導(dǎo)航：安全管理網(wǎng)>> 安全論文>> 環(huán)境保護(hù)論文>>正文

北京市水土流失低風(fēng)險區(qū)域(A級區(qū))生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作思考

文檔作者：王賢會胡曉玉文檔來源：北京坌集信達(dá)工程造價咨詢事務(wù)所		更新日期： 2026年05月22日	點(diǎn) 擊數(shù)：
下載地址：點(diǎn)擊這里	文件大小： 1.90 MB 共3頁	文檔格式： PDF	下載點(diǎn)數(shù)： 1 點(diǎn)（VIP免費(fèi)）

全屏查看

內(nèi)容預(yù)覽 [文件共3頁]

本文件共3頁，如需編輯使用，請下載。

注：預(yù)覽效果可能會出現(xiàn)部分文字亂碼（如口口口）、內(nèi)容顯示不全等問題，下載是正常的。

	文件大小：1.90 MB 共3頁文件格式：PDF 下載點(diǎn)數(shù)：1 點(diǎn)（VIP會員免費(fèi)）

上一篇：城市工業(yè)污水處理與水資源保護(hù)分析

文本預(yù)覽

僅提取頁面文字內(nèi)容，供快速閱讀使用。

161
區(qū)域治理 ECOLOGY &amp;amp; PRACTICE 生態(tài)與實(shí)踐
北京市水土流失低風(fēng)險區(qū)域（A 級區(qū)）
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作思考
王賢會，胡曉玉
北京坌集信達(dá)工程造價咨詢事務(wù)所
摘要：為落實(shí)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的要求，北京市水務(wù)局將全市劃分為4 級水土流失風(fēng)險區(qū)域，A
級區(qū)是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險隱患輕微的區(qū)域。本文通過對北京市水務(wù)局政策文件的研讀，了解北
京市水土流失低風(fēng)險區(qū)域（A 級區(qū)）的劃定范圍，明確該區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的相關(guān)要求。針
對水土流失低風(fēng)險區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的水土流失風(fēng)險，對水土流失防治責(zé)任主體提出加強(qiáng)宣傳、
增強(qiáng)意識及強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的工作建議。
關(guān)鍵詞：水土流失低風(fēng)險區(qū)；水土保持工作要求；水土流失危害；建議
中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4595(2024)17-0161-03
近幾年，受極端天氣情況的
影響，暴雨、洪澇等自然災(zāi)害頻
發(fā)，由此引發(fā)的水土流失問題非
常嚴(yán)重。北京市市域范圍內(nèi)有太
行山和燕山山脈交匯，同時五大
水系貫穿，造就了北京市復(fù)雜的
地質(zhì)地貌，山區(qū)面積占比較大，
平原地區(qū)開發(fā)程度較高。山區(qū)
因獨(dú)特的地形條件和地質(zhì)構(gòu)造
使其極易加劇水力、重力等侵
蝕，自然因素對山區(qū)水土流失
影響較大。而平原區(qū)是人口聚
集的主要區(qū)域，是開發(fā)建設(shè)的重
點(diǎn)區(qū)域，人為擾動活動較多，生
產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工建設(shè)期間對
地表、植被及水系的擾動和損
毀，人為活動對平原區(qū)水土流失
影響較大。因此，不僅需要重視
山區(qū)水土保持工作，更應(yīng)該關(guān)注
平原區(qū)人為活動對區(qū)域水土資
源的影響。
一、北京市水土流失低風(fēng)險
區(qū)域（A 級區(qū)）劃定
根據(jù)近五年北京市水土保
持公報數(shù)據(jù)可知，北京市水土流
失面積逐年減少，水土流失強(qiáng)度
逐漸減弱，自2018 年起劇烈侵
蝕面積完全消除，北京市水土流
作者簡介：王賢會，生于1983 年，女，漢族，吉林松原人，碩士研究生，研究方向?yàn)樗帘３峙c荒漠化防治。
失主要以輕度侵蝕為主。2022 年
北京市水土流失面積中99.24%
為輕度侵蝕，強(qiáng)烈及以上侵蝕面
積僅占0.07%。基于近些年北京
市水土流失變化趨勢，為落實(shí)國
務(wù)院和北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試
點(diǎn)工作的要求，北京市水務(wù)局根
據(jù)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)
水土保持營商環(huán)境創(chuàng)新成果，優(yōu)
化水土保持監(jiān)管方式，助力企業(yè)
發(fā)展。
2022 年3 月15 日北京市水
務(wù)局發(fā)布了《北京市加
強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土
保持事前事中事后監(jiān)
管實(shí)施方案（試行）》的
通知，《方案》中首次提
出將全市劃分
為A（低風(fēng)險區(qū)
域）、B（一般風(fēng)險區(qū)
域）、C（較高風(fēng)險區(qū)
域）、D（高風(fēng)險區(qū)域）
四級風(fēng)險區(qū)域。四區(qū)是
以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為劃分單
元，綜合各單元自然地
理?xiàng)l件和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)
目水土流失敏感性劃
分的。A 區(qū)指生產(chǎn)建設(shè)
項(xiàng)目水土流失風(fēng)險隱患輕微的區(qū)
域即低風(fēng)險區(qū)域；B 區(qū)指生產(chǎn)建
設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險隱患較輕的
區(qū)域即一般風(fēng)險區(qū)域；C 區(qū)指生
產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險隱患較
大的區(qū)域即較高風(fēng)險區(qū)域；D 區(qū)
指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險隱
患大的區(qū)域即高風(fēng)險區(qū)域。北京
市水土流失風(fēng)險區(qū)分類劃分是實(shí)
現(xiàn)分級分類的精細(xì)化管理制度的
基礎(chǔ)，可以為市級和區(qū)級水行政
主管部門后續(xù)的差異化監(jiān)管工作
圖1 北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險分區(qū)圖
（注：圖片來自北京市水務(wù)局官網(wǎng)）
162
生態(tài)與實(shí)踐 ECOLOGY &amp;amp; PRACTICE 區(qū)域治理
提供了依據(jù)。
低風(fēng)險區(qū)域主要集中在北
京市的東南部平原區(qū)，該區(qū)域地
勢平坦，地形起伏較小，主要受
到降雨、大風(fēng)及人為活動等外
營力影響，以人為活動引起的
水土流失為主。在近些年對水
土保持工作的宣傳、管控及治
理基礎(chǔ)上，低風(fēng)險區(qū)域水土流
失現(xiàn)象大大減少，水土流失危害
得到有效控制，從水土流失程度
上看該區(qū)域?qū)贌o明顯侵蝕或存
在微度侵蝕，平均侵蝕模數(shù)為
<200t/(km2.a)（根據(jù)全國水土
保持區(qū)劃，北京市屬于北方土石
山區(qū)）。通過對水土流失低風(fēng)險
區(qū)域的劃定，可以明確該區(qū)域水
土保持工作的日常監(jiān)督管理任
務(wù)與職責(zé)，相應(yīng)的行政主管部門
在此基礎(chǔ)上劃分工作重點(diǎn)，實(shí)行
分級管理，對水土流失較輕的區(qū)
域或項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整管理重心，優(yōu)
化監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，減少不
必要、不合理或不相關(guān)的審批事
項(xiàng)，將更多的工作力度投入到水
土流失風(fēng)險較高的區(qū)域。
二、北京市水土流失低風(fēng)險
區(qū)域（A 級區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土
保持要求
新形勢下，為了契合水土保
持高質(zhì)量發(fā)展的主題，生產(chǎn)建設(shè)
項(xiàng)目水土保持審批要求、水土保
持監(jiān)督管理及項(xiàng)目水土流失控制
要求等工作也進(jìn)行了創(chuàng)新性的變
革。為進(jìn)一步規(guī)范北京市生產(chǎn)建
設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報管理，
2023 年11 月1 日，北京市水務(wù)
局印發(fā)了《北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目
水土保持方案管理規(guī)定（試行）》
的通知，《規(guī)定》提出試行生產(chǎn)建
設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分級分類編
報和差異化管理，位于水土流失
低風(fēng)險區(qū)（A 區(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目
不需要編報水土保持方案，不需
要開展水土保持監(jiān)測及驗(yàn)收，需
要按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做
好水土流失防治工作。根據(jù)北京
市水務(wù)局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時
代水土保持工作的實(shí)施意見（征
求意見稿）》，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)，
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流
失防治主體責(zé)任，督促施工單位
落實(shí)水土保持責(zé)任。本次調(diào)整是
在優(yōu)化營商環(huán)境的前提下，適度
放開對建設(shè)項(xiàng)目事前監(jiān)管，有的
放矢，高質(zhì)量地做好北京市水土
保持工作。
《規(guī)定》要求位于水土流失
低風(fēng)險區(qū)（A 區(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)
目，需要按照水土保持有關(guān)技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。根
據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治
標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434-2018）和《生
產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》
（GB/T50433-2018）的要求，按
照水土保持區(qū)劃北京市屬于北方
土石山區(qū)，水土流失防治量化指
標(biāo)包括：水土流失治理度（%）、
土壤流失控制比（%）、渣土防護(hù)
率（%）、表土保護(hù)率（%）、林草
植被恢復(fù)率（%）、林草覆蓋率（%）
六項(xiàng)指標(biāo)。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土
保持審批手續(xù)辦理中，六項(xiàng)指標(biāo)
是否達(dá)標(biāo)是項(xiàng)目是否符合水土保
持相關(guān)要求的重要的且必須的評
判標(biāo)準(zhǔn)。新《規(guī)定》出臺后，位
于低風(fēng)險區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目
不需要編報水土保持方案，不
需要再通過具體量化指標(biāo)數(shù)據(jù)
來論述項(xiàng)目是否滿足規(guī)定的水
土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，不需要水土
保持相關(guān)部門審批項(xiàng)目水土保
持防護(hù)措施體系來規(guī)范生產(chǎn)建
設(shè)項(xiàng)目施工活動。針對以上要
求，位于水土流失低風(fēng)險區(qū)域
的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要水務(wù)部門
統(tǒng)一監(jiān)管，需要建設(shè)單位和施工
單位積極主動地承擔(dān)水土保持責(zé)
任，履行水土流失防治義務(wù)。建
設(shè)單位要發(fā)揮水土流失主體責(zé)
任，在設(shè)計過程、施工過程及試
運(yùn)行期間綜合考慮水土資源保
護(hù)，控制水土流失防治指標(biāo)的影
響因素，從控制擾動土地面積、
保護(hù)和利用表土資源、做好臨
時堆土和外棄渣土的防護(hù)措
施、落實(shí)具有水土保持功能的
工程、植物及臨時措施等方面，
對產(chǎn)生水土流失的因素和條件
采取一系列的預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，
從而達(dá)到預(yù)防水土流失，保護(hù)水
土資源的目的。
三、北京市水土流失低風(fēng)險
區(qū)域（A 級區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土
流失危害
北京市水土流失低風(fēng)險區(qū)域
主要集中在平原區(qū)，該區(qū)域人口
集中，開發(fā)建設(shè)活動較多，主要
建設(shè)類型多為房屋建設(shè)類及道路
管線類等，人為活動帶來的外營
力破壞了建設(shè)區(qū)域內(nèi)的地貌植
被，若無有效的水土保持防護(hù)措
施將會加劇建設(shè)區(qū)域內(nèi)的水土流
失。平原區(qū)的水土流失情況與山
區(qū)、丘陵區(qū)相比較輕，但由于平
原面積大，地貌類型多，加上人
為因素的影響，致使平原區(qū)水土
流失帶來的危害日益嚴(yán)重[1]。因
此，北京市水土流失低風(fēng)險區(qū)域
內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中仍
然存在較大的水土流失風(fēng)險隱
患，主要表現(xiàn)如下。
（一）破壞建設(shè)區(qū)域內(nèi)的水
土資源
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在場地平整、
地面硬化、基礎(chǔ)修建及建筑物占
壓等環(huán)節(jié)對建設(shè)區(qū)域內(nèi)水土資源
影響較大。施工機(jī)械的碾壓及開
挖，破壞了原地表的地形地貌及
土壤植被，增加了地表裸露面積
和裸露時間，產(chǎn)生了臨時松散的
堆棄土，促進(jìn)了風(fēng)蝕和水蝕對土
壤的沖刷，加速了土壤資源的流
失。同時，由于城鎮(zhèn)建設(shè)，地面
硬化面積增加，阻斷雨水直接補(bǔ)
給地下水的途徑；地表徑流攜帶
城鎮(zhèn)污染流入排放口后，直接進(jìn)
入河道和水體，從而污染河水、
163
區(qū)域治理 ECOLOGY &amp;amp; PRACTICE 生態(tài)與實(shí)踐
湖水，進(jìn)而嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)水資源
安全[2]。此外基坑的降排水會破
壞建設(shè)區(qū)域內(nèi)地下水環(huán)境，造成
地下水資源的流失。
（二）堵塞市政排水系統(tǒng)
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中
形成的裸露地表、松散堆土及物
料等，在降雨沖刷下，攜帶大量
泥沙的徑流，進(jìn)入市政排水管網(wǎng)
及河道，造成河道的淤積和排水
管網(wǎng)的堵塞，影響建設(shè)區(qū)域周邊
的排水功能，降低城市排水能力，
增加城市防洪排澇的壓力。城市
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成后，下墊面發(fā)
生較大變化，大量硬化地面、路
面、屋頂使地表徑流形成過快，
在持續(xù)降雨或暴雨情況下，易形
成水患[3]。同時將各種污染物輸
送到水體，造成水體污染或富營
養(yǎng)化[4]。
（三）造成周邊區(qū)域大氣環(huán)
境污染
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中
擾動地表，破壞了該區(qū)域土體穩(wěn)
定性，降低了該區(qū)域土體的固土
和抗蝕性，且施工土石方作業(yè)中
的挖、填、堆、棄等施工環(huán)節(jié)，人
為增加了土壤顆粒的移動，在風(fēng)
速、風(fēng)力等因素的作用下極易引
發(fā)施工揚(yáng)塵。揚(yáng)塵對周圍環(huán)境的
影響較大，增加空氣質(zhì)量污染，
危害人身健康。
四、北京市水土流失低風(fēng)險
區(qū)域（A 級區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土
保持工作建議
基于以往參與的北京市生產(chǎn)
建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水
土保持監(jiān)測及水土保持設(shè)施驗(yàn)收
工作的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)單位作為水土
流失防治主體應(yīng)做好水土流失預(yù)
防和保護(hù)工作，針對北京市水土
流失低風(fēng)險區(qū)域（A 級區(qū)）的生產(chǎn)
建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險隱患，建
議生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位做好以
下方面。
（一）加強(qiáng)水土保持意識
在無水土保持方案的指導(dǎo)
下，建設(shè)單位和施工單位對造成
水土流失的施工活動不清楚，對
如何防治水土流失的措施不了
解，對水土保持工作的具體任務(wù)
不明晰，對人為水土流失損害的
懲戒標(biāo)準(zhǔn)不知道。建設(shè)單位應(yīng)積
極主動對接相關(guān)職能部門，應(yīng)充
分利用各種渠道加強(qiáng)施工單位
和施工人員的水土保持意識，普
及水土保持知識，強(qiáng)化預(yù)防水土
流失的觀念。建設(shè)單位和施工單
位要加強(qiáng)重視，自行學(xué)習(xí)或者主
動邀請相關(guān)職能部門進(jìn)行水土
保持普及宣貫，認(rèn)真貫徹水土保
持工作要求。
（二）夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
在此政策調(diào)整階段，水土保
持相關(guān)主管部門在對水土流失
低風(fēng)險區(qū)域適度放松事前監(jiān)管
的前提下，需要建設(shè)單位提高水
土保持防護(hù)意識，落實(shí)好水土流
失防護(hù)主體責(zé)任，約束施工單位
將水土資源保護(hù)工作落到實(shí)處，
做好源頭把控工作，不能放松要
求，降低標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位制定約
束機(jī)制，將水土保持工作任務(wù)和
內(nèi)容納入施工合同，以合同條款
形式明確承包商應(yīng)承擔(dān)的防治
水土流失的責(zé)任范圍、義務(wù)和懲
罰措施。落實(shí)施工單位水土保持
責(zé)任，從制度上約束施工單位做
好施工期間水土流失預(yù)防保護(hù)
措施。
（三）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)
在樹立高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持
責(zé)任意識基礎(chǔ)上，強(qiáng)化施工單位
責(zé)任落實(shí)，任命全職或兼職的水
土保持管理人員，負(fù)責(zé)水土保持
工作的組織實(shí)施工作，制定水土
保持工作計劃和水土保持工作
清單，該計劃和清單可以在征求
水土保持行業(yè)主管部門意見下
完成。在施工過程中，逐項(xiàng)逐條
實(shí)施計劃內(nèi)容和清單事項(xiàng)，將水
土保持工作落到實(shí)處。水土保持
工作可以包括減少不必要的臨
時占地，對施工擾動區(qū)域做好臨
時防護(hù)，加強(qiáng)表土資源的保護(hù)和
再利用，綜合利用土石方，布設(shè)
具有保水保土功效的水土保持
防護(hù)措施，定期監(jiān)測項(xiàng)目水土流
失情況，特別是雨季，做好防汛
度汛方案。在施工過程中，自覺
接受地方水行政主管部門的指
導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
（四）構(gòu)建全過程監(jiān)管模式
在此水土保持監(jiān)管方式轉(zhuǎn)
變階段，部分不需要編報水土保
持方案、不需要開展水土保持監(jiān)
測的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工單位存
在僥幸心理，在實(shí)際施工過程中
降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，不開展水
土流失預(yù)防保護(hù)工作，或者走形
式走過場，不嚴(yán)格落實(shí)水土保
持工作要求。因此，為推動新時
代水土保持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)
單位作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流
失防治主體，需要構(gòu)建施工過
程水土保持全過程監(jiān)管模式，
加大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管力度，做
到事前合同約定、事中開展質(zhì)
量考核、事后總結(jié)分析，同時完
善相應(yīng)的懲罰制度，不讓全過程
監(jiān)管流于形式。此外，建設(shè)單位
應(yīng)加強(qiáng)與施工單位、設(shè)計單位及
監(jiān)理單位的配合，優(yōu)化監(jiān)管方
式，共同促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)
量建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1] 余新曉.關(guān)于平原區(qū)的水
土保持問題[J].水土保持學(xué)報,20
12,26(4):271-278.
[2] 賈立海.河北省平原區(qū)水
土流失及其防治措施[J].南水北調(diào)
與水利科技,2011,9(5):158-160.
[3] 張春梅,袁海萍,雷文文.
城市建設(shè)水土保持策略[J].林業(yè)
建設(shè),2017(6):54-57.
[4] 郭懷成,陸根法.環(huán)境科學(xué)
基礎(chǔ)教程(第二版)[M].北京:中國
環(huán)境科學(xué)出版社,2003:146-162.

網(wǎng)友評論 more

環(huán)境保護(hù)論文最新內(nèi)容

05-22