.1%。各旗縣水資源總量占比詳
見圖1。
二、水資源開發利用
（一）現狀供水工程
根據《烏蘭察布市2020 年水
利綜合統計年報》成果，截至2020
年，烏蘭察布市現有中、小型水
圖1 烏蘭察布市各旗縣水資源總量占比分布圖
155
案 例
區域治理 CASE
庫66 座，引水閘工程60 座，提
水工程共7 處，機電井38564 眼，
建成污水處理廠17 處。
（二）現狀供水量及變化
根據《內蒙古水資源公報
（2020 年）》成果統計，烏蘭察布
市現狀2020 年供水量為4.65 億
m3，其中地表水0.21 億m3，占比
4.6%；地下水4.16 億m3，占比
89.5%；其他水0.27 億m3，占比
5.9%。可見，烏蘭察布市的供水
水源主要以地下水為主。
根據2016~2020 年水資源公
報統計，烏蘭察布市從2016 年到
2020 年供水量逐年下降。從水源
來分析，地表水供水量占總供水
量比例逐年下降，由2016 年的
8.0%下降到2020 年的4.6%;地下
水供水量呈現逐年下降趨勢，地
下水供水量占總供水量比例由
2016 年的90.3%下降到2020 年的
89.5%；隨著城市發展水平的提
高，污水處理回用率逐年提高，
再生水供水量占總供水量的比例
由2016 年的1.7%提高到2020 年
的5.9%。詳見圖2。
（三）現狀用水量及變化
根據《內蒙古水資源公報
（2020 年）》成果統計，烏蘭察布
市現狀2020 年用水量為4.65 億
m3，其中生活（包括城鎮居民、
城鎮公共和農村居民，下同）用
水量為0.66 億m³，占比14.1%；
生產（包括農業和工業，下同）
用水量為3.88 億m³，占比83.4%；
生態用水量為0.12 億m³，占比
2.5%。可見，生產用水量是烏蘭
察布市主要的用水大戶，其中農
田灌溉用水量達到2.96 億m³，占
比63.7%。
根據2016~2020 年水資源公
報統計，從用水行業來分析，隨
著居民生活水平的提高，生活用
水量占總用水量比例逐年增加，
由2016 年的12.1%增加到2020 年
的14.1%;生產用水量占總供水量
比例逐年下降，由2016年的86.0%
下降到2020 年的83.4%；隨著水
生態文明城市的建設，生態環境
用水量占總用水量的比例呈現增
加趨勢，由2016 年的1.9%提高到
2020 年的2.5%。詳見圖3。
三、存在問題
（一）資源性缺水與工程性
缺水并存，水資源空間調配能力
較低。
烏蘭察布市中南部地區水資
源開發利用程度較高，大部分地
區已接近極限，其中黃旗海區域
各旗縣均存在地表水和地下水不
同程度的超載。城市（鎮）供水
水源單一，應急備用能力普遍不
足，城市供水的持續保障面臨困
難，制約了解決人民對美好生活
的向往同經濟社會發展不平衡不
充分的矛盾。西北諸河流域水資
源整體上存在嚴重短缺，黃河流
域水資源量受水指標的限制，海
河流域水資源較豐富，總體上全
市的水資源空間調配能力仍然較
低。
（二）部分旗縣市區水資源
開發利用過度。
現狀年地下水開發利用程度
相對較高，尤其是集寧區、商都
縣、察右中旗已超過可開采量；
集寧區、化德縣、商都縣、察右
前旗、察右中旗、察右后旗開發
利用程度較高，均超過70%。隨著
社會經濟發展對水資源需求的不
斷增加，水資源開發利用率也不
斷提高，擠占了部分河湖生態用
水，尤其是地下水的過度開采，
造成了烏盟東南部內陸盆地等區
域地下水水位持續下降、河道斷
流、湖泊萎縮等一些生態問題。
（三）用水效率仍需進一步
提高。
烏蘭察布市各行業節水工作
成效明顯，用水效率顯著提高，
但是部分地區仍存在節水宣傳力
度不夠、居民節水意識不強、節
水器具普及率不高、管網漏損率
大等問題。根據統計分析，2020
年全市萬元GDP 用水量低于自治
區平均用水量99.5m3/萬元，略高
于全國平均水平57.2m3/萬元，與
西北區先進省區陜西省42m3/萬
元相比仍有較大差距。2020 年全
市農田灌溉形式主要以微灌、噴
灌為主，農田灌溉水有效利用系
數已達到0.763，高于臨近盟市的
水平，居于全區第一，也高于內
蒙古自治區綜合灌溉水利用系數
0.564，同時也高于全國綜合灌溉
圖2 烏蘭察布市2016-2020 年各水源供水量比例變化圖 圖3 烏蘭察布市2016-2020 年各行業用水量比例變化圖
156
案 例 CASE 區域治理
水利用系數0.565，雖然灌溉水利
用系數高于自治區及全國水平，
但與先進地區相比，仍有節水空
間。
（四）用水結構有待進一步
調整。
農業是烏蘭察布市最大的用
水戶，全市農業用水量占總用水
量的79%，而農業增加值僅占GDP
的16.72%；全市工業生產用水量
僅占總用水量的5.15%，而全市工
業增加值占到GDP 的33.14%，全
市2020 年農業用水占比高出全區
平均（63.9%）15.1 個百分點，同
時也明顯高于鄰近盟市（呼市、
包頭市和鄂爾多斯市），全市整體
水生產效益較低，將來通過調整
用水結構，提高水生產效益。
四、采取對策
（一）工程措施
1.繼續實施節水工程
農業節水主要是加快田間工
程的配套建設，大力發展膜下滴
灌高效節水灌溉，降低畝均灌溉
用水量，提高畝均灌溉用水效率。
工業節水主要以提高工業用
水重復利用率、改造高用水設備、
提升工藝水平為重點，引進低耗
水高產值的企業，用有限的水資
源產出最大的經濟效益，降低萬
元工業增加值用水量，提高工業
用水效率。
城鎮生活節水主要以改造更
新供水管網、提高節水器具普及
率為主，進而減少供水管道的輸
水損失，降低供水管網的漏損率；
同時，通過電視、網絡等平臺加
強對居民節水宣傳教育，提高居
民節約用水、保護水資源的意識，
提高城市的供水效率。
2.充分利用再生水，合理利
用當地水
烏蘭察布市水資源匱乏，地
下水已成為當地的主要供水水
源；而現狀地下水的過度開采，
造成了烏盟東南部內陸盆地等區
域地下水水位持續下降、河道斷
流、湖泊萎縮等一些生態問題，
未來應逐步減少地下水開采量，
達到采補平衡，改善地下水水環
境。烏蘭察布市現狀再生水利用
量占總供水量的比例僅為5.9%，
未來應加大管網建設、提高出水
水質、對閑置的水量進行重新分
配，提高再生水的利用率，可緩
解水資源短缺的問題。
3.積極謀劃調水工程
根據各旗縣、各區域的水資
源稟賦條件，近期可謀劃推進四
子王旗紅格爾水庫向旗工業園區
調水、卓資縣吉慶峽水庫向旗下
營工業園區調水、興和縣友誼水
庫向市中心城區調水、涼城縣岱
海應急補水延伸工程的前期工
作；遠期可借助東北水網調水工
程以及南水北調西線工程，可解
決現狀超載、以及因缺水制約經
濟發展的瓶頸。
（二）非工程措施
1.繼續實行最嚴格水資源管
理制度，深化水資源管理
繼續落實最嚴格水資源管理
制度，加強用水總量控制，分行
業、分水源確定用水總量，嚴禁
超用水量；嚴控用水效率，繼續
施行水資源論證制度和水平衡測
試工作，嚴格各行業用水定額管
理，強化定額使用；加強水功能
區限制納污紅線控制，在水生態
安全的前提下，開發水資源。
2.強化頂層設計，優化水資
源優化配置
根據上級規劃成果，結合全
市實際情況，強化頂層設計，為
水資源的高效利用、節約保護和
科學管理提供科學依據，優化水
資源配置，合理調整產業結構，
促進經濟社會和自然資源的協調
發展。
3.強化各業節水措施，推進
節水型社會建設
全面加強水資源節約保護，
按照《內蒙古自治區人民政府關
于建設節水型社會的實施意見》
和《內蒙古自治區節約用水條例》
的要求，加強對用水大戶進行節
水培訓，鼓勵節約用水，表彰節
水先進企業，處罰用水浪費單位。
引導用水戶節約用水，加強節水
宣傳，提高節水型企業、節水型
單位和節水型小區的建成率。
4.加強水資源保護，改善水
環境狀況
加強地下水水位監測、地表
水水質監測以及污染源監控。加
大對岱海、察汗淖爾和黃旗海綜
合治理力度，合理控制岱海、察
汗淖爾和黃旗海水資源開發利
用，維持岱海、察汗淖爾和黃旗
海的生態平衡和環境改善，建立
保障生態環境用水制度等，改善
水生態、水環境。
參考文獻
[1] 《中華人民共和國水法》，
2016 年修正.
[2] 《中華人民共和國水污染
防治法》，2017 年修正.
[3] 《內蒙古自治區節約用水
條例》，2013 年12 月.
[4] 《內蒙古自治區行業用水
定額標準》（DB/T385-2020）.
[5] 《水資源規劃規范》
（GB/T51051-2014）.
[6] 《內蒙古自治區水利廳關
于印發內蒙古自治區地下水生態保
護治理規劃和實施綱要的通知》，
2019 年.
[7] 《內蒙古自治區“十四五”
水資源配置利用規劃》，2021.
[8] 《內蒙古自治區“十四五”
節水型社會建設規劃》，2021.

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